標(biāo)準(zhǔn)的行政公文的格式

　　公務(wù)文書是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務(wù)文件。下面是由小編為你精心編輯的標(biāo)準(zhǔn)的行政公文的格式，歡迎閱讀！

　　公文用紙

　　統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，雙面印刷。

　　行文格式主要要求

　　（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm，上報(bào)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm，留出空白供上級機(jī)關(guān)批示文件使用；發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識，字號由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mmx15mm。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使用主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，保證公文首頁顯示正文。

　　（二）發(fā)文字號：發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文字號在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。上報(bào)公文標(biāo)識簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字，簽發(fā)人用3號仿宋字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。

　　（三）文件標(biāo)題：紅色反線下空2行，用2號宋體字（加粗），可分一行或多行居中排布。回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

　　（四）正文（含主送機(jī)關(guān)名稱和落款）：用3號仿宋字，一般每面排22行，每行28個(gè)字。文中如有小標(biāo)題可用3號宋體字（加粗）或黑體字。正文中的結(jié)構(gòu)層次第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

　　（五）附件：公文如有附件，在正文下空l行左空2字用三號仿宋字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1．xxxxx”)，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第l行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時(shí)標(biāo)識序號，附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。

　　（六）成文時(shí)間及印章：成文時(shí)間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“○”。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，只標(biāo)識成文時(shí)間，成文時(shí)間右空4字，加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，也就是不到1行的空白，端正、居中下壓成文時(shí)間。當(dāng)印章下弧無文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個(gè)印章排列整齊，均壓成文時(shí)間，互不相交或相切，相距不超過3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多3個(gè)印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識成文時(shí)間。當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

　　（七）主題詞：“主題詞”三字用三號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目按照《國務(wù)院公文主題詞表》的分類進(jìn)行編制，用三號宋體字，詞目之間空1字。

　　（八）抄送機(jī)關(guān)：公文如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下l行；左右各空1字，用三號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)間用逗號隔開，回行時(shí)與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識方法同抄送機(jī)關(guān)。

　　（九）頁碼：用4號半角阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白以后的頁不標(biāo)識頁碼。

　　公文的行文規(guī)則及注意事項(xiàng)

　　(一)各級國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。按行政隸屬關(guān)系報(bào)送政府審批的請示，可由政府批復(fù)，也可由政府授權(quán)其辦公廳(室)或主管部門答復(fù)。政府部門報(bào)請政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的公文，可由政府批轉(zhuǎn)，也可由政府授權(quán)其辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)，還可冠“經(jīng)xx政府同意”由部門下達(dá)。

　　(二)凡屬政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要行文的，一律以部門名義直接行文。下級政府需要解決的問題，屬上一級政府職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的，可直接向上一級政府職能部門行文。各地區(qū)之間、同級政府各職能部門之間需要商洽解決的問題，可以相互行文。

　　(三)政府各部門可以向上一級或下一級政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府的授權(quán)向下一級人民政府直接行文。

　　(四)同級政府之間、同級政府的部門之間、各級政府與上一級政府的部門之間可以聯(lián)合行文;政府(及其部門)與同級黨委(及其部門)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)(及其部門)可以聯(lián)合行文;政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文由主辦機(jī)關(guān)與協(xié)辦機(jī)關(guān)共同簽發(fā)，由牽頭主辦機(jī)關(guān)編號印發(fā)，原稿由主辦機(jī)關(guān)存檔。

　　(五)地方各級國家行政機(jī)關(guān)公文中涉及其它機(jī)關(guān)、部門職權(quán)范圍的問題，未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、裁決的，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

　　(六)向上級機(jī)關(guān)的請示要一文一事。不得用“報(bào)告”或其他文件的公文請示問題。地方各級國家行政機(jī)關(guān)不得越級請示。因特殊情況必須越級請示的，應(yīng)抄送被越過的直接上級機(jī)關(guān)。

　　(七)請示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，并一律送交受文機(jī)關(guān)的辦公廳(室)統(tǒng)一辦理，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，也不得抄送下級機(jī)關(guān)。

　　(八)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)公文，根據(jù)公文內(nèi)容寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理、答復(fù)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)同時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一上級機(jī)關(guān)。

　　(九)國家行政機(jī)關(guān)的公文，不得向黨委機(jī)關(guān)作批示、交任務(wù)，如內(nèi)容涉及黨的工作，與同級黨委機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

　　(十)對上級行政機(jī)關(guān)的來文，如無具體貫徹意見，可原文翻印下發(fā)，也可以以收文的形式下發(fā)，不另重復(fù)行文。已在各類會議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人的講話、會議紀(jì)要，不再另行發(fā)文。經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)表的文件，視為正式文件依照執(zhí)行，不另行文。在報(bào)刊上發(fā)布的行政規(guī)章，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

　　公文寫作基礎(chǔ)

　　（1）發(fā)文處理程序與方法

　　發(fā)文處理的一般過程

　　1、復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

　　2、登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

　　3、印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。

　　4、核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

　　（2）收文處理程序與方法

　　收文處理的一般過程

　　1、簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

　　2、登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

　　3、初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。

　　4、承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

　　5、傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　　6、催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

　　7、答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

　　（3）公文的整理和歸檔

　　1、涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

　　2、需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

　　公文的基本知識

　　（一）公文的含義

　　公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)問題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。

　　公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。

　　就法院來說，法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報(bào)、發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡報(bào)類材料等等。可以說，范圍非常廣泛。我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。

　　公文、文件、文書，這是三個(gè)既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它們在內(nèi)涵上是有交叉的，就是說，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。

　　狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實(shí)踐中，有的同志寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文；同理，熟悉公文寫作的同志，也不一定擅長寫宣傳類文章，因?yàn)樗麄兪菐追N截然不同的文體。從公文的特點(diǎn)中，我們可以找到原因。

　　（二）公文的特點(diǎn)

　　1、明確的公務(wù)性。

　　2、鮮明的政治性。

　　3、極高的權(quán)威性。

　　4、作者的法定性。

　　5、較強(qiáng)的時(shí)效性。

　　6、體式的特定性。

　　7、文風(fēng)的樸實(shí)性。

　　8、嚴(yán)格的程序性。

　　（三）公文的作用

　　1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

　　2、規(guī)范和約束作用。

　　3、宣傳和教育作用。

　　4、聯(lián)系和知照作用。

　　5、依據(jù)和憑證作用。

　　以上是公文的現(xiàn)實(shí)效用，還具有歷史效用，可以存史。

　　（四）公文的分類

　　1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、普通事務(wù)文書）和專用公文。

　　2、按行文的方向分為：上行文（請示、報(bào)告等）、下行文（決定、指示、批復(fù)等）、平行文（函等）以及通行文（意見、會議紀(jì)要等）。

　　3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、辦法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等）、指導(dǎo)性公文（批示、意見等）、知照性公文（通知、通報(bào)、公報(bào)、簡報(bào)等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、報(bào)請性公文（請示、報(bào)告等）、記錄性公文（會議紀(jì)要、大事記等）。

　　4、按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。

　　5、按公文辦理的時(shí)間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。

　　6、按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文。

　　7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。

　　8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。

　　（五）公文的文種及其適用范圍

　　1、命令（令）

　　命令（令）屬下行文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布.施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

　　2、決定

　　決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一個(gè)公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。

　　3、公告

　　公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。

　　4、通告

　　通告“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

　　5、通知

　　通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。

　　6、通報(bào)

　　通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個(gè)社會，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報(bào)則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。

　　7、議案

　　議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。

　　8、報(bào)告

　　報(bào)告“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報(bào)告這一文種，而且適用范圍也基本相同。

　　9、請示

　　請示“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”。請示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報(bào)告只是客觀地將有關(guān)情況匯報(bào)給上級機(jī)關(guān)，無需上級機(jī)關(guān)答復(fù)，而請示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對策主張反映給上級機(jī)關(guān)，上級機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。

　　10、批復(fù)

　　批復(fù)“適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)”。下級機(jī)關(guān)用請示向上級機(jī)關(guān)行文，上級機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。

　　11、意見

　　意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為一個(gè)公文文種列出，因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個(gè)機(jī)關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。

　　12、函

　　函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要不同。

　　13、會議紀(jì)要

　　會議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)”。

　　黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種有：

　　14、決議

　　決議被列為黨的機(jī)關(guān)14個(gè)法定公文文種的首位，可知它在黨的機(jī)關(guān)公文中居于突出重要的地位。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》指出：決議“用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)”。這里有兩點(diǎn)需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會議上，提交與會者認(rèn)真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項(xiàng)，就是說，一般的事項(xiàng)、非決策性事項(xiàng)不能采用決議這一公文文種。

　　15、指示

　　指示屬下行文，“用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開展，還須由下級機(jī)關(guān)根據(jù)各自的實(shí)際情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。

　　16、公報(bào)

　　公報(bào)“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對于通報(bào)而言，公報(bào)的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來說也更強(qiáng)。如國務(wù)院公報(bào)、最高法院公報(bào)等等。

　　17、條例

　　條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。

　　18、規(guī)定

　　規(guī)定“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限定，各級黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時(shí)期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因?yàn)槿绱耍�其時(shí)效性更強(qiáng)，而穩(wěn)定性相對略差。其實(shí)，規(guī)定不僅用于黨的機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因?yàn)樗�不是行政公文文種，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨(dú)成文印發(fā)。

　　（六）公文的行文規(guī)則

　　公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。

　　（2）不以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文原則。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請示’、‘意見’和‘報(bào)告’”。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報(bào)送者角度看可以提高效率，但對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

　　2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。

　　3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)劃分，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī)關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。

　　4、具體要求。

　　（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級行文。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。……不得越級向上級機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)越級交辦某些事項(xiàng)，同時(shí)指令越級上報(bào)的；詢問只有直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項(xiàng)，且這些問題和事項(xiàng)與直接上級機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機(jī)關(guān)行文請求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問題，但是直接上級機(jī)關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。

　　（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。

　　（4）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。

　　（5）需要聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是同級機(jī)關(guān)。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。

　　（6）關(guān)于“請示”的具體規(guī)定。“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請示事項(xiàng)涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問題時(shí)，應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請示中寫明；請示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)；請示不得抄送其下級機(jī)關(guān)：“報(bào)告”不得夾帶請示事項(xiàng)。