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2017年招標師考試《法規與政策》考點匯總
1. 評標原則
評標原則是招標投標活動中相關各方面應遵守的基本規則。每個具體的招標項目，均涉及招標人、投標人、評標委員會、相關主管部門等不同主體，委托招標項目還涉及招標代理機構。評標原則主要是關于評標委員會的工作規則，但其他相關主體對涉及的原則也應嚴格遵守。根據有關法律規定，評標原則可以概括為四個方面：
(1)公平、公正、科學、擇優
《招標投標法》第5條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第3條規定：“評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則。”第17條規定：“招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。”為了體現“公平”和“公正”的原則，招標人和招標代理機構應在制作招標文件時，已發選擇科學的評標方法和標準;招標人應已發組建合格的評標委員會;評標委員會應依法評審所有投標文件，擇優推薦為中標候選人。
(2)嚴格保密
《招標投標法》第38條規定：“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。”嚴格保密的措施涉及多方面，包括：評標地點保密;評標委員會成員的名單在中標結果確定之前保密;評標委員會成員在封閉狀態下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務;招標人、招標代理機構或相關主管部門等參與評標現場工作的人員，均應承擔保密義務。
(3)獨立評審
《招標投標法》第38條規定：“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。”評標是評標委員會受招標人委托，由評標委員會成員依法運用其知識和技能，根據法律規定和招標文件的要求，獨立對所有投標文件進行評審和比較，以評標委員會的名義出具評標報告，推薦中標候選人的活動。評標委員會雖然由招標人組建并受其委托評標，但是，一經組建并開始評標工作，評標委員會即應依法獨立開展評審工作。不論是招標人，還是有關主管部門，均不得非法干預、影響或改變評標過程和結果。
(4)嚴格遵守評標方法
《招標投標法》第40條規定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第17條規定：“評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。”評標工作雖然在嚴格保密的情況下，由評標委員會獨立評審，但是，評標委員會應嚴格遵守招標文件中確定的評標標準和方法。
2.評標紀律
《招標投標法》第44條規定：“評標委員會應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標后選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。”上述規定表明，評標委員會應當遵守以下幾方面紀律：
(1)遵守職業道德，對所提出的評審意見負責
評標委員會成員必須嚴格遵守有關法規和招標文件的評標辦法和評標細則，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行評審和比較，獨立評審，不得將自身意見強加給其他評委或誘導其他評委認同，不得私下互相串通壓制其他評委成員的意見，并對所提出的評審意見承擔個人責任。以高尚的職業道德、良好的專業知識和認真負責的精神，公平和公正地履行評標職責。
(2)不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處
由于評標委員會成員享有評審和比較投標，推薦中標候選人的重要權力，為了保證評標的公正和公平性，評標委員會不得私下接觸投標人，不得接受投標人的饋贈或者其他好處。
(3)不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況
評標委員會成員作為評標工作的直接參與者，對投標文件的評審和比較、推薦中標候選人及其他有關情況最為了解，評標委員會成員必須自覺遵守評標保密紀律，評標中和評標后均不得私下向外透露對投標文件的評審、推薦中標候選人和評標有關情況。參與評標的有關工作人員也應自覺遵守評標保密紀律。招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。
此外《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《機電產品國際招標投標實施辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等，均對評標紀律作出了類似規定。
3.評標程序
評標程序，是評標委員會依法按照招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行審查、評價，比較每個投標文件對招標文件要求的響應情況。在投標文件評審過程中，還可以視情況依法進行澄清。并根據評審情況出具評標報告推薦中標候選人的過程。
(1)工程建設項目招標的評標程序
根據《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，投標文件評審包括評標的準備、初步評審、詳細評審、提交評標報告和推薦中標候選人。
1)評標的準備。首先，評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉招標的目標;招標項目的范圍和性質;招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款;招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中應考慮的相關因素。其次，招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。
2)初步評審
①評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規定。未作規定的，匯率風險由投標人承擔。
②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正的應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標文件中大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。
③評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規定，對重大偏差應作廢標處理。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。
3)澄清。《招標投標法》第39條規定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。”
評標過程中，評標委員會視投標文件情況，在需要時可以要求投標文件作澄清或者說明。通常，澄清應注意幾個問題：
①澄清是投標人應評標委員會的要求作出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。其他相關主體，不論是招標人、招標代理機構，或是行政監督部門，均無權啟動澄清。在政府采購貨物和服務招標項目中，評標委員會專家應簽字提出澄清要求。一旦評標委員會要求，投標人應相應的進行澄清和說明，否則，將自行承擔不利的后果。
②評標委員會只有在投標文件符合法定狀況時才能要求澄清。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定：投標文件中有含義不明確、對同類問題標書不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：a.設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的;b.不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。
③評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質性偏差進行澄清或者后補。
④投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第一，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正，不能超出評標委員會的要求。第二，澄清、說明或者補正的內容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內容。第三，即便在投標文件范圍內，也不能改變投標文件的實質性內容。所以，《工程建設項目施工招標投標辦法》明確規定，投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
⑤澄清一般應以書面方式進行。評標委員會應以書面方式提出澄清要求，投標人也應以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標人和評標委員會不得借澄清進行當面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設項目勘察設計的招標，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第43條規定：“評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹。”
4)詳細評審。經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。
采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整;中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。
采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。
此外，根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。
對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠的，評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。
評標和定標應當在投標有限期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。
如果評標委員會在評標過程中發現問題，應當及時做出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。
5)提交評標報告和推薦中標候選人。每個招標項目評標程序的最后環節，都是評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會還可以根據招標人的授權，直接按照評標結果，確定中標人。
5.評標報告
《招標投標法》第40條規定：“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。”該規定確立了由評標委員會推薦中標候選人的原則。評標委員會的評標工作，最終以書面評標報告的形式體現，成果是推薦中標候選人。不論招標人、招標代理機構，還是有關主管部門，都無權改變剝奪評標委員會推薦中標候選人的法定權利，不得脫離評標報告，在中標候選人之外確定中標人。該原則保障了評標委員會在招標投標活動中獨立的工作價值。
評標報告具有四個共同特征：第一，應在完成評標后編制;第二，由評標委員會經全體成員簽字后向招標人提交;第三，評標報告中應依法推薦合格的中標候選人;第四，評標報告應全面反映評標情況。相關部門規章對評標報告的內容作了具體的規定。
(1)依法必須招標項目
《評標委員會和評標方法暫行規定》規定，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：
1)基本情況和數據表;
2)評標委員會成員名單;
3)開標記錄;
4)符合要求的投標一覽表;
5)廢標情況說明;
6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;
7)經評審的價格或者評分比較一覽表;
8)經評審的投標人排序;
9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;
10)澄清、說明、補正事項紀要。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定，依法必須進行勘察設計招標的項目，評標委員會決定否決所有投標的，還應在評標報告中詳細說明理由。
(2)機電產品國際招標項目
《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，評標委員會的每位成員在評標結束時，必須分別填寫評標委員會成員評標意見表，評標意見表是評標報告必不可少的一部分。評標報告一般包括：
1)項目簡介;
2)招標過程簡介;
3)評標過程;
4)評標結果;
5)開標一覽表;
6)符合性檢查表;
7)商務評議表;
8)技術參數比較表;
9)評標價格比較表;
10)授標建議。
采用綜合評價法評標的，評標報告還應當詳細載明綜合評價得分的計算過程，包括但不限于以下表格：評標委員會成員評價記錄表、商務最終評分匯總表、技術最終評分匯總表、服務及其他評價內容最終評分匯總表、價格最終評分記錄表、投標人最終評分匯總及排名表和評審意見表。
(3)政府采購項目
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：
1)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點;
2)購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單;
3)評標方法和標準;
4)開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因;
5)評標結果和中標候選供應商排序表;
6)評標委員會的授標建議。
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