建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案

　　在日常學(xué)習(xí)、工作抑或是生活中，難免會突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，就常常需要事先準備應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制呢？以下是小編為大家整理的建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　今天，我們在這里召開農(nóng)民工工作聯(lián)席會議暨防范處置企業(yè)拖欠工資會議，專題部署防范處置企業(yè)拖欠工資工作。當前，全省性的工資清欠形勢嚴峻，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對此，省政府已經(jīng)提早了一個多月召開了電視電話會議，提前作了部署，并簽訂了新一年的工作責任書。剛才，同志通報了今年以來全市有關(guān)工作進展情況，并提出了工作要求。市住建局、開化縣分別結(jié)合各自工作職能，就做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作作了發(fā)言，我都贊同，希望會后抓好落實。市政府還與6個縣（市、區(qū)）政府、各成員單位簽訂了工作目標責任書，希望各責任單位回去之后，切實負起責任，落實各項舉措，確保這項工作順利開展。下面，我再講三點意見。

　　一、深化認識，進一步增強做好防范和處置企業(yè)拖欠工資工作的責任感和緊迫感

　　工資收入是企業(yè)職工收入主要來源，事關(guān)廣大企業(yè)職工的切身利益。確保工資按時足額支付，是保障職工生存發(fā)展、維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟運行規(guī)范有序的基本前提。黨中央、國務(wù)院和省委省政府都十分重視這項工作，每年部署，每年檢查，今年省委、省政府還專門出臺了《關(guān)于深入發(fā)展和諧勞動關(guān)系的意見》。市委、市政府也連續(xù)多年加大力度，加強監(jiān)督檢查，完善長效機制，較好地實現(xiàn)了“確保春節(jié)前企業(yè)按時足額發(fā)放職工工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不因欠薪引發(fā)重大”“三個確保”的工作目標。但今年下半年以來，廣大企業(yè)特別是小型、微型民營企業(yè)，經(jīng)濟效益下降，虧損面擴大，部分企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，拖欠職工工資行為時有發(fā)生，部分地區(qū)還發(fā)生了企業(yè)主逃匿引發(fā)的欠薪，工資清欠壓力仍然較大。

　　（一）充分認清當前工資清欠工作面臨的嚴峻形勢。

　　今年企業(yè)工資拖欠問題可以概括為“時間更早、規(guī)模更大、突發(fā)更多、訴求更強”：一是案發(fā)時間提前。欠薪事件不僅集中在元旦、春節(jié)“兩節(jié)”和開學(xué)前后，今年部分地區(qū)欠薪事件提前，頻率增多。二是案件規(guī)模增大。今年，欠薪案件涉及人數(shù)、涉案金額比往年明顯增加，一些規(guī)模較大、有一定知名度的企業(yè)因為資金鏈問題也發(fā)生了拖欠。三是突發(fā)案件增多。今年發(fā)生的一些企業(yè)主逃匿案件，大多數(shù)沒有明顯的事發(fā)征兆，隱密性較強。四是發(fā)生的領(lǐng)域集中。主要發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域，以及租賃場地經(jīng)營的企業(yè)中。五是職工訴求強烈。從今年情況看，不少欠薪逃匿案件發(fā)生后，企業(yè)職工要求立即全額支付工資，在沒有向政府和相關(guān)部門反映的情況下，或者在相關(guān)部門的處置過程中，就采取一些非理性的維權(quán)行為，增加了處置工作的難度。

　　隨著元旦、春節(jié)臨近，企業(yè)資金支付活動密集，欠薪案件集中出現(xiàn)的可能性進一步加大。需要引起高度重視，切實做好各項防范處置措施。

　　（二）切實增強防范處置企業(yè)拖欠工作的使命感和緊迫感。

　　一要認識到防范處置企業(yè)拖欠工資是維護職工基本權(quán)利的重要內(nèi)容。獲取勞動報酬，是公民的基本權(quán)利。作為勞動者的主要收入來源，按時足額取得工資，是廣大勞動者生存和發(fā)展的基本要求。

　　二要認識到防范處置企業(yè)拖欠工資是企業(yè)的法定職責和社會責任。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、要轉(zhuǎn)型升級，必須遵守最基本的法律法規(guī)和社會制度，而且要講誠信。職工付出勞動，企業(yè)按勞付酬是最基本的社會信用，天經(jīng)地義。

　　三要認識到防范處置企業(yè)拖欠工資是妥善化解勞動糾紛、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，在社會管理中具有基礎(chǔ)性地位。工資涉及到職工的切身利益，直接影響到社會和諧穩(wěn)定。強化防范處置企業(yè)拖欠工資各項舉措，保障企業(yè)和職工共贏發(fā)展，是維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

　　二、多措并舉，切實做好防范處置企業(yè)拖欠工資各項工作

　　（一）盡快開展企業(yè)支付工資情況專項檢查行動。根據(jù)省政府要求和我市實際，各縣（市、區(qū)）要迅速行動起來，抓緊開展工資支付專項檢查行動。既要對加工制造、建筑施工、交通施工、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資的勞動密集型企業(yè)加強監(jiān)督檢查，同時又要加強對租用場地經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、勞動用工不規(guī)范、有勞動用工失信行為等易發(fā)欠薪逃匿事件用人單位的高度關(guān)注。要對企業(yè)工資特別是農(nóng)民工工資支付情況、最低工資標準執(zhí)行情況進行重點檢查。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定重點檢查的行業(yè)、企業(yè)。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要妥善處理，督促企業(yè)及時整改；對少數(shù)經(jīng)營困難、又暫時難以籌集資金支付工資的，要采取多種形式，幫助企業(yè)落實資金渡過難關(guān)，確保職工工資得到及時足額支付。市人力社保局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市總工會等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，檢查各縣（市、區(qū)）工資支付保障機制建設(shè)情況和有關(guān)工作措施落實情況。

　　（二）加強企業(yè)工資支付動態(tài)監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警。要依托勞動保障監(jiān)察管理的基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格預(yù)防預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)拖欠工資行為。對已發(fā)生舉報投訴的顯性欠薪企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的隱性欠薪企業(yè)，如電費、水費、稅收、社保費用等繳納出現(xiàn)不正常現(xiàn)象的企業(yè)，要列為重點監(jiān)控對象。要嚴格落實企業(yè)當月工資發(fā)放一般不得超過次月15日的規(guī)定，對出現(xiàn)欠薪或有欠薪苗頭的企業(yè)，人力社保部門要及時介入，會同相關(guān)部門積極處理。對連續(xù)2個月不能正常支付工資的，人力社保部門應(yīng)迅速報告當?shù)卣�府，由當�(shù)卣�府加強協(xié)調(diào)，采取措施，及時處理。對一般欠薪糾紛，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責、屬地負責、主管部門負責的原則及時處理，力爭把矛盾化解在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部。

　　（三）提高欠薪的應(yīng)急處置能力。一是要建立健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極建立健全部門聯(lián)合辦公機制。二是要完善突發(fā)事件及時報告制度。因欠薪引發(fā)的重大，各縣（市、區(qū)）必須在事發(fā)后24小時內(nèi)逐級報告。三是要健全行政司法聯(lián)動應(yīng)急協(xié)同機制。強化公安機關(guān)、人力社保、法院等機關(guān)和部門之間的聯(lián)動，及時采取有效措施，嚴懲惡意欠薪行為，嚴防事態(tài)擴大。四是要完善欠薪應(yīng)急保障機制。省政府要求各縣（市、區(qū)）按照不少于200萬元的標準建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50萬元。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，按照責任書要求，切實建立健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，發(fā)揮好應(yīng)急保障作用。同時對資金管理也要規(guī)范、有序，相關(guān)程序必須到位，用途必須符合規(guī)定。五是做好事后幫扶糾正工作。企業(yè)要爭取盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)。有違法行為的，要依法追究相關(guān)人員的法律責任。總體要求是工作要早做、細做、實做，確保事態(tài)不激化、不蔓延、不升級、不轉(zhuǎn)化。

　　（四）要嚴肅查處企業(yè)欠薪違法行為。要充分發(fā)揮舉報投訴電話、投訴信箱的作用，暢通舉報投訴渠道，切實做到“有報必接、有案必查、有欠必究”。要綜合運用行政處罰、信用懲戒、追加經(jīng)濟補償和賠償?shù)榷喾N手段，讓欠薪企業(yè)為其違法行為付出相應(yīng)的代價。對毆打、討薪職工的，要依法從嚴追究其治安和刑事責任；對欠薪中涉及合同詐騙、挪用資金、職務(wù)侵占、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪行為的，要堅決追究其法律責任；對欠薪中以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付職工勞動報酬或者有支付能力而不支付勞動報酬，經(jīng)人力社保等相關(guān)部門責令改正仍不支付的，要按今年5月1日起施行的刑法修正案有關(guān)規(guī)定，以拒不支付勞動報酬罪依法追究刑事責任。

　　（五）切實加強基礎(chǔ)管理，努力降低欠薪隱患。一要注重企業(yè)用工的規(guī)范化管理，加強對用人單位簽訂勞動合同、執(zhí)行工時制度、確定計件單價和勞動報酬約定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)的勞動法規(guī)政策，完善用工管理規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防、消除勞動糾紛和欠薪隱患。二要加強勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，是防范處置企業(yè)欠薪的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)用工信息數(shù)據(jù)實時采集、用工行為實時監(jiān)控的有效手段。下一步，各縣（市、區(qū)）要加快“兩網(wǎng)化”，特別是網(wǎng)格實體化要求建設(shè)和運行，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的動態(tài)監(jiān)控，真正把防范處置企業(yè)欠薪工作從被動反應(yīng)轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

　　（六）不斷加強工資支付保障長效機制建設(shè)。要著眼長遠，建立一套常態(tài)化、制度化、體系化的工資支付保障長效機制。加強工資支付保證金制度的約束力，著力完善市人力社保局和市建設(shè)局聯(lián)合出臺的《關(guān)于建筑施工企業(yè)工資保障金交退考核辦法（試行）》，并逐步向交通、水利、電力以及租用場地經(jīng)營企業(yè)推廣。重點推進租用場地經(jīng)營企業(yè)工資支付保證金制度建設(shè)，進一步落實欠薪問題突出企業(yè)和其他容易發(fā)生欠薪行為的工資支付保證金各項規(guī)定。要切實加強企業(yè)誠信建設(shè)，深入實施欠薪逃匿社會公示制度和“黑名單”制度，由經(jīng)信、公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行等相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合采取制約措施。對發(fā)生嚴重欠薪違法行為的建筑、交通、水利施工企業(yè)，主管部門要繼續(xù)實行“黑名單制度”，在一定期限內(nèi)限制企業(yè)的招投標資格。對經(jīng)查實有欠薪逃匿、拒不執(zhí)行整改指令或拖欠工資總額超過50萬元的，各縣（市、區(qū)）要及時將欠薪業(yè)主基本信息提交同級人民銀行，在業(yè)主誠信系統(tǒng)中予以披露，對其信貸行為作出嚴格限制。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標任務(wù)順利完成

　　今冬明春尤其是元旦春節(jié)期間，全市防范處置企業(yè)拖欠工資的任務(wù)十分繁重。各縣（市、區(qū)）和各成員單位要采取強有力措施，確保各項目標任務(wù)順利完成。

　　（一）明確責任落實。各縣（市、區(qū)）要把防范處置企業(yè)拖欠工資作為當前一項重大任務(wù)抓緊抓好。要按照工作目標責任書要求，制定工作方案，健全目標責任制，加強督促檢查和考核，把責任落實到每個企業(yè)、每個管理部門和單位。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責任落實不到位而引發(fā)社會不穩(wěn)定的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，并在政府年度政績考核和“平安”考核中，實行一票否決。

　　（二）加強協(xié)同配合。要充分發(fā)揮解決工資拖欠問題聯(lián)席會議制度作用，形成工作合力。人力社保、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、司法、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、國資、法制、、工商、法院、人民銀行、工會等部門要按照職責分工，積極做好企業(yè)拖欠工資的防范處置工作。對影響較大的欠薪案件和重大，各部門要跟蹤督查，明確責任單位、目標要求、解決時限。

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