債務化解方案（精選21篇）
為了確保工作或事情能高效地開展，常常要根據(jù)具體情況預先制定方案，方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么應當如何制定方案呢？下面是小編為大家收集的債務化解方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
債務化解方案 1
為落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產(chǎn)領域防范化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領域風險防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關事宜通知如下：
一、組織機構
組長：
副組長：
成員：
專班負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領域風險防范化解工作，專班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領域風險防范化解各項工作。
二、職責任務
1.領導小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領域積案問題，督促相關部門解決群眾上訪問題。對領導小組安排給相關單位任務進行督查督辦，對房地產(chǎn)領域涉及違法的人或單位及時協(xié)調(diào)公安部門，依法處理，完成領導交辦相關事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》等相關文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續(xù)的處置意見；負責對項目規(guī)劃審批及驗收情況進行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負責對已完善手續(xù)的項目，依法辦理不動產(chǎn)登記；負責排查房地產(chǎn)領域“辦證難”問題等任務；負責協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負責研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續(xù)的處置意見；負責商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負責排查房地產(chǎn)領域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務。負責協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
4.縣信訪局。負責針對梳理出來的房地產(chǎn)領域突出問題，拿出解決方案，提交領導小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權，堅決杜絕業(yè)主來市赴省進京上訪等任務。
5.縣行政審批服務局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應期收費政策標準征繳城市基礎設施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關部門加強涉險房地產(chǎn)企業(yè)股權變更管理。
6.縣城市管理執(zhí)法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見的違法建設項目進行處罰；負責對房地產(chǎn)領域其他違法違規(guī)項目進行處罰等任務。
7.縣稅務局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務。
9.縣市場監(jiān)管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規(guī)行為進行查處。
10.縣委網(wǎng)信辦。負責做好房地產(chǎn)領域涉嫌網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產(chǎn)領域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務。
12.縣法院。負責保證企業(yè)、債權人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規(guī)定提供司法保障等任務。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦；負責對房地產(chǎn)領域其他違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦等任務。
14.普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權。
15.縣人社局。及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩(wěn)控責任，維護穩(wěn)定。
16.縣紀委監(jiān)委、縣委政法委。對有關部門落實工作專班任務進行全環(huán)節(jié)督導，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的`紀律作風問題及時糾正，確保高質(zhì)量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結合各單位職責分工及房地產(chǎn)領域風險防范化解專班工作安排確定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯實工作責任。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產(chǎn)領域風險防范化解是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是維護社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。主要領導同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，分包領導及相關責任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環(huán)節(jié)。
（二）堅持問題導向，勇于擔當作為。在處理問題過程中，要找準問題癥結，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。
（三）密切協(xié)調(diào)配合，增強運轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，系統(tǒng)推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾。
（四）嚴肅工作紀律，強化督導問責。房地產(chǎn)領域風險防范化解專項整治，由縣紀委監(jiān)委全程進行監(jiān)督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個人嚴肅追究責任。
債務化解方案 2
為加強我鎮(zhèn)政府性債務管理，規(guī)范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據(jù)省、市工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務在20XX年全部償清不新增債務，不發(fā)生區(qū)域性風險債務事件。
二、組織領導
為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長小輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長小臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。
三、工作舉措和責任分工
（一）工作原則
據(jù)市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的'管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施
1.制定《鎮(zhèn)20XX年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20XX年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制。
2.建立20XX年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制和領導負責制。
3.采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。
5.充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領導的功能，合理調(diào)配資金，結合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設，杜絕舉債建設。
四、工作要求
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務償還工作落到實處，取得實效。
債務化解方案 3
為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風險防范工作方案》的工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護全省和諧穩(wěn)定的社會大局。
二、加強領導
文昌市房地產(chǎn)風險防范領導小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風險，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。
三、各部門職責
（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實現(xiàn)場處置、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預案，確保社會穩(wěn)定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結”，同時加快建立法院、房管、不動產(chǎn)登記等部門關于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
（三）國土、規(guī)劃部門負責涉及土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)權登記等方面房地產(chǎn)風險防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境保護部門負責涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產(chǎn)風險防范工作。
（四）住建部門負責違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風險防范工作。
稅務部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風險防范工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產(chǎn)項目群眾來信及來訪接待工作，協(xié)調(diào)相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態(tài)。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的'矛盾糾紛進行全面排查和動態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據(jù)排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產(chǎn)風險防范工作的同時，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各責任單位要統(tǒng)一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風險防范工作。
（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防范問題的房地產(chǎn)項目動態(tài)臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產(chǎn)風險防范工作。同時，每月要將房地產(chǎn)風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產(chǎn)風險防范工作領導小組辦公室。
（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎上，有效推進化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導業(yè)主依法理性維權，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創(chuàng)新意識，主動作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設的國際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
債務化解方案 4
據(jù)自治區(qū)人民政府關于農(nóng)村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的長效機制。
二、組織機構
為確保農(nóng)村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組職責：負責開展我市農(nóng)村義務教育“普九”債務的清理化解及監(jiān)督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責任和原則
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施。化解農(nóng)村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務，必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權人原則。農(nóng)村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
四、債務的界限
需要化解的農(nóng)村“普九”債務是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的`相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
六、實施步驟
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務的項目、金額及債權人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
（一）加強領導。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡員制度，安排專人負責信息上報和聯(lián)絡工作。
債務化解方案 5
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內(nèi)容
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)
(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續(xù)加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。
風險等級的.評定：按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：
(1)高級風險為重點關注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；
(2)中級風險為需要關注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規(guī)的風險；
(3)低級風險為一般關注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)
(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規(guī)范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗交流。
(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。
第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)
(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內(nèi)容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內(nèi)通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。
(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經(jīng)驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。
(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
債務化解方案 6
一、目標要求
（一）總體要求。以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標。20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。
二、實施步驟
（一）全面清理核實村級債務。各村要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結果填寫《村級債務情況統(tǒng)計表》，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務。針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。
（三）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮(zhèn)村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農(nóng)業(yè)局。
三、化解措施
（一）清理債權債務化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回，用以化解部分村級債務。
（二）分類施策化解四類債。針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。對于時間較長的`呆死性債務，主要是20xx年以前形成的債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個人已經(jīng)死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
（三）嚴格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優(yōu)先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農(nóng)戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。
（四）拓寬增收渠道化解。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè)，通過稅收新增財力返還，形成穩(wěn)定收入。因地制宜，積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務類的項目，增加村集體經(jīng)營性收入，推進村級債務化解工作。
（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
（二）嚴明化解責任。要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規(guī)定，抓好落實，確保取得明顯實效。
債務化解方案 7
為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零；負債50萬元以上的村，根據(jù)前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。
二、組織領導
為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：
組長：
組長：
副組長：
成員：
三、主要措施
（一）全面清理核實。結合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調(diào)查。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。(責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（二）剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮(zhèn)化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位：鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)
（三）依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷。(責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（四）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免；對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實上級相關優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位：鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)
（五）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領導的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效，發(fā)揮示范帶動效應。(責任單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（六）深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位：鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)
（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
四、工作步驟
（一）成立機構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調(diào)查、信息上報等工作。
（二）宣傳培訓，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20xx年）
鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。
（三）摸底調(diào)查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村（居）要結合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、“全國村級務摸調(diào)查管理系統(tǒng)”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調(diào)查，鎮(zhèn)財管所指導各村（居）按照債權務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類，登記造冊。
（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的'監(jiān)督。
（五）科學分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認的債權債務數(shù)據(jù)，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。
（六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據(jù)考核驗收情況，實施獎補。
五、工作要求
（一）明確工作職責。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一領導下進行，鎮(zhèn)化債辦具體組織實施；鎮(zhèn)組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核；鎮(zhèn)紀委負責對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責；鎮(zhèn)司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導；鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；鎮(zhèn)財政所負責對化債工作的業(yè)務指導。要加強矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。
（二）強化檢查督導。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀委要抽調(diào)人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組匯報督導情況。鎮(zhèn)化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結果及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。
（三）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設的重要內(nèi)容，確保化解村級債務工作取得實實在在的成效。
債務化解方案 8
一、總體目標
以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調(diào)優(yōu)債務結構多措化解債務。核實確定債務基數(shù)后，根據(jù)債務基數(shù)逐年化解，20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內(nèi)。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序，組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經(jīng)股東代表大會同意，公示后納入賬內(nèi)核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務基數(shù)。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務
根據(jù)村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置，盤活閑置資產(chǎn)，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營性收入；清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的`各類債權和債務進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務進行全面清理和明確，對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務關系；對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理；對多重債務關系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務；降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標準之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外)；減免債務，對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進行修改和完善。
(四)規(guī)范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險等；福利費發(fā)放實行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放；規(guī)范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規(guī)模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執(zhí)行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現(xiàn)金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用；村級組織不得提供借款擔保，未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債；三是建立健全責任追究制度，對擅自違規(guī)舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
成立由鄉(xiāng)長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協(xié)調(diào)、指導和督促村按時保質(zhì)完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監(jiān)督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務償還能力，對村級債務規(guī)模設置警戒線，凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理；對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現(xiàn)新增債務的村主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
債務化解方案 9
為進一步落實黨中央國務院防范控制債務風險的戰(zhàn)略部署，規(guī)范地方政府相關融資業(yè)務，防止新增地方政府隱性債務，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、整體要求
持續(xù)做好常態(tài)化金融風險防范化解工作，進一步規(guī)范銀行保險機構、地方政府相關融資業(yè)務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，各銀行保險機構要嚴格執(zhí)行地方政府融資相關政策要求，打消財政兜底幻覺，強化合規(guī)管理、盡職調(diào)查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務，切實把控好金融閘門。各級監(jiān)管機構要進一步加強監(jiān)管，建立完善風險監(jiān)測體系，制定風險應對預案、疏堵結合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務
（1）不得以任何形式新增地方政府隱性債務。銀行保險機構應嚴格盡職調(diào)查，提供融資應符合以下要求：一是不得違法違規(guī)提供實際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會議紀要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機關、事業(yè)單位、社會團體的國有資產(chǎn)為相關單位和個人融資進行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關服務。六是不得將融資服務作為政府購買服務內(nèi)容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關融資，已經(jīng)在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務。健全新增隱性債務發(fā)現(xiàn)機制。銀行保險機構應在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時及時將有關情況報告相關監(jiān)管機構。
（2）加強融資平臺公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關客戶提供融資前應查詢財政部融資平臺公司債務及中長期支出事項監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”），根據(jù)查詢結果實施分類管理。對于不涉及地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構應落實防范化解地方政府隱性債務風險政策要求，按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務。對承擔地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構還應遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認，銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時嚴禁以審核確定名義進行變相擔保。在嚴格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對必要的在建項目允許在不擴大建設規(guī)模和防范風險的提前下，繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。各級監(jiān)管機構不再受理原銀監(jiān)會融資平臺名單查詢和調(diào)整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務。
（1）依法合規(guī)配合化解地方政府隱性債務。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務，要嚴格遵守《中國銀保監(jiān)會關于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務風險工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔風險、自負盈虧的前提下，以市場化方式合規(guī)、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權債務關系清晰、對應資產(chǎn)清楚、項目具備財務可持續(xù)性、化債方案明確且切實可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務，可適當延長期限，探索降低債務利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預期強的債務，防范存量隱性債務資料鏈斷裂的風險。銀行保險機構使用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務前，應通過監(jiān)測平臺確認該筆債務在財政部匯總的地方政府隱性債務清單內(nèi)。提供的`資金期限不得超過其對應的到期債務化解期限，規(guī)模不得超過對應到期債務本金余額，不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務，不得置換明股實債類債務。
（2）做實作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平臺公司提供存量隱性債務化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，及時采取追加合法擔保等風險化解措施。
（3）協(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務管理等有關規(guī)定，對于地方政府及其部門、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，以學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)或以無土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應重新落實合法擔保。
（4）嚴禁虛假化債。銀行保險機構要嚴密監(jiān)控資金用途，確保資金僅用于償還對應到期債務的本金。不得用于擴大建設規(guī)模等違規(guī)用途，支持地方政府實質(zhì)性化解隱性債務，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務。不得將不具備市場化條件的隱性債務轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時報告監(jiān)管機構，在違規(guī)行為整改完畢前，終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對，未經(jīng)債權人同意的不得作為已化解債務或合規(guī)化債，防止虛假化債。
四、強化風險管理
（1）落實主體責任。各銀行保險機構要切實履行風險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務風險管理，管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務風險管理，尤其是新增隱性債務和隱性債務化解情況。各銀行保險機構要及時建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，制定完善融資平臺公司風險應對預案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（2）加強統(tǒng)一授信管理。銀行金融機構要定期進行融資平臺公司風險評估，按照穿透管理和實質(zhì)重于形式的原則，強化集團統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿(mào)易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構承擔信用風險的業(yè)務納入對融資平臺公司的統(tǒng)一授信。銀行保險機構要進一步規(guī)范各類業(yè)務管理，不得通過理財、信托、保險、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務的平臺公司債券。保險機構要切實加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務。
（3）優(yōu)化審批流程及權限。各銀行保險機構要優(yōu)化風險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批權限，落實授信管理問責機制。對存量隱性債務置換、以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務的審批權限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉(zhuǎn)授權給分支機構。
（4）嚴格風險管理要求。各銀行保險機構要科學評估融資平臺公司的財務能力和還款來源，重點審核收入的真實性、持續(xù)性和可行性，統(tǒng)籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類擔保的合法性、有效性、充分性，切實加強項目資本金支付、貸后管理等關鍵環(huán)節(jié)，密切跟蹤監(jiān)測項目進度和資金使用情況，確保風險管控到位，對實際控股人或控股股東有未結清隱性債務的企業(yè)要加強資金監(jiān)控，嚴防資金挪用風險。
（5）設立區(qū)域風險限額。各銀行保險機構要密切關注相關地方政府債務風險的等級、財政信用情況等，對債務率高的地區(qū)要加強融資平臺公司的區(qū)域風險管理。
（6）合理確定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據(jù)項目預期現(xiàn)金流情況和實際建設期、達產(chǎn)期及運營期合理確認期限結構和還款方式。
（7）嚴密排查隱性債務風險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監(jiān)測平臺的客戶組織一次風險排查，重點排查隱性債務未結清的融資平臺公司，動態(tài)掌握各種影響償還的風險因素，一戶一策采取化債措施，并向相應的監(jiān)管機構報送排查報告。對風險較大、隱患突出的客戶，應加大排查頻次和化解力度，有序推進資產(chǎn)保全和風險化解工作，形成重大風險的，應及時向相應監(jiān)管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸后管理職責，按時完成化債進度報告并分送各銀團成員行。
（8）做實資產(chǎn)分類。銀行保險機構要嚴格落實資產(chǎn)分類要求，根據(jù)實際風險情況調(diào)整融資平臺公司的資產(chǎn)分類，真實、準確、動態(tài)掌握風險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時下調(diào)五級分類等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。
（9）足額計提撥備。銀行保險機構應統(tǒng)籌考慮融資平臺公司債務風險和預期損失足額計提資產(chǎn)損失準備，確保資產(chǎn)損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關業(yè)務的損失，對隱性債務未結清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監(jiān)管監(jiān)測工作
（1）各級監(jiān)管機構要高度重視地方政府債務風險，確定專門的牽頭部門，建立協(xié)同機制，積極開展地方政府風險防范化解工作，各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內(nèi)銀行保險機構涉及的地方政府債務風險，尤其是違規(guī)新增隱性債務及隱性債務化解情況，地方政府債務風險為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。
（2）明確監(jiān)管要求。各級監(jiān)管機構要督促銀行保險機構履行風險防控的主體職責，確保內(nèi)部控制、風險管理、履職問責、分類準確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求，對銀行保險機構新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風險暴露或其他重大風險要及時跟蹤調(diào)查，明確監(jiān)管意見。
（3）建立地方政府債務風險監(jiān)測體系。各級監(jiān)管機構要基于地方政府隱性債務清單，密切監(jiān)測隱性債務風險情況，重點關注涉及隱性債務規(guī)模大、資產(chǎn)分類和資本計提不準確，或新增融資平臺公司相關業(yè)務較多的風險突出的機構，督促其加大風險化解力度。各級監(jiān)管機構要組織銀行業(yè)金融機構根據(jù)統(tǒng)一安排，填報相關的專項統(tǒng)計報表，持續(xù)做好風險監(jiān)測，既要關注表內(nèi)貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務以及投向融資平臺的其他表內(nèi)外業(yè)務風險監(jiān)測，各級監(jiān)管機構要督促銀行保險機構密切監(jiān)測融資平臺公司債務到期情況，建立專門的統(tǒng)計監(jiān)測臺賬，逐筆統(tǒng)計到期時間、金額、償債資金來源、實際償還情況等，切實掌握風險底數(shù)。各級監(jiān)管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門做好融資平臺公司債務信息共享比對工作，對涉及本機構的數(shù)據(jù)要按要求迎應核盡核，積極與財政部門和債務人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，要依托監(jiān)測平臺跟蹤監(jiān)測銀行、保險機構對各級政府機關、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。
（4）制定風險應急處置預案。各銀保監(jiān)局要結合當?shù)貙嶋H，制定轄內(nèi)的風險應急處置預案。對不能按隱性債務化解方案落實資金來源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構及時與地方政府進行溝通，采取措施及時處置重大突發(fā)事件風險，并及時報告銀保監(jiān)會。
（5）定期報告制度。銀保監(jiān)局每半年應向銀保監(jiān)會報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務情況、債務風險情況，包括但不限于隱性債務風險化解進度、融資平臺公司相關業(yè)務的主要風險監(jiān)管工作情況等。
六、嚴格依法問責機制。
（1）建立健全內(nèi)部問責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務的底線，妥善化解存量隱性債務，依法合規(guī)參與地方政府相關融資，要完善內(nèi)部控制，明細責權劃分，建立問責機制，對違反相關規(guī)定的行為要嚴格按照規(guī)定追究責任。
（2）組織現(xiàn)場檢查。各級監(jiān)管機構要將融資平臺公司相關業(yè)務納入現(xiàn)場檢查內(nèi)容，切實加大檢查力度，重點檢查新增隱性債務、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務的行為。
（3）加大問責力度。對存在違規(guī)問題和存在重大風險的銀行保險機構，要依法依規(guī)嚴肅問責，對違規(guī)違法行為要嚴肅處理。
（4）強化監(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強與地方政府和財政部門的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務風險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務等重大違法違規(guī)行為，要及時通報財政部門。要及時將轄內(nèi)融資平臺公司融資風險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風險處置中的積極作用。
（5）本指導意見印發(fā)前出臺的有關文件如與本指導意見不一致的，按照本指導意見執(zhí)行。
債務化解方案 10
為深入推進風險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權益，根據(jù)市政府辦公室《關于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作實施方案。
一、指導思想
切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范形勢，充分認清做好醫(yī)療衛(wèi)生領域重大風險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領域防范化解重大風險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。
二、重點任務
各有關單位要樹立鮮明的問題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形。
（一）全力保障醫(yī)療安全。醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構工作量大，醫(yī)護人員負擔重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強化醫(yī)院感染預防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。
（二）嚴密防控公共衛(wèi)生領域風險。要全面落實好疫苗監(jiān)管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等，要及時啟動應急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責任落實情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實職業(yè)病防控制度、完善防控設施設備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。
（三）堅決防范化解安全生產(chǎn)領域風險。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災隱患。要加強對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點設施和危險化學品等重點物品的管理，嚴防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發(fā)生。
（四）統(tǒng)籌抓好其他風險防控工作。要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的原則，切實做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫(yī)療糾紛預防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風險防控，壓實黨風廉政建設主體責任，組織開展重點領域?qū)ｍ椫卫恚乐拱l(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務化解、醫(yī)療機構編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。
三、工作步驟
（一）風險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個領域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實查準存在的各類風險隱患和突出問題。在此基礎上，每個醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時間表。
（二）整改落實階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責任事故。
（三）總結提升階段（9月1日以后）。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作進行全面總結，形成總結性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規(guī)范，構建科學的'制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風險防控機制，包括風險研判、風險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責任落實等各個方面，不斷提升風險防范化解能力。
四、保障機制
醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負責的態(tài)度，打好主動仗，堅決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領域的安全穩(wěn)定底線。
（一）強化組織領導。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實。縣政府成立由分管負責同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負責同志任副組長、各有關單位分管負責同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作領導小組，統(tǒng)籌推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作。縣衛(wèi)健部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格落實主體責任，履行好工作職責。
（二）強化督導檢查。縣政府將組織相關部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規(guī)定開展排查和整改導致責任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴追究責任。
（三）強化突發(fā)事件應對能力。要切實增強突發(fā)事件應對能力和引導處置網(wǎng)絡輿情能力，一旦發(fā)生責任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導，并適時發(fā)出正面聲音、權威聲音，防止個別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應急預案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定大局。
債務化解方案 11
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
一、總體要求
（一）主要目標
全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質(zhì)、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。
（二）基本原則
堅持黨的領導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。
二、工作內(nèi)容
（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業(yè)務風險底數(shù)
支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20XX年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20XX年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。
（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險
支行與當?shù)刎斦徲嫛€y監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項目實施內(nèi)容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的'部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協(xié)議，實質(zhì)性改變?nèi)谫Y風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調(diào)整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P部門協(xié)調(diào)，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
三、工作要求
（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側(cè)結構性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質(zhì)和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
（三）深化問題導向。支行按照實質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。
債務化解方案 12
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議關于打好三大攻堅戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務風險，根據(jù)全省防范和化解政府債務工作會議安排部署，結合辦事處實際，制定本工作方案。
一、債務情況
截止20XX年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。
二、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行中央關于防范化解重大風險的各項政策措施，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、方法步驟
（一）嚴格流程管理
1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略，突出重點投資項目，嚴格執(zhí)行建設標準，著力控制投資規(guī)模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規(guī)審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實施。經(jīng)批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類資產(chǎn)擔保融資。
（二）建立債務管理長效機制
1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關加強政府性債務、政府隱性債務管理的相關文件精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的`原則，實行穿透監(jiān)管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務或為他人債務提供擔保。
2.是節(jié)約開支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規(guī)范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節(jié)約運行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關精神，進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規(guī)舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，盯住重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權責利”相統(tǒng)一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務的底線。
債務化解方案 13
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設或購置醫(yī)療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務負擔，提高醫(yī)院運行效率和服務質(zhì)量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務化解及管理工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結經(jīng)驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務問題，構建公立醫(yī)院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務性質(zhì)和類別，按照有關規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫(yī)院債務管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責，根據(jù)公立醫(yī)院債務類別，進行分類處置和償還。
（二）堅持區(qū)別對待，突出化債重點。在化解公立醫(yī)院一類債務的.同時，審計甄別政府有擔保責任的二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
（三）堅持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴格落實國務院關于嚴控公立醫(yī)院舉債建設有關規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴格控制公立醫(yī)院基本建設和醫(yī)療設備配置的標準、規(guī)模，健全并落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
（四）堅持固本強基，構建長效機制。堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。
三、主要任務
（一）通過地方政府債務置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務。各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。
（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務。由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務。審計甄別中，可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結果。
（三）實行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務總量及結構、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設、設備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結轉(zhuǎn)結余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務。
（四）加強公立醫(yī)院在建項目管理。各地、各有關部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。
（五）建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。
（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設。對公立醫(yī)院基本建設項目，經(jīng)相關主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟Σ环蠀^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經(jīng)批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫(yī)療設備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協(xié)調(diào)配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領導下統(tǒng)籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協(xié)調(diào)債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統(tǒng)籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫(yī)改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。
（二）強化工作落實。各地要結合實際研究制定具體實施意見，結合本地財力、醫(yī)院運行、債務結構、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內(nèi)容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務審計甄別、調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
（三）強化資金管理。各地、各有關部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（四）強化宣傳引導。各地、各有關部門要立足經(jīng)濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。
債務化解方案 14
為積極化解政府性債務，切實加強風險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，全面落實省政府性債務管理領導小組辦公室和省財政廳《關于地方債務化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強政府性債務化解和風險防控工作提出如下實施方案：
一、完善債務管理制度
（一）嚴格政府性債務預算管理。政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務中確需政府承擔償債責任的，根據(jù)財力狀況將償債資金納入預算管理。
（二）嚴格政府性債務限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性政府債務。
（三）合理編制并嚴格執(zhí)行政府性債務年度計劃。規(guī)范編制全縣政府性債務年度收支計劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設規(guī)劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務限額內(nèi)提出債務舉借建議。
（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據(jù)專業(yè)領域由縣平臺公司市場化運作。
（五）夯實政府性債務管理基礎。建立政府性債務核算、統(tǒng)計和定期報告制度。加強債務核算及統(tǒng)計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務余額的單位，每月向縣財政局報送財務報表和政府性債務相關統(tǒng)計報表。各融資主體舉借債務根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。
二、穩(wěn)步化解存量債務
（1）界定存量債務管理范圍。已進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)的債務納入顯性債務管理；未進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)，但已納入省財政全口徑統(tǒng)計范圍并被鎖定的債務，根據(jù)相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務納入隱性債務管理。
（2）明確劃分債務償還責任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務。
（3）加快償還顯性債務。結合化解方案，將顯性債務中確需政府承擔償還責任的債務，納入財政預算并逐年化解。
（4）穩(wěn)步化解隱性債務。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復的“化解方案”逐年化解到位。
（5）增強債務償還能力。統(tǒng)籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規(guī)模；積極培植財源，認真落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強地方政府自身償債能力。
三、規(guī)范融資舉債行為
（一）強化鎮(zhèn)級債務管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務；如經(jīng)批準同意舉借債務的，必須有相應的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級財政和縣級平臺公司的債務必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應的獎勵。
（二）遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定，嚴控新增債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性債務。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責任。嚴禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資，政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項內(nèi)，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買服務項目。規(guī)范政府各類投資基金的設立、運營，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
（三）規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。縣有關部門要嚴格按照預算管理有關法律、法規(guī)，完善財政補貼制度，分清債務償還責任。項目建設和運營過程中形成的債務由項目公司根據(jù)市場化原則負責償還。
四、加快平臺公司轉(zhuǎn)型
（一）推進投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關系，提升融資平臺公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進市場化轉(zhuǎn)型，切實防范政府性債務風險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風險能力，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務清晰、治理規(guī)范、運營高效、服務本地經(jīng)濟發(fā)展的'市場化主體。
（二）增強融資擔保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔保，進一步提升擔保公司擔保能力。
（三）加強平臺公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區(qū)開發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務。
（四）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng)新發(fā)展，開展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
（五)鎖定平臺公司的債務。全面厘清平臺債務，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。
五、構建風險防控機制
（一）建立應急處置機制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務風險應急處置預案，各融資主體相應建立債務應急處置預案，分類制定處置措施，有效應對突發(fā)債務風險。
（二）開展預警監(jiān)測。縣財政局應按照財政部、省財政廳相關規(guī)定，做好政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險。縣政府定期排查風險隱患，防患于未然。
（三）明確債務風險事件。債務風險事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；三是政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；四是因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
（四）建立風險報告制度。債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告。縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。
六、強化監(jiān)督與問責
（一）實行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府新上項目、舉借債務等重大事項，必須報縣委常委會研究批準。存量債務化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。
（二）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務運行情況的制度，將上年度政府性債務余額、債務償還情況等作為關注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會報告。
（三）實行政府性債務考核制度。將政府性債務管理及存量債務化解納入年度績效目標考核，并將其列入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。
債務化解方案 15
為認真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現(xiàn)結合實際，制定如下方案：
一、目標要求
（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當年實現(xiàn)零債務；10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務；30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務；50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
（一）全面清理核實村級債務（20xx年5月底前）。各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數(shù)為基礎，重點核查20xx年后債務變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結果填寫《鎮(zhèn)村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務（20xx年6月份以后）。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區(qū)）制定《xx村債務化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
（三）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區(qū)）上報20xx年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
三、化解措施
（一）逐步化解債務。優(yōu)先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質(zhì)性債務要制定還款計劃，逐年化解。
（二）節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的`原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。
（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。
（四）規(guī)范財務管理，強化監(jiān)督舉措。各村（社區(qū)）要嚴格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數(shù)據(jù)進行核實，對表實不一的村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》，責令限期整改到位。
四、工作要求
（一）加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區(qū)）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區(qū)）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
（二）嚴明化解責任。建立村級債務化解責任制，村（社區(qū)）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區(qū)）主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴肅處理。
（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區(qū)）應嚴格對照政策規(guī)定，結合“強改轉(zhuǎn)”作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。
債務化解方案 16
為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務范圍
根據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：
（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的`各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
債務化解方案 17
為認真貫徹落實《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于貫徹落實全省化解村級債務指導意見的通知》精神，及時化解村級債務、制止村級債務增長，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、目標要求
總體要求：以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務膨脹勢頭，取得明顯減債效果。
具體目標：20xx年6月底化解村級債務總額100%，實現(xiàn)村級債務全清零。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務(20xx年4月底前)。各村要提高認識，抓緊時間，充分應用集體產(chǎn)權制度改革成果，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面再核實，摸清底數(shù)，分類清理。要對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務數(shù)額。根據(jù)村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”“誰經(jīng)手、誰負責”的原則，明確償還責任，落實到具體單位或個人。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(20xx年5月底前)。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村要結合實際制定化解村級債務實施方案，分類化解，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。要把農(nóng)民、村級干部、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置，采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。
(三)總結驗收建章立制(20xx年6—7月)。松柏鎮(zhèn)財政所組織對各村化解村級債務工作和村級財務管理長效機制建設情況進行檢查、驗收和總結，檢查結果報松柏鎮(zhèn)政府。
三、推進措施
(一)逐步化解債務。一是優(yōu)先化解因賬務處理錯誤或不及時形成的債務，采用核減踢債的方式進行，對2009年已鎖定的歷年稅費尾欠債務、錯賬假債作賬務清零處理；對實質(zhì)性債務要制定還款計劃，逐年化解。二是抵賬沖債。對經(jīng)營性債務、工程尾欠、設施維護等其他債務，可采用抵賬沖債的方式進行化解，即加大債權清收沖銷債務；三是及時還債。村集體現(xiàn)有結余資金的村，在債務核準后及時還債下賬清零。
(二)節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，接待限額90.00元/人，超過部分一律不得入賬。
(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體缺乏資金現(xiàn)階段無能力還債的村，以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)“等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦50萬元以下的村級小型建設項目，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。
(四)切實規(guī)范村級財務管理工作。進一步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務年度預決算，及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。對固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。
(五)嚴格追究責任。強化村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各村要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。對違反規(guī)定發(fā)生的債務，要區(qū)別情況，嚴肅處理，對因“形象工程”“政績工程”和超財力、超標準搞建設形成村級債務的，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解村級債務的負責人，按照相關程序予以追責。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的.紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。
(六)堅決制止發(fā)生新的村級債務。涉及村級基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開展要求村級和農(nóng)民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動。村委會建立村級債務動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度，每月向財政所和上級主管部門報告?zhèn)鶆兆兓闆r和原因，提出控制村級債務的政策建議。
四、工作要求
(一)強化組織領導。各村要高度重視化解村級債務工作，并將工作落實情況作為年底績效評議考核的重要內(nèi)容。
(二)明確責任落實。各村要結合實際，制定切實可行的村級債務化解方案，明確具體目標，實行項目化管理，細化目標要求，明確責任分工和完成時限。村委會是做好化解村級債務工作的第一責任人，經(jīng)管員負責化解村級債務的日常工作。財政所和代賬機構要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督，完善村級財務公開和民主理財建設。
(三)嚴格督促檢查。加大督查力度，采取隨機調(diào)研、定期督查、半年調(diào)度等方式，加強對工作落實情況的跟蹤問效和過程監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所每半年組織對化解村級債務情況進行一次專項督查，督查結果作為績效考核重要內(nèi)容。各村要制定本地村級債務化解實施方案，于20xx年5月底前報鎮(zhèn)財政所備案。
債務化解方案 18
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
二、工作任務
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調(diào)各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定。控制投資項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
三、工作要求
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通。化解債務風險是一件事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的'困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執(zhí)行、資金使用效率、債務規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
債務化解方案 19
為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零;負債50萬元以上的村，根據(jù)前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。
二、組織領導
為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：
第一組長：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設鎮(zhèn)化解村級債務工作辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話：
三、主要措施
（一）全面清理核實。結合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調(diào)查。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（二）剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮(zhèn)化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)
（三）依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（四）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實上級相關優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)
（五）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領導的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效，發(fā)揮示范帶動效應。(責任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
（六）深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位:鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)
（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)
四、工作步驟
（一）成立機構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調(diào)查、信息上報等工作。
（二）宣傳培訓，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20）
鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。
（三）摸底調(diào)查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村（居）要結合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、“全國村級務摸調(diào)查管理系統(tǒng)”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調(diào)查，鎮(zhèn)財管所指導各村（居）按照債權務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類，登記造冊。
（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的`監(jiān)督。
（五）科學分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認的債權債務數(shù)據(jù)，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。
（六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據(jù)考核驗收情況，實施獎補。
五、工作要求
（一）明確工作職責。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一領導下進行，鎮(zhèn)化債辦具體組織實施;鎮(zhèn)組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮(zhèn)紀委負責對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮(zhèn)司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；鎮(zhèn)財政所負責對化債工作的業(yè)務指導。要加強矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。
（二）強化檢查督導。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀委要抽調(diào)人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組匯報督導情況。鎮(zhèn)化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結果及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。
（三）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設的重要內(nèi)容，確保化解村級債務工作取得實實在在的成效。
債務化解方案 20
一、總體目標
以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調(diào)優(yōu)債務結構多措化解債務。核實確定債務基數(shù)后,根據(jù)債務基數(shù)逐年化解,20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內(nèi)。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經(jīng)股東代表大會同意，公示后納入賬內(nèi)核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務基數(shù)。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務
根據(jù)村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產(chǎn)，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標準之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進行修改和完善。
(四)規(guī)范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險等;福利費發(fā)放實行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放;規(guī)范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的.涉及村級基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規(guī)模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執(zhí)行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現(xiàn)金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
成立由鄉(xiāng)長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協(xié)調(diào)、指導和督促村按時保質(zhì)完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監(jiān)督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務償還能力，對村級債務規(guī)模設置警戒線，凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現(xiàn)新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
債務化解方案 21
為貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關于堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防范和化解政府債務風險，根據(jù)《省人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，結合武穴實際，制訂本實施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務底數(shù)，準確把握債務性質(zhì)、分類，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規(guī)范、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務風險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規(guī)劃；20xx年9月底前，完成債務專項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉(zhuǎn)型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防范化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務規(guī)模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關事業(yè)單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務率保持在預警線內(nèi)，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。
二、重點任務
（一）全面摸清債務底數(shù)
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務數(shù)額較大、底數(shù)不實、償債責任不明；債務數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務規(guī)模、結構；實現(xiàn)對債務的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務底數(shù)。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，并逐筆登記債務信息，把債務數(shù)據(jù)摸底工作做實做細。清理建設項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務與資產(chǎn)的對應關系。對2015年1月1日后融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務統(tǒng)計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務系統(tǒng)的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務，醫(yī)院、學校等事業(yè)單位債務。二是完善統(tǒng)計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態(tài)調(diào)整，按季度分類匯總市本級、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。編制權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結果向市政府報告。專項審計工作于20xx年9月25日前完成。
（二）穩(wěn)妥化解存量債務
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實；債務項目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。
2.工作目標。納入債務系統(tǒng)的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務按期足額兌付，3年內(nèi)明顯下降，中長期債務償還有穩(wěn)定可預期的資金來源；事業(yè)單位債務穩(wěn)步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務風險防范化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業(yè)單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業(yè)防范化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區(qū)改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務要重新核算債務對應的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開拓經(jīng)營領域，提升造血功能，努力在公司內(nèi)部化解一部分。
（2）分類制定3-5年中長期償債規(guī)劃。結合債務償還期限和規(guī)模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務、事業(yè)單位債務分別制定中長期償債規(guī)劃，其中，對政府債務明確相關財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防范政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務，厘清負債來源，分類處置公益性負債和經(jīng)營性負債。對經(jīng)營性負債，通過統(tǒng)籌經(jīng)營收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產(chǎn)、引入社會資本合作、注入經(jīng)營性資產(chǎn)或特許經(jīng)營權、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應的債務余額并編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構建階段性資金流有序償還區(qū)間債務的閉環(huán)運行機制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應、有效變現(xiàn)。積極推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產(chǎn)價值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務，主要通過事業(yè)單位經(jīng)營收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務償債主體，要制定具體償債計劃。并通過經(jīng)營收入、項目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務。
（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調(diào)整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。
（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務
1.突出問題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負債保增長的沖動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規(guī)范；政府債務余額不超過省核定的限額，政府債務率保持在預警線內(nèi)；債務率保持在預警線內(nèi)；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內(nèi)；隱性債務規(guī)模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規(guī)范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務管理體系。重點審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關政策規(guī)定。對沒有預算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經(jīng)過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關追責問責辦法移交紀檢監(jiān)察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規(guī)范項目，及時收回資金或調(diào)整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關部門不得將新建政府公益性項目轉(zhuǎn)嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省核定的限額內(nèi)，通過政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規(guī)范PPP項目、棚改項目、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的'支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規(guī)定，優(yōu)化項目識別，科學規(guī)劃布局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規(guī)范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動態(tài)調(diào)整機制，對不符合上級規(guī)范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實行動態(tài)監(jiān)管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區(qū)域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監(jiān)管制度，實現(xiàn)棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務信息公開。從嚴控制政府投資基金設立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查并及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規(guī)模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
（四）加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規(guī)模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現(xiàn)融資平臺公司向城市綜合運營商轉(zhuǎn)軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷。二是支持推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場、創(chuàng)新融資模式、精干高效運營”的要求，組建市城發(fā)集團。做實做大做強“土地整理開發(fā)、城市基礎設施投資與運營、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營”五大業(yè)務，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強大、管理更規(guī)范、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統(tǒng)籌預算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關專項資金，建立市區(qū)市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權轉(zhuǎn)讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關部門加強工作督導督辦。
（五）依法合規(guī)拓展融資渠道
1.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點領域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內(nèi)努力爭取政府債券規(guī)模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實土地收益，調(diào)整優(yōu)化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門、各有關企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點領域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
（六）完善債務管理工作機制
1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關部門和單位協(xié)同聯(lián)動不夠等。
2.工作目標。完善債務管理領導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯(lián)動機制，強化工作督辦、監(jiān)督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領導小組工作機制，領導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發(fā)生債務風險事件時，立即啟動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯(lián)動。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛(wèi)計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關單位加強工作指導和督查，特別是將債務規(guī)模較大，債務風險較高的市級單位作為重點，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關于政府債務余額變動情況、增減內(nèi)容及涉及債務的主要項目建設情況報告。主動公開政府債務種類、規(guī)模、結構、期限、債權人等信息，接受社會監(jiān)督。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監(jiān)察機關移送，包括移送的公函、線索來源及有關證據(jù)材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防范化解政府債務風險重點任務分解表》。
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市政府性債務管理領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全市政府債務風險防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務風險防范化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市要求，結合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關部門根據(jù)職責分工各司其責、協(xié)調(diào)推進，確保防范化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作為政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規(guī)模控制、政府債券申報與轉(zhuǎn)貸、債務收支預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺公司債務風險防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規(guī)劃及國土資源部門要加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學編制控制性詳細規(guī)劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導預期，對金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監(jiān)督，推進完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務風險，相應實施責任追究。
（四）強化督查考核。將防范化解風險任務納入全市年度目標考核任務，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進防范化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問責。
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