一級建造師考試技巧：強化記憶效果

民生，這個事關全體人類基本生活的工程。從廣義上講：是同人民生活相關的所有事項，從政治、經濟、社會到文化、觀念、體制各個方面，無所不包，但是這個廣義的概念包含了太大的范圍，反而不容易把握和操作，沖淡了人們對于民生問題的直觀關注和理性判斷；從狹義上講：民生是從社會層面直接著手的關于人民基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的事項。狹義的概念基本吻合了現實的生活狀況。所以，我們所說的民生基本上是狹義的民生。

（一）民生問題的起源和發展

自古以來，有眾多的思想家關注民生，提出了許多關于民生的主張。就道家學派而言，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。墨子的“兼愛”、“非攻”思想就是對民生問題的極大包含，其主張愛民、和平，為人民謀得福祉；就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。

在漢代，劉氏家族十分重視勸課農桑，鼓勵農人自給自足；同時開展文化革新，實行罷黜百家，獨尊儒術，讓全國

的文字和語言全面統一；而且劉氏家族對于稅費的減免十分大方，在水利、農業、文化、交通等等各個方面都讓利于民。

在唐代，唐太宗對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。 直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

（二）目前基層社會存在的民生問題

中國社會在五千多年的歷史進程中，創造了世界聞名的“四大發明”和現世矚目的燦爛文化。然而，任何社會的進程并不是一帆風順的，尤其是在當代社會的基層，各個方面的原因導致一系列的民生問題不得解決，主要有以下幾個方面：

第一，社會發展不平衡，民生問題日益凸顯。中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，貧富差距進一步拉大，民生問題亟待解決，成為社

會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。

第二，經濟結構不合理，貧富差距繼續拉大。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題日益凸顯。中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的80％多，中等收入者只占全部居民的10％～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

第三，民生結構設計不理性，體制空缺嚴重。我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構，重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會、醫療機會、就業機會、住房機會等等，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。而現在造成的現狀是體制的空缺十分嚴重，民生結構不合理，導致上學、就業、醫療等受到不公

正的待遇，缺乏統一有力的調配。

（三）改善民生的幾點措施

作為一名社區工作者，從自身的體會出發，感覺基層社會的民生工程是一項偉大的事業，應從以下幾個方面做起。 保障和改善民生，必須堅持以人為本。發展的目的，是為了更好地造福人民。按照科學發展觀的要求，發展的成果要惠及全體人民。領導干部為官一任，最大的政績是造福一方百姓，干任何事情都要想著為老百姓帶來好處，從人們最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，切實關心群眾疾苦，解決好關系群眾生產、生活的問題，尤其是著重解決好就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等這樣一些人們最關心、最急迫需要解決的實際問題。要通過解決實際問題，理順群眾的情緒，贏得群眾的信任和支持。同時，也要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。

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保障和改善民生，必須轉變政府職能。保障和改善民生，關鍵在于政府職能的科學定位和加快轉變。不把主要精力集中到社會管理和公共服務方面來，公共服務的能力和水平就將受到很大制約，保障和改善民生的目標就將大打折扣。因此，我們要加快以轉變政府職能為核心的行政體制改革，努力建設服務型政府。政府要更加注重強化社會管理和公共服務職能，在政府機構設置、職能明確、資源配置等方面，強

化公共服務，著力保障和改善民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務能力和水平。這既是建設服務型政府的具體體現，也是保障和改善民生的必然要求。

保障和改善民生，必須更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

保障和改善民生，必須加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

綜上所述，我國基層社會的民生問題還是一個大難題，存在很多的缺陷，不論制度上還是實際操作上都有許多需要改進的地方，而從基層改善社會民生，縱向貫穿，橫向擴展，對于社會民生的改善，可以起到很好的作用。

社區改善民生的措施 [篇2]

保障和改善民生，重在實踐，貴在實效，應結合實際加以運用，要在具體落實上下功夫。就我省而言，民生領域存在的問題還比較多，集中表現在城鄉居民收入水平低，城鄉居民收入增長與gdp的增長相關度過低。要讓我省人民過上體面的生活，有尊嚴的生活，必須采取超常措施提高城鄉居民收入水平。要使保障和改善民生的措施得到切實的貫徹和落實，應當著力解決好這樣幾個問題：

保障和改善民生，必須堅持以人為本。發展的目的，是為了更好地造福人民。按照科學發展觀的要求，發展的成果要惠及全體人民。領導干部為官一任，最大的政績是造福一方百姓，干任何事情都要想著為老百姓帶來好處，從人們最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，切實關心群眾疾苦，解決好關系群眾生產、生活的問題，尤其是著重解決好就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等這樣一些人們最關心、最急迫需要解決的實際問題。要通過解決實際問題，理順群眾的情緒，贏得群眾的信任和支持。同時，也要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。

保障和改善民生，必須轉變政府職能。保障和改善民生，關鍵在于政府職能的科學定位和加快轉變。不把主要精力集中到社會管理和公共服務方面來，公共服務的能力和水平就將受到很大制約，保障和改善民生的目標就將大打折扣。因此，我們要加快以轉變政府職能為核心的行政體制改革，努力建設服務型政府。政府要更加注重強化社會管理和公共服務職能，在政府機構設置、職能明確、資源配置等方面，強化公共服務，著力保障和改善民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務能力和水平。這既是建設服務型政府的具體體現，也是保障和改善民生的必然要求。

要用制度來保障和改善民生。保障和改善民生，不僅需要轉變觀念，更需要加強各方面的制度建設。要把五中全會提出的“順應各族人民過上更好生活新期待”、“城鄉居民收入普遍較快增加”、“人民物質文化生活明顯改善”等保障和改善民生的要求落到實處，需要建立和健全體現保障和改善民生的政府績效評估體系，將保障和改善民生作為政府績效考核的重要指標，明確規定城鄉居民收入增速要與gdp增速基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著gdp一起鼓起來。這樣才能使各級政府真正做到對事關民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。  

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