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加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長
自1997年國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，總的形勢是好的。但經(jīng)濟運行中也面臨著前所未有的極其復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，以下就是為您提供的加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長。
去年下半年東南亞一些國家和韓國相繼爆發(fā)的金融危機，嚴重沖擊了亞洲和世界經(jīng)濟。今年5月份以后，印尼政局動蕩，日元大幅度貶值，亞洲一些國家陷入了更為深重的危機之中，亞洲以外的許多國家經(jīng)濟也遭受了打擊，世界經(jīng)濟增長進一步放慢。由于我國經(jīng)濟的外貿(mào)出口依存度處于較高水平，亞洲金融危機的不斷加深，不可避免地給我國改革和發(fā)展帶來相當(dāng)大的困難。改革開放以來特別是進入90年代，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，總供給水平不斷提高，目前，長期存在的“短缺”經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，大部分社會產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s，原有的一些消費熱點趨于平淡，新的消費熱點尚未形成，居民儲蓄傾向增強。由于上述原因，今年以來我國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)了需求不足，通貨緊縮，經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)象。長期以來盲目重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理等嚴重后果，在國際經(jīng)濟急劇變化和國內(nèi)市場約束強化的情況下，更加突出地表現(xiàn)出來，再加上相當(dāng)一部分國有企業(yè)對國內(nèi)外市場需求變化缺乏應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。這些都對實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟增長目標(biāo)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
面對嚴峻的挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院冷靜分析形勢，果斷地作出了增加投資、擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)外市場和保持人民幣匯率穩(wěn)定等重要決策。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)投資，并在防范金融風(fēng)險、優(yōu)化資金投向的前提下，適時適度擴大信貸規(guī)模和增加財政預(yù)算內(nèi)支出。提高了部分商品出口退稅率，努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。同時妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，有條不紊地推進國有企業(yè)、金融體制、糧食流通體制、住房制度等項改革和下崗職工再就業(yè)工程。這些措施已經(jīng)和正在對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用，從6月份起多數(shù)經(jīng)濟指數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。但是，由于亞洲金融危機還在進一步發(fā)展，今后一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨越來越嚴峻的國際經(jīng)濟和金融形勢，因此要實現(xiàn)全年8%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，還必須進一步加大宏觀調(diào)控力度，采取更加積極有力的措施。
經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，支持經(jīng)濟增長的因素主要是投資、消費和出口。去年我國經(jīng)濟增長8.8%，從需求拉動因素看，投資約占2.2個百分點，消費約占4.9個百分點，凈出口約占1.7個百分點。今年以來，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動明顯減弱，影響了經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。從消費方面看，消費市場持續(xù)低迷。今年1—7月全國消費品零售總額同比增長7%，考慮到價格下降因素，實際增長9.2%，增幅同比回落1個多百分點。從當(dāng)前消費需求走勢看，消費品市場平淡，物價持續(xù)走低，城鄉(xiāng)居民收入增勢減緩的格局仍不會改變。再加上一些改革措施的出臺和逐步到位，居民預(yù)計用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的個人支出會增加，對于商品消費方面的花費更為謹慎。
去年我國外匯儲備大量增加，外匯占款放出基礎(chǔ)貨幣2300余億元。今年由于亞洲金融危機不斷加深，特別是日元大幅貶值對我國出口的直接影響，1—7月份外貿(mào)出口增長6.9%，增幅比去年同期回落了19.2個百分點。后幾個月出口形勢依然非常嚴峻，出口增長將大大低于去年，預(yù)計全年外貿(mào)出口與去年相比不可能有多少增加，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用將明顯下降。
從投資方面看，加快固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要因素。1—7月固定資產(chǎn)投資(不包括城鄉(xiāng)集體和個體)比去年同期增長15.6%，近兩個月已開始增速，但考慮到外商、集體和個體投資比去年下降的因素，全年投資對經(jīng)濟增長的拉動還不足以彌補外貿(mào)出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要實現(xiàn)全年8%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，必須通過增加投資拉動經(jīng)濟增長。
在需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟增長乏力甚至經(jīng)濟萎縮時，市場經(jīng)濟國家一般采用兩大調(diào)控手段：運用寬松的貨幣政策對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。中央銀行可以通過增加貨幣發(fā)行量、降低法定存款準(zhǔn)備率、降低貼現(xiàn)率、在公開市場上購進政府債券等手段來擴大貨幣供應(yīng)量，以刺激有效需求的增長。啟動財政政策進行反周期操作。運用財政政策的最有效措施，就是增加財政支出。財政支出的增加不僅能直接增加社會需求，而且能帶來工資和利潤的增加，刺激個人消費和企業(yè)投資，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會需求。由此帶來的總需求的擴張往往數(shù)倍于財政支出本身的擴張。這就是經(jīng)濟學(xué)通常所說的財政支出的乘數(shù)效應(yīng)。一般來說，在經(jīng)濟的擴張階段，運用貨幣政策對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)作用比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟的增長速度;而在經(jīng)濟相對收縮階段，擴張的貨幣政策對經(jīng)濟的刺激作用則比較遲緩。財政政策由于能直接擴大社會需求，不需要中間傳導(dǎo)過程，時滯短，在經(jīng)濟處于收縮階段時，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長8%的目標(biāo)，并在今后較長時期內(nèi)保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且具有重要的政治意義。它不僅能夠增強全國人民克服經(jīng)濟困難和外國投資者對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，而且有利于香港經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時，還是縮短我國與世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距的根本選擇;是改善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措;是幫助國有企業(yè)擺脫困境，推動國有企業(yè)改革和其他各項改革順利進行的基本保障;是不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，解決城鎮(zhèn)新增勞動力和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的重要出路。因此，黨中央、國務(wù)院決定，由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，用于國家預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項投資，以刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。
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