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2017年司法改革熱點(diǎn)問(wèn)題解答
導(dǎo)語(yǔ)：在司法改革中，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責(zé)任制改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，越來(lái)越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進(jìn)一步準(zhǔn)確理解改革政策，客觀看待改革中的新情況新問(wèn)題。下面是一些相關(guān)問(wèn)題的解答。
■問(wèn): 如何理解專業(yè)法官會(huì)議的職能?
2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責(zé)任制改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，越來(lái)越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進(jìn)一步準(zhǔn)確理解改革政策，客觀看待改革中的新情況新問(wèn)題，以改革的辦法解決改革中的問(wèn)題，推動(dòng)改革措施精準(zhǔn)落地，本報(bào)聯(lián)合最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)設(shè)“司法改革熱點(diǎn)問(wèn)答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問(wèn)題陸續(xù)進(jìn)行權(quán)威解答。
答：按照司法責(zé)任制改革意見(jiàn)，人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專業(yè)法官會(huì)議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見(jiàn)。合議庭認(rèn)為所審理的案件因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，可以將法律適用問(wèn)題提交專業(yè)法官會(huì)議研究討論。專業(yè)法官會(huì)議的討論意見(jiàn)供合議庭復(fù)議時(shí)參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應(yīng)當(dāng)入卷備查。設(shè)立專業(yè)法官會(huì)議，主要基于下述考慮：一是確保案件質(zhì)量。取消院庭長(zhǎng)案件審批制度后，有必要建立一種咨詢研討機(jī)制，對(duì)一些疑難案件進(jìn)行會(huì)商。二是統(tǒng)一法律適用。通過(guò)搭建集體研討平臺(tái)，防止“同案不同判”現(xiàn)象出現(xiàn)。三是促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。尤其是民事、刑事、行政等不同業(yè)務(wù)“條線”的交流，匯聚不同視角，解決好刑民交叉、行民交叉領(lǐng)域的疑難問(wèn)題。四是配合審判委員會(huì)改革。限縮或過(guò)濾提交審判委員會(huì)的案件數(shù)量，大量案件可以通過(guò)提交專業(yè)法官會(huì)議解決。但是，也應(yīng)當(dāng)把握以下問(wèn)題：第一，職能定位業(yè)務(wù)性。專業(yè)法官會(huì)議是應(yīng)用于審判領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計(jì)，目的是為合議庭提供咨詢參考意見(jiàn)，它不同于一些法院建立的法官會(huì)議或法官委員會(huì)，后兩種均是法官自治性組織，目的是推動(dòng)法官?gòu)V泛參與涉及自身權(quán)益事項(xiàng)的決策與管理。第二，組成人員平等性。組成人員可能有院庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)，也有不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通法官，但所有人地位完全平等。第三，討論范圍限定性。討論范圍僅限于因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的案件，事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題不得提交會(huì)議討論。第四，提請(qǐng)主體特定性。合議庭中的審判長(zhǎng)可以將相關(guān)案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論;院庭長(zhǎng)在行使對(duì)特定個(gè)案的監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求將案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論。第五，討論結(jié)果參考性。專業(yè)法官會(huì)議的意見(jiàn)僅供合議庭參考，合議庭可以不采納，也可以決定采納少數(shù)意見(jiàn)。
■問(wèn):審判人員較多的法院，應(yīng)當(dāng)如何確定專業(yè)法官會(huì)議的規(guī)模?
答：專業(yè)法官會(huì)議是一個(gè)咨詢性組織，而非審判組織，最終決議是咨詢性質(zhì)的，不追求確定、統(tǒng)一的結(jié)論。原則上員額法官都有資格作為專業(yè)法官會(huì)議成員，不宜僅將成員身份限定為資深法官或高級(jí)法官。在一些審判人員較少的基層人民法院，專業(yè)法官會(huì)議可以是全體法官都參加的會(huì)議。從全國(guó)已經(jīng)建立專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制的法院情況看，大致包括三種類型：第一種是全院法官均參加的專業(yè)法官會(huì)議，主要是一些新設(shè)基層人民法院或者審判人員、案件數(shù)量較少的法院。第二種是按照審判業(yè)務(wù)種類設(shè)立的法官會(huì)議。有的只設(shè)民事專業(yè)法官會(huì)議和刑事、行政法官會(huì)議;有的涵蓋刑事、民事、行政、立案、執(zhí)行、國(guó)家賠償各個(gè)專業(yè);有的還會(huì)細(xì)分至知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、房地產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域。第三種是按部門層級(jí)設(shè)立的法官會(huì)議。當(dāng)然，員額法官都可以成為專業(yè)法官會(huì)議成員并不代表所有法官都要參會(huì)。對(duì)于法官較多、案件較多的法院，可以考慮設(shè)置專業(yè)法官會(huì)議人選庫(kù)，并注明每位法官的專業(yè)特長(zhǎng)和審判經(jīng)歷。合議庭認(rèn)為有必要將案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論時(shí)，可以由合議庭根據(jù)案件類型，以及所涉法律問(wèn)題新穎、難易程度，提供建議參與討論的法官名單。合議庭持不同意見(jiàn)的成員，可以分別提出建議參會(huì)的法官名單，由審判長(zhǎng)匯總提出。至于參會(huì)人員是否有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、來(lái)自哪個(gè)庭室、具體數(shù)量要求，實(shí)踐中可以靈活處理。
■問(wèn)：院長(zhǎng)除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責(zé)外，如何履行管理監(jiān)督職責(zé)?
答：院長(zhǎng)除了通過(guò)編入合議庭直接審理案件承擔(dān)審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的其他職責(zé)：一是依法對(duì)生效案件進(jìn)行監(jiān)督。人民法院院長(zhǎng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)上或者適用法律上確有錯(cuò)誤，必須提請(qǐng)審判委員會(huì)處理。二是依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)案件審理中的程序事項(xiàng)和強(qiáng)制措施事項(xiàng)作出審批。如對(duì)審理程序變更、審限變更、審理期限、回避、罰款、拘留、逮捕等事項(xiàng)作出審批。三是依法主持審判委員會(huì)討論審判工作中的重大事項(xiàng)。除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責(zé)外，院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從宏觀上指導(dǎo)法院各項(xiàng)審判工作，組織研究相關(guān)重大問(wèn)題和制定相關(guān)管理制度，負(fù)責(zé)審判管理工作，依法主持法官考評(píng)委員會(huì)對(duì)法官進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責(zé)。副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員受院長(zhǎng)委托，可以依照前款規(guī)定履行部分審判管理和監(jiān)督職責(zé)。
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