2017咨詢工程師《方法實務》基礎習題及答案
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某地方政府準備修建鄉村公路網，其宏觀目標定位為：“改善當地基礎設施條件，幫助農民擺脫貧困”。該項目的可行性研究報告提出的項目目標層次包括下列因素：
1.改善農副產品運輸條件，溝通與外界的聯系渠道;
2.推動當地農副產品加工業的發展;
3.上級政府財政撥款5 000萬元，以工代賑投入300萬元;
4.完善該地區鄉村公路網的建設，實現村村通公路;
5.預計用工5萬人月，用時3年;
6.建成四級公路240公里，各類橋涵50座;
7.由省公路設計院勘察設計，縣公路局負責建設管理;
8.由鄉村政府負責征地和拆遷安置;
9.建立鄉村管理機構;
10.鄉村全年農民人均收人由800元提高到1 500元以上。
根據上述分析，為編制本項目的邏輯框架矩陣表，負責可行性研究工作的咨詢工程師對本項目各層次的目標進行了分析，并用“如果、那么”的邏輯關系自下而上對縱向邏輯關系進行了檢驗。
為了體現民主決策，當地政府要求采用參與式方法，征求有關社會成員對公路建設規劃方案的意見。組織者對參與人員提出如下要求：
1.盡可能針對關鍵性社會問題發表意見，不要面面俱到;
2.參與者要具有較高學歷.以便發表專業見解：
2.要求參與者以普通話作為交流語言，以便提高溝通效率;
4.要求參與者是男性公民，更敢于表達不同意見、
問題：
1.列出邏輯框架法的目標分析中的層次，并將上述1―10項因素分別列入相應的層次;
2.為了編制一份完整的邏輯框架表.除上述咨詢工程師已做的工作外，還需完成哪些工作步驟?
3.在參與式評價中，組織者對參與人員提出的要求哪些可取?哪些不可取?
知識點： 本題涉及教材第七章社會評價的內容。《考試大綱》的要求是：了解社會評價的目的和參與式社會評價方法;熟悉社會評價的主要方法和社會調查的主要方法;掌握邏輯框架分析方法在社會評價中的運用;其中重點是幾種常用的社會評價方法及其含義、社會調查的主要方法及其含義，邏輯框架的概念及基本模式和邏輯框架的目標層次及其邏輯關系。
公眾參與的主要方式.
答案：
1.邏輯框架分析中的目標層次包括宏觀目標、具體目標、產出，投入和活動。
上述1―10項因素屬于項目具體目標的有1、2、4、10;屬于項目產出的有6、9;屬于項目投入的有3、5、7、8。
? 點評：投資項目的目標分析，是編制邏輯框架表，進行邏輯框架分析的核心工作之一：在分析中應注意，宏觀目標是一個國家、地區、部門或投資組織的整體目標，一個項目的實施往往只能夠對宏觀目標的實現做出一定的貢獻，宏觀目標的實現，除有賴于本項目的成功實施外，還需要其他方面的配合;具體目標則是本項目的直接效果，是本項目的成功實施能夠達到的目標，是項目的實施能夠為受益目標群體帶來的效果;項目的產出則是指項目的建設內容或投入活動的直接產出物。宏觀目標一般是多個項目直接目標實現的結果。在分析中應注意各個目標層次之間的垂直邏輯關系。
2.為了編制一份完整的邏輯框架表，除上述咨詢工程師已做的工作外，還需完成的工作有：
(1)確定每一層次月標的實現所需要的重要假設和外部條件;
(2)依次確定項目的直接目標、產出成果和宏觀目標的可驗證指標;
(3)確定指標的客觀驗證方法;
(4)確定各項投入活動的預算成本和驗證指標及方法;
(5)對整個邏輯框架的設計進行對照檢查和核對。
點評：邏輯框架矩陣表的編制共分十步兩個層次，前四步包括確定項目的具體目標、產出成果、投入活動和宏觀目標，是確定目標的縱向關系，后六部是確定項目目標的水平關系，題目中已經給出了用“如果、那么”的邏輯關系自下而上對縱向邏輯關系進行了檢驗，因此答案就是余下的五個步驟。
3.在參與式評價中.組織者對參與人員提出的要求]和3是可取的，而2、4不可取。
點評：參與式評價要求分析社區中不同利益相關者參與項目活動的重要性，分析在項目社區中是否有一些群體被排除在項目之外，或在項目的設計中沒有發表意見的機會，因此第二條“參與者要具有較高學歷，以便發表專業見解”和第四條“要求參與者是男性公民，更敢于表達不同意見”都會使得一些群體被排除在項目之外因此不可取。
W自來水廠建設項目(以下簡稱w項目)使用國債資金，在確定招標方案時，招標人決定W項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經評審的最低投標價法，招標人授權評標委員會直接確定中標人。在招標過程中發生了如下事件。
事件一：本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發出邀請，A、B、D、E潛在投標人均在規定的時間內提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件。
事件二：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人,招標人上級主管部門代表1人
余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產生。
事件三：在評標過程中，發現A投標人的投標文件沒有按照招標文件規定的格式進行制編
事件四: 在評標過程中，發現D投標人的投標文件商務部分十有兩處用大寫表示的數額與用小寫表示的數額不一致。
問題：
1. W項目招標人是否必須進行招標?為什么?
.2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?
3.如何處理事件1至事件4?并簡單陳述理由。
4.評標委員會根據什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人?
答案：
1.W項目招標人必須進行招標。因為W項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設必須經過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。
點評：W項目招標人是否可以自行招標，要看招標人是否具備自行招標的條件。W項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設必須經過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。依法必須進行招標的項目，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。如果招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，則可以白行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。如果經批準的項目可行性研究報告中的招標組織形式就是自行招標，且W項目招標人確實具有編制招標文件和組織評標的能力，則可以自行招標。但是，如果招標人決定自行辦理招標事宜，需要向有關行政監督部門備案。本問根據《招投標法》做答或詳見P108。
2.W項目可以采取邀請招標方式確定施工隊伍。但是需要得到項目審批部門的批準，因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建沒項目如果采用邀請招標方式。按照規定應當得到項目審批部門的批.
點評：根據《招投標法》依法必須進行招標的項目，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準：
3.事件一：W項目招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發出邀請.是符合法律規定的，潛在投標人沒有在規定的日刊司內提交投標文件，屬于沒有響應招標：邀請.不再參與競爭。
點評：《招標投標法》規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書：提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標：這時提交投標文件的投標人為4個，是符合法律規定的
事件二：評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表1人，違反了“項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員”的規定,應被剔除，應再從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會：
點評：《招標投標法》規定評標委員會成員人數應為5人以上單數，其中技術，經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3的要求。詳見教材P208。
事件三：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照
招標文件規定的格式進行編制，視為沒有在實質上響應招標文件的要求，招標人對A招標文件應不予受理。
事件四：在評標過程中，發現D投標人的投標文件商務部分中，用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致，這屬于投標文件的細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求D投標人在評標結束前予以補正。
4.評標委員會應當根據招標文件規定的具體方法和標準，對所有投標人的投標報價進行嚴格評審，特別是對報價明顯較低的投標，必須經過質疑.答辯的程序，或要求投標人提出相關書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質量、工期前提下實現低標價的有力措施.保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標。
某市政府采用通用技術建設一體育場，采用公開招標方式選擇承包商。在資格預審后，招標人向A、B、C、D、E、F、G七家申請人發出了資格預審合格通知書，并要求各投標申請人在提交投標文件交付的同時提交投標保證金。
2009年2月12日，招標人向七家投標申請人發售了招標文件，并在同一張表格上進行了投標登記和招標文件領取簽收。招標文件規定：投標截止時間為2009年2月27日10時;評標采用經評審的最低投標價法;工期不得長于18個月。
七家投標申請人均在投標截止時間前提交了投標文件。
F 投標人在2月27日上午11:00以書面形式通知招標人撤回其全部投標文件，招標人沒收了其投標保證金。由于招標人自身原因，評標工作不能在投標有效期結束日30個工作日前完成，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期30天。G投標人拒絕延長，招標人退回其投標文件，但沒收了其投標保證金。
各投標人的投標報價和工期承諾匯總如表1所示，投標文件的技術部分全部符合招標文件要求和工程建設強制性標準的規定。
表1 投標人的投標報價和工期承諾匯總表
投標人基礎工程結構工程裝飾工程結構工程與裝飾工程搭接時間(月)備注
報價
(萬元)工期(月)報價
(萬元)工期(月)報價
(萬元)工期(月)
A420041000010800060各分部工程每月完成的工程量相等(勻速施工)
B39003.5108009.596005.51
C4000311000101000051
D4600310600101000052
E38003.580009.5800063
【問題】
(1)指出上述招標活動和招標文件中的不妥之處，并說明理由。
(2)招標人沒收F和G投標人的投標保證金是否合理?說明理由。
(3)本項目采用“經評審的最低投標價法”評標是否恰當?說明理由。
(4)招標人應選擇哪家投標人作為中標人(要求列出計算分析過程)?簽訂的合同價應為多少萬元?
[答疑編號502338010201]
【答案】
1.上述招標活動和招標文件中的不妥之處及理由分述如下：
(1)不妥之處：投標截止時間為2009年2月27日10時。
理由：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日為止，最短不得少于20日。本案中，發售招標文件的時間是2009年2月12日，而投標截止時間為2009年2月27日，不足20日。
(2)不妥之處：七家投標申請人在同一張表格上進行了投標登記和招標文件領取簽收。
理由：題中做法有可能泄漏其他潛在投標人的名稱和數量的信息，作為招標人不得將已獲取招標文件的潛在投標人的名稱和數量等相關信息泄露給其他投標人。
2.(1)招標人沒收F投標人的投標保證金是合理的。
理由：在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人撤銷投標文件的，其投標保證金將被沒收。
(2)招標人沒收G投標人的投標保證金不合理。
理由：由于招標人的原因延長投標有效期時，如投標人拒絕延長，其投標失敗，但投標人有權收回投標保證金。
3.本項目采用“經評審的最低投標價法”評標恰當。
理由：經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。本案例中項目是采用通用技術建造的一體育場的項目，因此恰當。
4.A投標人：
自報工期=(4+10+6)月=20月;報價=(4200+10000+8000)=22200萬元。
因自報工期超過招標文件要求的工期，該招標文件屬于重大偏差，A投標人的招標文件應為廢標。
B投標人：
自報工期=(3.5+9.5+5.5-1)月=17.5月;報價=(3900+10800+9600)=24300萬元。
C投標人：
自報工期=(3+10+5-1)月=17月;報價=(4000+11000+10000)=25000萬元。
D投標人：
自報工期=(3+10+5-2)月=16月;報價=(4600+10600+10000)=25200萬元。
E投標人：
自報工期=(3.5+9.5+6-3)月=16月;報價=(3800+8000+8000)=19800萬元。
B、C、D、E投標人自報工期均滿足招標文件的要求，因此，選擇E投標人為中標單位。簽訂的合同價為19800萬元。
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