報關員商品編碼輔導：《協調制度》的由來和發展

　　商品編碼是指用一組阿拉伯數字標識商品的過程，這組數字稱為代碼。接下來小編為大家編輯整理了報關員商品編碼輔導：《協調制度》的由來和發展，想了解更多相關內容請關注應屆畢業生考試網!

　　《商品名稱及編碼協調制度》(Harmonized Commodity Description and Coding System，簡稱H.S)(以下簡稱《協調制度》)是指原海關合作理事會(1995年更名為世界海關組織)在《海關合作理事會商品分類目錄》(CCCN)和聯合國的《國際貿易標準分類》(SITC)的基礎上，參照國際上主要國家的稅則、統計、運輸等分類目錄而制定的一個多用途的國際貿易商品分類目錄。經國務院批準，我國海關自1992年1月1日起開始采用《協調制度》，使進出口商品歸類工作成為我國海關最早實現與國際接軌的執法項目之一。

　　一、《協調制度》的基本結構

　　從總體結構上講，《協調制度》目錄與《海關合作理事會商品分類目錄》基本一致，其將國際貿易涉及的各種商品按照生產部類、自然屬性和不同功能用途等分為21類、97章。《協調制度》主要是由稅(品)目和子目構成[稅(品)目號中第1至第4位稱為稅(品)目，第5位開始稱為子目]，為了避免各稅(品)目和子目所列商品發生交叉歸類，在許多類、章下加有類注、章注和子目注釋，設在類、章之首，是解釋稅(品)目、子目的文字說明，同時有歸類總規則，作為指導整個《協調制度》商品歸類的總原則。

　　《協調制度》是一部系統的國際貿易商品分類表，所列商品名稱的分類和編排是有一定規律的。從類來看，它基本上按社會生產的分工(或稱生產部類)分類的，將屬于同一生產部類的產品歸在同一類里。從章來看，基本上按商品的自然屬性或用途(功能)來劃分的。

　　二、《協調制度》的主要優點

　　《協調制度》是各國專家長期共同努力的結晶，它綜合了國際上多種商品分類目錄的長處，成為國際貿易商品分類的一種“標準語言”，從而方便了國際貿易，避免了各工作環節的重新分類和重新編號。其主要優點是：

　　(一)完整

　　《協調制度》目錄將迄今世界上國際貿易的主要商品全部分類列出，同時，為了適應各國征稅、統計等商品分類的要求和將來技術發展的需要，還在各類、章列有起到“兜底”作用的“其他”稅(品)目或子目，使國際貿易中的任何商品，包括目前還無法預計到的新產品都能在目錄的體系中歸入合適的位置，以確保無論任何一種商品都不會被排斥在該目錄范圍之外。例如，第一章活動物，最后的稅(品)目號“01.06其他活動物”，該品目包括了除本章章注所規定的“不包括”項以及本章其他稅(品)目號已有具體列名的以外的其它所有活動物。又如，第六類化學產品的最后的稅(品)目號“38.24”，就包括了該類中其他稅(品)目號未列名的化學工業及其相關工業的產品，這樣，凡在其他地方找不到合適稅(品)目號的化工產品就可放在該項“兜底”稅(品)目號中。加之歸類總規則四“最相類似”原則的綜合運用，這就保證了目錄對所有貨品無所不包的特點。

　　(二)系統

　　《協調制度》的分類原則遵循了一定的科學原理和規則，將商品按人們所了解的自然屬性、生產部類和不同用途來分類排列，同時，還照顧了商業習慣和實際操作的可能。因此便于理解、便于歸類、便于查找、便于記憶。

　　(三)通用

　　該目錄在國際上影響很大，目前已為200多個國家(地區)所采用，并且還有許多國家正積極準備，以期盡快采用。由于采用同一分類目錄的國家的進出口商品相互之間具有可比性，同時，該目錄既適合于作海關稅則目錄，又適合于作對外貿易統計目錄，還可適用于作國際運輸、保險、生產、貿易等部門的商品分類目錄。因此，《協調制度》目錄的通用性超過了以往任何一個商品分類目錄，加之作為《協調制度》主體的《協調制度國際公約》規定了締約國的權利和義務，這就保證了該目錄的有效統一實施。

　　(四)準確

　　《協調制度》目錄所列稅(品)目的概念明確，內涵和外延明了，不重復。為保證做到這一點，除了目錄的稅(品)目條文有非常清楚的表述外，還有作為歸類總綱的歸類總規則以及類注、章注、子目注釋加以具體說明，各條稅(品)目的范圍都非常清楚。如稅(品)目號12.09的條文為“種植用的種子、果實及孢子”，凡種植用的種子一般均可歸入此號，但12章的章注3又特地注明了谷物等項商品即使作種子用，也不歸入稅(品)目號12.09，這樣就把稅(品)目號12.09所包括的范圍規定得十分清楚了。

　　此外,《協調制度》目錄作為《協調制度國際公約》的一個附件，在國際上有專門的機構和人員對其進行維護和管理，各國還可通過對《協調制度》目錄提出修正意見，以爭取本國的經濟利益，統一疑難商品的歸類。以上這些都不是一個國家的力量所能辦到的，也是國際上采用的其他商品分類目錄所無法比擬的。

　　三、《協調制度》的發展

　　被尊稱為《協調制度》之父的原海關合作理事會目錄歸類司司長朝倉先生指出：“目前沒有哪一個國際貿易協定能夠做到與《協調制度》無關，產業和貿易的高速發展促使WCO必須及時地對《協調制度》進行更新，以免落后于時代的步伐。”這段話形象地反映了《協調制度》在國際貿易中的地位和發展需要。事實上，《協調制度》在生效近30年來，也的確處于不斷的發展過程中。

　　(一)《協調制度》的影響面越來越廣

　　1987年，《協調制度》最初的締約國僅有32個，而截止目前，實際采用《協調制度》的國家和地區已達到200多個，全球貿易總量98%以上的貨物都是以《協調制度》進行分類。WTO及其成員國都采用《協調制度》作為貿易談判的共同貿易語言;WTO的許多產品協議，如ITA產品、民用航空產品、藥品等均已采用《協調制度》編碼;大多數發達國家的WTO關稅減讓表也已根據《協調制度》來制定。此外，《協調制度》也為WCO和WTO共同發展的新國際原產地規則提供了共同的基礎。

　　(二)《協調制度》本身得到不斷修訂和完善

　　《協調制度公約》建立了協調制度委員會，定期對《協調制度》進行全面的重審和修訂。目前《協調制度》已經歷了六個版本，分別是1988年、1992年、1996年、2002年、2007年和2012年版本。這種健全的自我完善機制，使得《協調制度》能夠不斷適應科學技術的發展和貿易格局的改變，維護自身的權威性和科學性。

　　(三)《協調制度》不斷向新的領域進行拓展

　　如前所述，《協調制度》最初的主要用途是征收關稅和國際貿易統計，但由于其結構的合理性和內容的開放性，使得其最終成為一個多用途的商品分類目錄，為其不斷適應新領域的需要奠定了堅實的基礎。近年來，社會公共利益和環境保護問題越來越成為《協調制度》所關注的重要內容，WCO和協調制度委員會也因此逐步加強了與聯合國環境規劃署(UNEP)及禁止化學武器組織(OPEW)的合作，并通過發放建議書和增列子目的形式對受控制麻醉品、化學武器前體、及有害環境物質的貿易情況進行監控。在這些新的領域，《協調制度》所被寄予的厚望正如鹿特丹公約第13條所述：“各締約方的會議應敦促世界海關組織為附約所列的化學品確定適當而具體的《協調制度》編碼。某一種化學品的編碼一旦確定，每一締約方應規定在其出口運輸文件上列出該化學品的編碼。

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