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關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
2017年2月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號，明確提出了20條改革發(fā)展的重點(diǎn)措施。汪先生讀后深有體會和啟發(fā)，他執(zhí)筆表達(dá)了十三點(diǎn)體會和建議，接下來小編帶大家看看具體細(xì)節(jié)：
一、關(guān)于優(yōu)化資質(zhì)資格管理
文件提出要進(jìn)一步簡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，筆者認(rèn)為這是行業(yè)監(jiān)管方向上的大變革，抓住了建筑業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。多少年來，行業(yè)監(jiān)管跳不出“重企業(yè)資質(zhì)”的思路。隨著形勢的發(fā)展，資質(zhì)管理工作應(yīng)該更體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，建議對現(xiàn)有36項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮，砍掉34項(xiàng)，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。要把“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)保留并上升到總承包序列，理由是：“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是未來建筑業(yè)發(fā)展方向，并且鋼結(jié)構(gòu)施工的安全風(fēng)險(xiǎn)大。現(xiàn)實(shí)中已有大量高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)是全鋼結(jié)構(gòu)。既然是主體工程，怎么不應(yīng)該在總承包序列?把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾(包括大量的公建二次裝修和家庭裝修)，涉及到千家萬戶的切身利益。另外，把“建筑幕墻”資質(zhì)并入“裝修裝飾”，安全風(fēng)險(xiǎn)相對更加可控。
可以設(shè)想，按照筆者上述針對資質(zhì)管理的建議實(shí)施后，建筑市場管理的條線將會更加清晰、權(quán)責(zé)將會更加分明，而且管理的覆蓋面反而會更加廣袤。凡是總承包企業(yè)自己能干的，就由其自己完成，自己沒有這方面專業(yè)施工能力的，由總承包企業(yè)在市場上選擇分包隊(duì)伍。對于發(fā)包人而言，工程將由“總包負(fù)總責(zé)”，管理部門可以更加精準(zhǔn)地抓住總包企業(yè)的質(zhì)量、安全、文明施工監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的無縫覆蓋。這種管理將會讓總承包企業(yè)心服口服，因?yàn)?ldquo;責(zé)權(quán)利”至此實(shí)現(xiàn)了真正的一致。反觀目前市場上做法：分包單位由建設(shè)單位指定(并冠冕堂皇地寫進(jìn)合同里)，卻要讓總承包企業(yè)承擔(dān)“總包負(fù)總責(zé)”的無限責(zé)任，這不僅對總承包企業(yè)不公平，而且極易造成和催生總分包企業(yè)之間的諸多矛盾，但建設(shè)單位肢解分包工程本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任反而得以“逃脫”。
本次提出的“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”是正本清源之策。打個(gè)比方，出租車駕駛員的駕駛證就是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，在運(yùn)營中出現(xiàn)違章違規(guī)或安全事故，第一責(zé)任人就是這個(gè)駕駛員，交警根據(jù)情節(jié)輕重可以采取扣分直至吊扣駕照(即執(zhí)業(yè)資格)的處罰。由此可以得出如下結(jié)論：建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等都屬于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，個(gè)人執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法，首當(dāng)其沖應(yīng)該對其執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行處罰，而不應(yīng)該動不動就拿企業(yè)說事(對于重大質(zhì)量或安全事故，企業(yè)當(dāng)然難逃其責(zé))。對于因個(gè)人執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)或者違法行為，筆者建議也可以采取記分制管理，小錯(cuò)扣分，起到警示作用，分扣完作為“失信”計(jì)入個(gè)人誠信檔案，取消執(zhí)業(yè)資格，終身禁入該行業(yè)。至于國辦文件中提到的“有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所”，其標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該盡早納入建設(shè)行政主管部門的議事日程，因?yàn)橐延衅髽I(yè)向筆者所在的協(xié)會咨詢?nèi)绾紊暾垈�(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。
二、關(guān)于完善招投標(biāo)制度
完善招投標(biāo)制度，除了落實(shí)國辦文件中涉及的規(guī)定內(nèi)容，當(dāng)務(wù)之急還是要解決好不切實(shí)際的最低價(jià)中標(biāo)問題，雖然難度很大(涉及《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂)，但這一根本性的問題沒解決好、沒有上位法的依據(jù)，下位法設(shè)計(jì)出來的招投標(biāo)制度不僅是“違法”的，而且無法指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。
三、關(guān)于加快推行工程總承包
從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡，這是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是加入世貿(mào)組織后與國際工程承包慣例接軌的必由之路。建筑行業(yè)存在的困難是建筑業(yè)中小型企業(yè)占絕大多數(shù)，這些企業(yè)走工程總承包之路短時(shí)間內(nèi)基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對裝配式建筑原則上采取工程總承包模式，形成一種行業(yè)氛圍、形成一種倒逼機(jī)制，假以時(shí)日，就會引導(dǎo)越來越多的建筑企業(yè)向這個(gè)方向發(fā)展。
四、關(guān)于培育全過程工程咨詢
這相當(dāng)于把現(xiàn)行的各種專業(yè)咨詢企業(yè)整合到一起，打通行業(yè)條塊分割、打破行業(yè)間壁壘，形成全方位的“工程咨詢總承包”，是具有指導(dǎo)性和前瞻性的政策。
五、關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任
國辦文件中要求“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任”。這條規(guī)定太了不起了。過去說的“五方責(zé)任主體”有點(diǎn)籠統(tǒng)，現(xiàn)在分首要責(zé)任和主體責(zé)任，建設(shè)單位就不敢再盲目地不顧工程質(zhì)量而拼命壓工期、壓造價(jià)，因?yàn)槿绻蚪ㄔO(shè)單位不合理施工要求造成工程項(xiàng)目質(zhì)量有嚴(yán)重問題，其將難逃責(zé)任。監(jiān)理單位是建設(shè)單位定的，基本都是按建設(shè)單位要求行事，所以監(jiān)理方的失職，也應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
六、關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
施工企業(yè)的安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松，國辦文件專門指出強(qiáng)化“深深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”的安全管理，可謂一針見血。
七、關(guān)于全面提高監(jiān)管水平
深化建筑業(yè)“放管服”改革，“管”的核心就是監(jiān)管。國辦文件要求“強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”，并且要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查”，也就是要求抓住監(jiān)管的重點(diǎn)，不要雞毛蒜皮什么事都管，這樣反而管不過來，容易顧此失彼。
八、關(guān)于建立統(tǒng)一開放市場
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘、取消不合理準(zhǔn)入條件，行業(yè)行政主管部門在2013年的合肥會議上就鄭重提出來了，幾年時(shí)間過去了，落地效果顯著，但變相的門檻仍然存在。江蘇省建筑市場管理協(xié)會的調(diào)查顯示，在企業(yè)拓展市場時(shí)，繼續(xù)要求設(shè)立分公司的有之，要求交100萬元“注冊費(fèi)”的有之，以推行信息化管理為借口、層層錄入企業(yè)信息并安裝加密鎖的也有之。從表面上看，推行信息化管理企業(yè)申領(lǐng)加密鎖很正常，不正常之處在于“信用”要錄入加密、“招投標(biāo)”要錄入加密、進(jìn)市里要加密、到項(xiàng)目所在地的區(qū)縣還要重新辦理加密。據(jù)企業(yè)反映，“鎖”幾百元一把，價(jià)格不算貴，但問題是環(huán)節(jié)太多、太繁瑣了，企業(yè)辦事人員拎著一串不同地區(qū)、不同部門要求的加密鎖去辦注冊或投標(biāo)，怕搞錯(cuò)了，每把鎖上都要做上記號。為什么就不能把好事辦好?以市為單位來說，可以一個(gè)地區(qū)設(shè)置一把通用內(nèi)容的加密鎖，實(shí)現(xiàn)信息共享，萬一人員或項(xiàng)目有變更信息，只要到市里統(tǒng)一更新就行了。說到底，有些地區(qū)還是建立統(tǒng)一開放大市場的服務(wù)意識不強(qiáng)，骨子里“地方保護(hù)”的思維不愿意“退位”。現(xiàn)在國辦文件要求“嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境”，有些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門千萬不要繼續(xù)“亂作為”了。
九、關(guān)于加強(qiáng)承包履約管理
能夠由交履約保證金轉(zhuǎn)變?yōu)槁募s保函形式，這是承包企業(yè)求之不得的事。但問題是，這一政策“利好”怎么才能落實(shí)到位?比如，有的建設(shè)單位在項(xiàng)目上馬時(shí)資金明顯有缺口，其不良用心就是通過“合法手段”收取履約保證金(國務(wù)院清理保證金文件保留的四項(xiàng)保證金里含履約保證金)。保證金的命名權(quán)依然掌握在建設(shè)單位手中，其實(shí)質(zhì)是采用“合法手段”實(shí)現(xiàn)了套取建設(shè)資金的不良目的，從而解決自身的資金不足難題。按照國辦文件，推行與國際接軌的“以銀行保函或擔(dān)保公司保函”方式，雖然回歸了“履約保證金”的本意，但建設(shè)單位套用承包企業(yè)資金的目的落空了，所以必然會強(qiáng)烈抵制。據(jù)了解，到目前為止，國內(nèi)工程項(xiàng)目極少有同意采用保函形式的，看樣子就這條政策而言，有關(guān)部門必須專門下發(fā)一份強(qiáng)有力的“實(shí)施意見”才行，并且要在政府投資項(xiàng)目上帶頭實(shí)施。
十、關(guān)于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算
國辦文件關(guān)于這一點(diǎn)的改革力度最大、措辭嚴(yán)厲。這條措施如果能夠真正落地，對施工企業(yè)來說可謂是大的“利好”。在現(xiàn)實(shí)中，用審計(jì)拖延結(jié)算已成為常態(tài)，并且成了“共識”，國辦文件規(guī)定“建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算的、拖欠工程款的理由”，真正執(zhí)行起來，可能會有相當(dāng)?shù)碾y度。繼續(xù)用審計(jì)作為手段拖延怎么處罰，對此應(yīng)該有可操作性的制裁措施。對于“未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工”，這兩條只要有關(guān)部門真正履行職責(zé)，就不難實(shí)現(xiàn)，而且道理上也完全說得通。因?yàn)椋赐瓿煽⒐そY(jié)算，就相當(dāng)于這個(gè)建筑產(chǎn)品的價(jià)格還沒最后出來(與房屋銷售價(jià)不是一個(gè)概念)，如果地方政府相關(guān)部門卻為這類項(xiàng)目辦理了驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)際上就是助長了建設(shè)單位拖延結(jié)算、拖欠工程款的惡行。被長期拖欠工程款的單位，哪里還有能力承接新項(xiàng)目?如果對拖延結(jié)算的建設(shè)單位不加管束，甚至還給其批新項(xiàng)目，意味著不僅老的拖欠工程款未還，還會增加新的拖欠。
國辦文件還提到，要“嚴(yán)格執(zhí)行工程款預(yù)付制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付”。“預(yù)付款”這個(gè)詞對于施工企業(yè)而言真是“久違”了，雖然這是國際工程承包的通行做法，但行業(yè)快速發(fā)展的幾十年里，施工企業(yè)可能連想都不敢想。不僅如此，國辦文件還專門提到了“通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)和法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款”。這說明，拖欠工程款這一“頑疾”已引起國家高度重視，并且提出了用支付擔(dān)保的方法來解決。筆者認(rèn)為，履約擔(dān)保與支付擔(dān)保(行業(yè)內(nèi)稱為“雙擔(dān)保”)必須上升到法律層面才能徹底解決問題，現(xiàn)在國辦文件提出來了，應(yīng)該是積極的信號，但是更重要的是應(yīng)該在《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)等文件中予以明確并出臺對應(yīng)的懲罰措施，如此才更有嚴(yán)肅性和威懾力。
十一、關(guān)于加快培養(yǎng)建筑人才
建筑業(yè)人才缺乏的危機(jī)感和緊迫感在業(yè)內(nèi)已經(jīng)引起憂慮，現(xiàn)在國辦文件從“建筑師隊(duì)伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個(gè)層面提出了要求和指導(dǎo)意見，而且特別指出要鼓勵“發(fā)布各個(gè)技能等級和工人的人工成本信息”，這意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放。過去建筑業(yè)實(shí)行八級工資制時(shí)，按技術(shù)等級拿報(bào)酬，工人們學(xué)技術(shù)的熱情很高，誰要是年紀(jì)輕輕就被評上四五級工，那是很值得驕傲的事，老師傅們一個(gè)人工作可以養(yǎng)活一家人是常有的事。要大力弘揚(yáng)工匠精神，就必須把工資分配向關(guān)鍵技能崗位傾斜，干好干壞一個(gè)樣，培養(yǎng)不出高素質(zhì)建筑工人。國辦文件還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團(tuán)走校企聯(lián)合辦學(xué)的路子，通過5年實(shí)踐，使技術(shù)人才“留得住、用得上、上手快”，受到了企業(yè)的歡迎，值得借鑒。
十二、關(guān)于改革建筑用工制度
萬丈高樓平地起，設(shè)計(jì)再先進(jìn)、管理再科學(xué)，但要想干出優(yōu)質(zhì)工程，建筑工人的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，對現(xiàn)行建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)勢在必行。當(dāng)初，江蘇金壇建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)北京都是以專業(yè)承包隊(duì)的形式，稱為某某大隊(duì)，如砌筑大隊(duì)、鋼筋大隊(duì)、木工大隊(duì)等。由于是按工種專業(yè)化培訓(xùn)，技術(shù)人員的水平值得依賴。有一次，北京一家建設(shè)方問金壇縣一位砌筑大隊(duì)負(fù)責(zé)人，這么大面積的外墻貼瓷磚不知道干的質(zhì)量怎么樣。這位負(fù)責(zé)人回答：“請領(lǐng)導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)一塊瓷磚沒有貼實(shí)，有‘空鼓’，這幢樓外墻所有外貼瓷磚，一分工錢都不收。”為什么這位大隊(duì)長敢如此拍胸脯?這是因?yàn)槭窒履芄で山掣傻幕钭屗械讱狻＝⒔ㄖと说男畔⑵脚_、對建筑工人開展實(shí)名制管理，改變現(xiàn)在工人無序流動局面，把工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能和從業(yè)紀(jì)錄都用信息化管理，更有利于提高個(gè)人素質(zhì)。
十三、關(guān)于保護(hù)工人合法權(quán)益
國辦文件要求到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋，維護(hù)工人合法權(quán)益工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各級建設(shè)行政主管部門在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)不僅要寫進(jìn)規(guī)劃，還得倒排進(jìn)度，從“全面落實(shí)勞動合同制度”、“健全工資支付保障制度”入手，對拖欠工人工資的企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入的懲戒措施，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，全方位促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。
此外，國辦文件中關(guān)于推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度，每條措施都是從建筑業(yè)實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)到位，對于理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向、讓建筑企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心并且選擇適合自己的發(fā)展路徑，都具有劃時(shí)代的指導(dǎo)意義。
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