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公路運輸治超新規9月21日啟動
根據交通運輸部等部門的新規定，自9月21日起，嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路;2018年7月1日起，全面禁止不合規車輛運輸車通行，普及標準貨運車型。交通運輸部等部門18日公布《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》以及《車輛運輸車治理工作方案》，這標志著我國對貨車非法改裝和超限超載的治理進入新階段。
文件提出，杜絕貨車非法改裝現象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，初步建立法規完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學長效的治超工作體系。
在超載超限道路執法標準方面，統一車輛限載標準。取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質量的超限超載認定標準。
在營運車輛準入管理方面，不符合相關標準規定的車輛，不得允許進入道路運輸市場。加強貨車營運資質清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質分類許可。禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。
在清理和規范涉企收費方面，將全面清理涉及道路運輸企業和駕駛人的各類收費項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。此外，將加強汽車維修市場監管，依法查處非法經營、無證經營、超范圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。
七舉措破運輸不超不掙錢怪圈
貨車超限超載現象,造成道路交通安全隱患,嚴重干擾道路運輸市場秩序。新規出臺了哪些舉措?能否改變貨車司機“不超不掙錢”的怪圈?
交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥介紹,此次公路超載超限治理新規有七大舉措,分別是修訂國標GB1589對于貨車外廓尺寸、軸荷及質量限值的標準;修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,使之與國標GB1589統一標準;開展源頭治超;實施路警聯合執法;完善信用治超;開展跨省大件運輸并聯許可;推進治超大數據應用。
“新規對于超限運輸的認定標準進行了修改、優化了超限運輸許可流程、規范超限許可收費、明確了貨運源頭管理措施、規范治超路面執法行為。”陶漢祥認為,從源頭上統一標準車型,這是新規不同于以往的亮點。
交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰榆林介紹,根據《車輛運輸車治理工作方案》,將嚴把高速公路入口,自9月21日起,嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路,同時做好勸返分流保障措施。到2018年7月,禁止不合規車輛運輸車上高速公路。
交通運輸部規劃研究院物流所研究員譚小平表示,此次新規出臺,充分考慮了道路運輸市場的現狀,同時對照國際標準,對車型標準化進行統一規定,成為公路治理超載超限的重要契機。
據交通運輸部統計,我國現有治超站點或設施共計2181處,主要分布在國省干線公路,以固定治超站為主,流動治超站、計重收費站為主要輔助方式。
一位貨車司機告訴記者,許多地方實際裝載高度超過4.8米都不罰款,有的地方超過4.5米就罰款。多年來各部門對超載超限的執法口徑不一,讓司機無所適從。希望有統一的執法標準、文明執法。
截至2015年底,我國現有貨運車輛1500多萬輛,其中個體戶占90%。中國物流與采購聯合會的調查顯示,在大型物流企業中,26%的自有車輛存在非標準化問題。
新規出臺后,一些不合規車輛面臨淘汰,公路貨運市場是否會出現運能下降?規范統一車輛標準,會不會引發運輸成本上漲?
對此,不少企業存在一定疑慮。一些重點企業反映,目前長途干線市場中大量存在17.5米非標低平板車。主要是由于市場準入不嚴,原來主要保障大件運輸的車輛進入普通貨運領域,憑借較大的容積水平,已成為干線運輸的主力車型。
中國物流與采購聯合會副會長賀登才說,隨著新規的實施,大量非標車輛面臨退出市場壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業和個體司機,抗風險能力較弱,“一刀切”地禁止該類車輛進入市場存在較大的執行難度。
戰榆林說,新規實施后能保障公路貨運市場的總體運能。根據測算,市場需新增車輛運輸車約2萬輛,我國牽引車、半掛車年產能均在20萬輛以上,可以彌補運力的缺口。從現在起到2018年,逐步禁止雙排車、超規單排車上高速公路。統一標準車型有個過渡期,可以減少對市場的沖擊和影響。此外,治理后處罰減少、可白天上路通行,運輸效率也將大幅提高。
據測算,違規車輛整改為標準車型后,單輛車運輸價格將約上漲300元至450元。“車輛運輸車治理引起的運價上漲,是驅除劣幣必然經歷的陣痛。”戰榆林說。
“治超是老話題,治一陣子好一陣子,稍不注意就反彈。”國務院發展研究中心研究員魏際剛說,治理超限要抓源頭,超限不能只罰司機,要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機一個合理的出路,才能從根本上杜絕超載超限。
魏際剛說,當前公路貨運市場粗放式發展,導致劣幣驅逐良幣的局面。對于個體運輸戶來說,生存的手段就是拉貨,以超負荷服務來打拼市場。要想取得貨源,只能被迫超載超限以及提供24小時服務,造成道路交通安全隱患。
魏際剛認為,公路貨運市場的經營模式必須要改變,逐步從傳統的生存模式向集約化、網絡化提升,確實要倒逼其轉型。政府在監管的同時可以給司機引導和以舊換新的補貼政策,提升其自身應對市場風險的能力。
據測算,由于水路、鐵路運輸能力不足,大量貨運長途運輸都壓到公路運輸上,我國400公里以上的物流運輸有80%以上都在公路物流,只有不足20%在水路和鐵路。
譚小平說,公路治理超載超限從2004年起集中治理,雖然取得了一定效果,但根上的問題沒有解決。發展合理的多式聯運機制,可以解決公路超限超載的市場需求問題。
一汽解放汽車有限公司副總趙國清說,要整治非法違規車輛生產源頭。他介紹,目前貨車整車進行非法改裝的較少,多數是半掛車企業改裝。由于主車、半掛車都是獨立目錄、獨立上牌,很多人就買一個合規的主車,再配一個不符合標準的半掛車。
趙國清說,對于貨車來說,主要有生產、上牌、運輸三個環節。要對生產廠家申報的產品進行監管,對上牌進行復核,只要控制住前兩個環節,基本就控制了超載超限。
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