有關申論時評

　　近些年，一些國有企業和集體企業分別改制為股份合作制企業、有限責任公司、股份有限公司、中外合資企業等。從審計調查的情況看，企業改制總的情況是好的，但也存在不少問題，亟待引起重視。

　　存在的問題包括：

　　一是部分資產未辦理產權轉移手續，職工身份未進行置換。一些改制企業中未按《公司法》要求進行更名，有的雖進行了更名，但資產轉移手續均未辦全，未辦理的有土地使用證、房產證、車船使用證、商標、自營出口權等。此外，相當一部分改制企業對職工身份未進行置換，沒有通過支付經濟補償金的方式來買斷職工身份，這樣很可能給企業今后的發展和社會穩定留下隱患。

　　二是法人治理結構尚未全面建立和規范運作，企業內部管理失控的現象依然存在。隨著經濟體制改革的深化，政府對企業的管理逐漸由直接領導轉向間接引導和宏觀調控，因而強化改革企業的內部制約機制，建立法人治理結構并規范運作顯得尤為重要。但目前不少改制企業股東會、董事會、監事會、經理層的法人治理結構建立和運作都存在不少問題。有的國有企業改制后，仍然停留在職工入股、企業更名，其他一切照舊，穿新鞋走老路;有的企業將“三會一層”的法人治理結構變為缺少監事會的“二會一層”;有的雖然已建立了法人治理結構，紙上明確了各自的職責權限和議事規則，但實際上得不到落實，存在“董事不管事、監事不問事、企業法人包攬事”現象，甚至投資、年度財務決算和利潤分配等重大決策也由少數人說了算。由于“三會一層”的法人治理結構尚未全面有效地落實到實處并發揮應有的作用，致使部分改制企業管理失控，造成失誤。

　　三是稅收和國有資產流失現象不同程度地存在。審計調查中發現，在企業改制過程中，由于資產評估不實而造成部分稅收和國有資產流失的情況在一些企業還相當嚴重。

　　四是社會統籌保險制度尚未全面有效落實。三項保險金欠繳嚴重。有的未實行醫療保險，有的未實行失業保險。改制企業中已實行養老、失業、醫療三項社會統籌保險制度的，欠繳、少繳“三項保險金”現象嚴重。

　　中華全國總工會辦公廳關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位：

　　為更好地應對國際金融危機，推進企業改革工作順利進行，切實維護職工合法權益，保持職工隊伍穩定，現就在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的有關問題通知如下。

　　一、充分認識在企業改制重組關閉破產過程中進一步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

　　當前，我國經濟發展正處于關鍵時期，企業改革取得了顯著成效，有關國有企業改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業在改革過程中忽視職工民主權利，改制方案不公開，職工安置方案也未經職工代表大會審議通過等，導致國有資產流失，職工利益受損。引起廣大職工群眾的質疑和不滿，引發職工群眾上訪事件，個別企業甚至出現極端暴力事件，給企業和地區經濟發展以及社會穩定造成了十分不利的影響。繼續深入推進企業改革，不僅涉及經濟發展和社會穩定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發展觀為指導，站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關閉破產企業民主營理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業改制重組關閉破產過程中加強民主管理工作作為支持企業應對國際金融危機，保障我國經濟發展、社會穩定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業嚴格按照有關法律法規的規定進行改制重組關閉破產，通過廠務公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權、參與權、決策權和監督權，切實維護職工合法權益。要積極配合黨政有關部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關企業改革的方針政策和規定，講清楚企業改革的必要性、緊迫性以及企業的發展思路，爭取職工群眾的理解和支持。確保企業改制重組關閉破產依法順利進行。確保職工隊伍和社會穩定。

　　二、切實加強企業改制重組關閉破產中的民主管理工作

　　改制重組關閉破產企業工會要督促企業加強廠務公開工作。確保職工群眾在企業改制重組關閉破產中的知情權和監督權。要推動企業認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發〔2002〕13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務院辦公廳轉發國資委〈關于進一步規范國有企業改制工作實施意見〉的通知》(國辦發〔2005〕60號)的有關要求，協助和監督企業將改制方案、兼并破產方案、職工裁員及分流安置方案等企業重大決策問題及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見，督促企業在實施改制時，將企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監督。

　　改制重組關閉破產企業工會要監督企業堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關閉破產中嚴格履行民主程序。要督促企業按照“兩辦逋知”和《國務院辦公廳轉發〈國資委關于規范國有企業改制工作意見〉的通知》(國辦發〔2003〕96號)的規定要求，將改制方案提交企業職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題交職工代表大會審議通過，未經職工代表大會通過的不應實施;既未公開又未經職工代表大會通過的視為無效。要堅持規范職工代表大會制度。改制企業召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經全體職工代表半數以上通過方為有效。職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯席會議代替職工代表大會作出決定。

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