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為了滿足社會主義建設的需要和高等教育大眾化的要求，近些年來，我國高等院校在管理理論方面獲得豐碩的成果。但是很多高校依然存在管理理念落后、管理能力弱小、管理效益低下的問題，他們現有的管理方式和管理理念已經無法適應時代發展的需要，這些問題已經引起了人們普遍的關注。在激烈的競爭環境中，高等院校怎樣才能保持持續健康的發展勢頭?如何創新高校的管理體制?這都成為當前亟待解決的問題。在此，筆者首先論述了高校管理體制現存的問題，然后闡述了科學發展觀對高等院校管理體制創新的指導作用。
一、 改革單位制度，按照學術組織的特點重塑大學制度
建國以來對中國社會影響最大的制度莫過于作為計劃經濟基石
的單位制度。包括大學在內的一切社會組織都以單位這種形式變成了政府的派出機構。單位制度下的大學在組織結構上與政府極其相似，發揮著政府的職能，接受政府主管部門的直接管理。迄今為止，單位制度對中國大學的影響仍然十分明顯，這主要表現在以下幾個方面。
1、大學作為單位組織不僅具有專業功能，而且還具有經濟、政治、社會等多方面的功能。這導致大學組織的職能泛化，大學要花費巨大的人力、物力用于非學術性事務，大量資源消耗于行政或準行政行為。職能的泛化必然導致組織機構的膨脹和大量管理崗位的設置，
大學行政和后勤系統人滿為患的問題就源于此。如果單位制度不變，機構臃腫、冗員堆積的現象就不會得到根本的解決。
2、大學教師與大學的關系本來應是雇主與雇員的關系，雇主與雇員在雇傭和擇業上是自由的，合則留，不合則去。單位制度則反其道而行之，高度計劃性的人事制度使大學教師受到單位的全面控制，喪失了自主擇業的可能，形成個人身份的固定性。單位制度的約束機制與價值導向還在相當程度上使大學教師放棄了個性化的生活方式，不再追求自主意見的表達。大學作為知識傳播、創新的基地和文化的熔爐，本來應是現代社會創造力的源泉。大學將具有不同文化背景、人生抱負、思想性格及具有較高能力素質的人聚集在一起。通過建立公開、公正的自由競爭機制，使教師和學生的個性和創造活力得到最充分的發揮。而單位封閉、狹隘的生活空間，客觀上造成了大學教師千篇一律的生活方式和依附性人格。
3、單位同國家的關系，和單位與單位人的關系一樣，是行政性的而非契約性的。所有單位都被納人國家行政序列，都有一定的行政隸屬關系和相應的行政級別，都必須無條件地服從國家及上級單位的管理，執行上級單位的指令。單位領導由上級單位任命，單位人員編制由上級單位統一調配，單位實際上是國家行政組織的延伸和附屬。在以行政行為為主的縱向約束制度下，大學組織制度建立和運行的主要特征是集中管理和強制服從。大學的主管部門或者說上級單位成為大學各項制度的立法者，大學受制于外在的行政壓力，缺少制度建設和創新的機會。我國大學制度建設的一個特點是，在制度安排上行政
權力指揮學術權力，在制度運行上采用自上而下的推進路線。由于大學組織是上級單位的附屬機構和行政系統在高等教育領域的延伸，單位工作的成績在很大程度上取決于其是否與上級主管部門保持一致，是否堅決執行上級主管部門的制度安排。制度經濟學認為，一項新制度由于成本問題并不總能被采用，只有當新制度能給創新者帶來更多的利益時，制度創新才有可能。試想一下，一所大學如果只有認真執行上級主管部門的規則才能獲得更多的資源和發展空間，能有多少大學的管理者敢冒風險去進行制度創新?在單位的獎懲機制作用下，大學組織必然缺乏自主創新的訴求。
4、就大學組織內部學術管理和行政管理的關系而言，單位制度條件下的大學內部組織實行的是一種嚴格的等級制結構，判斷來自組織的頂層，執行在底層，中層管理者的作用是綜合來自高層的信息和指導、監督、控制底層人員。在這樣一種組織理念和組織結構制約下，學術權力掌握在大學的各類行政人員手中，學術人員在很大程度上被這種體制客體化了，缺少參加制度創新的機會。
二、用科學發展觀指導高等院校管理體制創新
當前，我國高等院校的管理體制必須全面適應社會主義市場經濟的發展需求和社會民主體制、管理體制改革的要求。深化教育改革，就要突出教育改革的協調性、系統性以及管理制度的創新和建設。高校管理體制創新是我國高等教育體制改革的重要組成部分，這就要求我們要將思想政治管理工作做好、落實，必須依循黨的教育指導方針，深入落實科學發展觀，不斷地創新和改革教育管理機制。
1、為實現高等教育的跨越式發展，大學組織必須從單位制度的束縛中解脫出來。作為學術組織的大學在其發展中有自己的信念模式、權力模式和工作模式，它不是裝備在政治和經濟戰車上的武器，而是具有獨特社會作用的專業化機構。大學作為一種社會建制，其合法性的基礎就在于它的學術功能。大學承擔著人類社會的知識生產與再生產的重要任務，其中也包含有對知識活動進行管理的重要使命。 知識管理與行政管理、企業管理有著不同的價值取向，相應地大學在組織結構和運行機制上也必須體現出自己的風格和特色，否則大學的社會功能就不會得到全面的釋放。
2、理念創新是高校管理體制改革的動力源泉。高等院校若要創新管理體制，必須緊跟時代潮流，不斷調整管理理念，以此適應現代教育發展的要求。第一，學校要樹立市場經營的理念。高等院校要變為市場經濟環境中的一個個體，積極投身于社會主義市場經濟發展之中，依據市場經濟的運作規律，實施科學化的管理制度，根據市場需求的變化，積極地、適時地調整發展規劃。其次，學校要形成一定的辦學特色，這是學校教育質量、學術聲譽的集中體現，同時也可以反映出學校的經營管理水平。因此，高校要實施特色辦學戰略，不斷提升學校的品牌。第二，高校要樹立“開放辦教育”的理念。高校要積極與社會發展接軌，結合學校科研機構的自身優勢，與社會事業、企業單位建立起穩定的合作關系，積極利用社會有利因素打造學校辦學優勢。同時，高等教育也要面向未來，要積極地和國內外大學建立合
作關系，在此基礎上，建立網絡遠程教學，從長遠的角度規劃人才培養機制。
總之，高等教育跨越式發展是一種特殊性的文化變遷，它不僅體現在大學文化理念的提升和物質文化的改善方面，而且更多地反映在制度文化的變革上。為了在21世紀實現中國高等教育的跨越式發展，積極進行大學制度創新是政府、大學和整個社會共同的使命。
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