【精華】承包合同六篇
隨著人們法律意識的加強，合同的用途越來越廣泛，合同是對雙方的保障又是一種約束。相信很多朋友都對擬合同感到非常苦惱吧，以下是小編為大家收集的承包合同6篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。
承包合同 篇1
第一章
第一條 為保護本企業內部承包合同當事人的合法權益，調整企業內部協作經濟關系，用法律手段強化管理機制，促使分廠與分廠之間、分廠與科室之間、科室與科室之間承包經濟合同的完成，提高經濟效益，確保“廠長任期目標”的全面實現，特制定本章程。
第二條 企業內部承包經濟合同是本企業內部各單位為完成各自承擔的生產經營任務，所訂立的明確相互權利義務的協議，是用合同方式固定下來的一種法律文書。
第三條 訂立承包經濟合同，必須遵守國家的法律，必須符合國家政策和計劃的要求，在本企業的生產、經營計劃的指導下簽訂，以保證本企業生產、經營計劃的實施。
第四條 訂立承包經濟合同，必須貫徹平等互利、協商一致、等價有償的原則;貫徹“包死基數、確保上交、超收多留、虧損自補”的企業承包經營責任制原則;貫徹以責為中心的責、權、利三結合原則，實行有獎有罰、賞罰分明的獎罰制度。
第五條 承包經濟合同依法成立，即具有法律約束力。當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。
第六條 承包經濟合同在履行過程中發生各種糾紛，雙方當事人協商不成時，可向本企業“承包經濟合同糾紛仲裁委員會”申請調解、仲裁，未經本企業“仲裁委員會”裁決，不得向上級主管部門申請調整或向人民法院起訴。
第二章 承包經濟合同的基本條款
第七條 承包合同的范圍，包括：科研、工藝、工裝、零件、部件、物資、設備維修、經營管理、勞務協作等。
第八條 數量。數量是衡量承包合同履行的尺度。合同雙方應明確規定品種、規格、數量、經營管理目標成果等，沒有數量條款的合同是無效合同。
第九條 質量。質量是檢驗承包經濟合同完成情況的標準和依據之一。雙方在簽訂承包合同時，應明確規定質量標準。特殊要求應在合同中注明。沒有質量條款的合同是無效合同。
第十條 期限。期限是對承包經濟合同履行完成預期目標的時間要求，應按工廠年、季、月、旬、日生產、作業經營計劃進度要求簽訂。沒有期限條款的合同是無效合同。
第十一條 價格。按照廠內規定核準的價格計算，簽訂承包合同。包括零件、部件和勞務以及辦公費、旅差費、生產經營管理費、醫療勞動保險費等等一律按廠內核定價格(包干限額標準)，進行控制結算。沒有價格條款的合同是無效合同。
廠內沒有規定訂價的，由雙方另行協商訂價，經廠價格管理部門審定。
第十二條 違約責任。在承包合同履行過程中，雙方或一方不能全面履行合同，負有責任的一方應承擔違約責任，按本條例規定處罰。沒有違約責任條款的合同是無效合同。
凡屬于“不可抗力”的情況，當事人應在有效期限內取得有關主管部門書面證明后，可免除承擔違約責任。
第三章 承包經濟合同的公證
第十三條 承包合同的公證，由企業法定代表人委托指定或由法律顧問室指派的法律顧問對簽訂承包合同的真實性、合法性、可行性進行審查，凡符合本條例規定的，予以鑒證，并對此負責。
未經法律顧問審查、鑒證的`承包合同，法律顧問對此不承擔任何責任。法律顧問認為有必要時，有權提請經地方公證或鑒證機關進行公證或鑒證。
第十四條 承包合同鑒證的內容
(1)根據承包合同當事人的申請，法律顧問依法證明法律行為、法律事件和有法律意義的文書的真實性、合法性，預防糾紛，減少訴訟。
(2)審查證明承包合同雙方當事人是否具有簽訂合同的合法主體資格，即“法定代表人”科室、分廠、車間、班組、行政首長身份資格。委托代理人，必須有授權委托證書。不具備資格的當事人，無權簽訂承包經濟合同。
(3)證明承包合同上的簽名、印鑒屬實。
(4)證明承包合同的副本、影印本與原本相符。
(5)法律顧問室收取一定的鑒證費，并負有向當事人提供法律幫助的義務，解答有關法律咨詢。
簽訂承包合同，需一式三份，雙方當事人各執一份，法律顧問室一份存檔。
第四章 承包經濟合同的法律責任
第十五條 由于設計或設計修改錯誤，造成生產單位零件報廢，違約方按零部件損失價值總額的30?50%作賠償金(計賠償帳，用廠內結算支票支付)，并按價值的5%支付受損失違約金，從獎金中扣除。
第十六條 由于工藝或工藝流程編制錯誤，造成生產單位零部件報廢。違約方按零部件損失價值總額的30—50%作賠償金(計賠償帳，用廠內結算支票支付)，并按價值的5%支付受損方違約金，從獎金中扣除。損失價值在100元以下只罰賠償金。
第十七條 由供方生產的零部件，雖經檢驗單位檢驗合格，調入需方后發現所加工的零部件不合格，需方應通過檢驗單位復檢確定責任。如屬供方的責任，在超過交付合格零部件合同規定履行期限，按廠內規定價格核算，供方承擔支付需方5%違約金，從獎金中扣除(用廠內支票結算)。屬于檢驗單位調檢失誤，檢驗單位承擔連帶違約責任。
第十八條 使用工模具的單位，在使用過程中發現工模具不合格，經檢查(計量)單位鑒定后，屬于工模具制造單位的責任，使用單位可退回原工模具并有權要求制造單位提供合格工模具。工模具制造單位承擔支付使用單位5%違約金(從獎金中扣除)，并承付50%由于工模具不合格所造成零部件報廢的經濟損失。
第十九條 對鉚裝工具在試壓時，已經需方專人簽收，再發現工模具不合格，其責任由使用方負責。
第二十條 由于檢驗部分誤檢、漏檢所造成的廢品損失，按損失價值總額5%承擔違法金，從獎金中扣除。
第二十一條 由于材料供應不及時，生產單位因等工待料而造成的經濟損失除計賠償帳外，并根據雙方簽訂承包合同所規定的違約金進行裁決，其違約金從供應部門的獎金中支付。
第二十二條 由于外協配套件不齊，使產品不能按期完成，對所造成的經濟損失除計賠償帳外，并根據雙方簽訂承包合同所規定的違約金進行裁決，其違約金從外協部門的獎金中支付。
第二十三條 由于生產經營進度編制計劃的失誤，致使原材料、元器件訂購經濟合同漏項，臨時提出訂購計劃，根據雙方簽訂的承包合同所規定的違約金進行裁決，其違約金從生產經營計劃部門的獎金中支付，并補償供方臨時措施使用。
第二十四條 產品對外銷售合同中，由于銷售人員失誤致使合同條款不全、責任不明造成已發貨銷售的產品資金不能回收的經濟損失，或造成債權糾紛經國家仲裁機關或人民法院判令責任在我方時，對其造成的經濟損失(含訴訟費用、聘請律師、法律顧問費用)，根據雙方所簽訂的承包合同所規定的違約金進行裁決，其違約金從銷售部門的獎金中支付。
第二十五條 供方不能按期交貨，應由供方償付違約金，按承包合同所規定的違約責任處罰。
第二十六條 供方所交付的產品或零部件，不符合承包經濟合同的規定，包括：規格、品種、數量、質量等，供方應承付違約金，按承包所規定的違約責任處罰。
第二十七條 承包經濟合同依法成立后，不得因承辦人或單位行政主要負責人的變動而變更或解除合同。
第二十八條 發生下列情況之一者，允許變更或解除合同
(1)訂立承包經濟合同所依據的國家計劃被修改或取消。
(2)在不影響國家和企業集體的經濟效益，不影響企業生產經營總目標完成的前提下，根據變化的實際情況，經雙方當事人充分協商，取得一致意見，形成產生法律效力的文字協議書后。
(3)由于不可抗力的原因，而不能或不能全面履行承包合同時，應及時向對方申明，取得有關部門合法書面證明文書向“仲裁委員會”呈報不能或不能完全履行的理由，在取得“仲裁委員會”認證后，可允許延期履行、部分履行或者不履行，根據情況可部分免除或全部免除違約責任。
第二十九條 其它承包，如內部運輸、醫療保健、環境保護(含工業衛生、廠區綠化、清掃等)、會計、統計、行政管理等類別承包合同，參照以上條款執行。
第五章 附則
第三十條 廠屬集體企業、工業貿易公司、勞動服務公司等同總廠某單位所簽訂的承包合同及其內部所簽訂的承包合同，均按照本條例執行。如有違約，其違約金從其為總廠的勞務加工費中扣除，由內部銀行結算支付給對方。
第三十一條 本章程由總廠經濟法律顧問室起草，經廠長辦公會議討論通過后，據職工代表大會審議通過的程序頒發生效，修改亦同。有關法律問題由總廠經濟法律顧問室解釋。
第三十二條 本章程自____年____月____日起實行。
承包合同 篇2
甲方：__________（發包方）
乙方：__________（承包方）
甲、乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，本著相互信任的原則，就甲方的水電工程達成以下協議。
第一條工程概況
1、工程地點：
2、工程承包方式：a承包人包工包料；b承包人包工部分包料；c承包人包清工。
3、工期_____年_____月_____日至_____年_____月_____日
4、合同價款：本合同工程預算造價人民幣___________元（大寫），若要變更施工內容，變更材料，工程造價按實計算。
第二條關于材料供給的約定
1、本工程甲方負責供應的材料應為符合要求的合格產品，并應按時供應到現場，乙方應辦理驗收手續，如發生質量問題或規格有差異，乙方應及時向甲方書面提出，甲方仍表示使用的，由此造成的工程損失，責任由甲方承擔。甲方供應的材料抵現場后，經乙方驗收，由乙方負責保管，由于保管不當造成的損失，由乙方負責賠償。
2、甲方供應的裝飾材料均應用于本工程，非經甲方同意不得挪作他用。如乙方違背本規定，應按材料價款雙倍補償給甲方。
3、乙方供應的材料如不符合質量要求或規格有差異，應禁止使用，如已使用對工程造成的損失由乙方負責。如乙方提供的材料是偽劣商品，應按材料價款的雙倍補償給甲方。
第三條關于工程質量及驗收的約定
1、本工程應嚴格執行國家《住宅裝飾裝修工程施工規范》GB-20xx和《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》GB-20xx并參照其它地方標準、質量評定驗收標準。
2、由于乙方技術差及不責任心不到位等自身原因造成質量問題，其返工費用由乙方承擔。
3、工程竣工：乙方應提前通知甲方驗收，并辦理驗收手續。
4、本工程由_______方設計施工方案。
第四條關于安全生產各防火的現場治理的約定
1、嚴格遵守規定的裝飾裝修施工時間，降低施工噪音，減少環境污染。
2、未經甲方同意及有關部門批準，施工中不得隨意拆改原建筑物結構及各種設備管線。
3、保證裝飾裝修現場整齊，竣工前做好衛生清掃和處理工作。
4、乙方應協同甲方做好施工材料保管工作，禁止閑雜人員進入現場。
5、未經甲方許可，乙方不得攜帶任何甲方提供的'裝修材料出門，一經發現偷盜現象按材料價格加倍賠償。
第五條工程付款方式、承包內容、結算的約定
1、布局開槽完工后，支付工程款的_____%給乙方，水電完工后支付工程款的_____%，整體竣工驗收合格后支付_____%。
2、本工程保修期伍年，須工程款全部結清，甲、乙雙方簽定《工程保修單》，保修期從竣工驗收簽章之日起算。
3、雙方款項住來均應出具收據。
4、工程結算方式：水路____米，電路____米
5、乙方承包內容：1）、水電開槽、布線、穿線、埋槽；2）、所有水電施工過程的垃圾現場整理裝袋；3）、水電施工穿墻、打孔、切割；4）、開關插座面板安裝；5）、小五金的安裝；6）、后期燈具的安裝（水晶燈另計）；7）、其他收費項目另計。
第六條糾紛處理
因工程質量雙方發生爭議時，雙方協商解決，當事人不愿意協商、調解解決，或協商、調解不成時，可按本合同約定向人民法院提起訴訟。
第七條全同的變更和解除
1、合同經雙方簽字生效后，雙方必須嚴格遵守。任何一方需變更合同內容，應約協商一致后，重新簽訂補充協議。合同簽訂施工前，一方要終止全同，應以書面形式提出，并按合同總價款____%支付違約金，并辦理終止合同手續。
2、施工過程中任何一方擔出終止合同，須向另一主以書面形式提出，經雙方同意辦理清算手續，訂立終止合同協議，解除本合同。
第八條其它約定
1、因氣候、停電等不可抗力或不可預見因素造成的工期延誤，經雙方確認后可以順延。
2、甲方在入住前可以要求乙方_____次來現場配合其他工種的交叉施工，超過_____次部分每次甲方需支付乙方_____元/次的勞務費。
3、保修期內由于乙方的施工各配造成的質量問題由乙方免費維修，在接到甲方通知后_____小時內必須到達現場，由于甲方使用不當或不可抗力、甲方所購主材產品質量異議或不可遇見原因造成的問題，甲方應按實際發生費用支付乙方維修費用。
第九條附則
1、本合同經甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效，合同履行完畢后終止。
2、本合同簽訂后工程不得轉包。
3、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份。
4、合同有效期至_______。
5、工程保修期伍年，過了保修期乙方來維護甲方應支付相應費用。
甲方（簽字）________乙方（簽字）________
_______年____月____日_______年____月____日
承包合同 篇3
甲方：乙方：
根據工程的實際需要，現將木工工程委托乙方進行勞務分包，甲乙雙方本著實事求是，互惠互利的原則，經甲乙雙方共同協商達成如下協議：
一、承包范圍
在包工不包料的前提下將所有人工費。
二、工程價格
工程價格按實際所完成的'模板接觸面積進行計算;基礎部分按35元/㎡計算。±0.00以上按每平方米。
三、付款方法
1、每人每月生活費1500元。
2、框架三次付70%。
3、封頂付80%，竣工驗收后付97%。余款三個月后付清。
四、工程質量
工程質量均應按圖紙設計、會審紀要、變更及施工規范要求施工，并得到優良標準，杜絕質量隱患及事故發生。
五、工程進度
能夠按照甲方提供的總體合同進度工期要求完成，按照甲方制定的主體工程進度計劃及月旬計劃完成。如完不成后果自負。在施工過程中必須達到人走料清，如不清在甲方有權找人清理，工資有乙方承擔，在施工過程中必須聽從甲方安排，不聽者如出現問題后果自負。
六、如乙方不能完成者，中途停工，或人走影響工程進度，工程款按工作量50%計算，后果自負。
七、其他
1、未盡事項，雙方協商解決。
2、本合同一式兩份，乙方和甲方各持一份;合同自簽訂之日起生效。活完款清自動作廢。
八、補充
甲方簽字：乙方簽字：
年月日
承包合同 篇4
發包方：(以下簡稱甲方)
承包方：(以下簡稱乙方)
根據《中華人民共和國經濟合同法》和《建筑安裝工
程承包合同條例》及有關規定，為明確雙方在施工過程中的權利、義務和經濟責任，經雙方協商同意簽訂本合同。
第一條工程項目
一、工程名稱：暖氣維修改造工程
二、工程地點：皮拉勒鄉司法所
三、承包范圍和內容：暖氣維修改造
四、承包方式：包工包料
第二條合同造價及工程價款的支付：
一、本工程合同價為8789元，竣工后如遇設計變更，工程量增減對工程價款進行調整，以發包方的設計變更通知和簽證為依據，執行施工期內材料指導價及現行工程預算定額做為工程計價依據，按實辦理竣工結算。
二、工程價款的支付
工程完工時一次性付清。
第三條施工準備
一、承包方組織施工管理人員和材料，施工機械進場;
第四條工程期限
一、根據雙方商定工程自20_年11月1日開工至20_年11月3日竣工驗收。
二、如遇下列情況，經發包方現場代表認可后，工期相應順延：
1、按施工準備規定，不能提供施工場地、水、電源道路未能接通，障礙物未能清除，影響進場施工;
2、凡發包方負責供應的材料、設備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗時發現缺陷需要修配、代換而影響進度;
3、未按合同規定撥付預付款，工程進度款或代購材料差價款而影響施工;
第五條安全生產及現場文明施工：
一、承包方應嚴格執行黨和國家勞動保護、安全生產方針政策、法規、制度以及建設部JG59-88、JGJ88-92、JGJ80-91等標準和規范。
二、承包方必須接受發包方的安全生產、文明施工監督檢查，及時消除事故隱患，服從發包方的`指揮。
三、承包方必須認真貫徹有關安全生產、文明施工的
規章制度，嚴格遵守安全技術操作規程，特種作業人員必須持證上崗，承包方在該工程施工過程中如因違反操作規程或其他原因而造成傷亡事故，概由承包方全部負責。
第六條違約責任：
一、雙方簽訂合同后，任何一方不得隨意違背合同條款，否則造成所有違約損失全部由違約方無條件承擔。
二、在施工過程中經檢驗承包方工程達不到國家驗收規范規定，不能保證工程質量，造成返工損失由承包方負責賠償。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
承包合同 篇5
甲方：_________乙方：_________
按照《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》，甲方將“_________辦公大樓布線工程”（工程地址：_________）項目委托給乙方設計、安裝、調試及維護。經甲、乙雙方協商，達成如下協議：
第一條工程范圍綜合布線系統：按所附清單提供設備及材料，并完成98個信息點（其中數據點65個，語音點34個）的安裝、調試；工程完工后提供所有信息點的測試數據報告。網絡系統：按所附清單提供設備及材料，并負責所有交換機的安裝、調試。所有工程施工按照“_________辦公大樓布線方案”（以下簡稱“方案”執行）。
第二條工程承包方式工程承包方式采取包工包料，工程涉及的所有材料、設備數量按照“方案”執行，詳見“方案”及合同附件。
第三條工程總造價及付款方式
1、工程總造價工程總造價為：元整（大寫：_________）。注：以上價格組成詳見附件合同價款的調整：當工程項目內容、范圍發生變更，涉及材料設備數量發生變更時，合同價款調整由甲乙雙方代表人共同商定。
2、付款方式
①工程驗收合格后，甲方應在____日內將合同金額的97%，即_________元整（大寫：_________）一次性付清給乙方。
②工程質保金為合同金額的3%，即$$$；工程質保金在工程驗收合格之日起滿________年后付清給乙方。注：工程款項均以銀行轉帳的方式支付。
第四條工程工期
1、合同生效之日起____日內，乙方項目經理進場確定具體的施工圖紙及施工方案（由乙方負責制作），并指定現場督導工程師。施工圖紙及方案經甲乙雙方項目負責人簽字（蓋X）確認后方可實施。
2、工程開工日期為：_________
3、若確需對“設計方案”做改動，由雙方項目負責人確認后方可實施。
4、如因甲方原因使工程未能按時進行，乙方有權以書面形式向甲方提出延期申請，經甲方核實并簽字（蓋X）確認后乙方可將工期順延。
5、甲方因故停止施工時，應及時以書面形式通知乙方并確定再開工日期，可恢復施工時同樣以書面形式通知乙方，工期相應順延；如無法確定再開工日期時，甲方需按工程已完成量向乙方結算相應工程進度款。
6、乙方應在_________前完成工程的實施，并向甲方提交工程竣工報告。
第五條工程驗收乙方竣工后____日內，向甲方提出書面驗收申請并提供完整的竣工資料（工程竣工報告、設備材料驗收記錄、工程結算書等）和工程竣工圖紙壹套；
1、甲方在收到乙方驗收申請及相關資料之日起90天內審計完畢，并組織有關人員進行驗收，逾期不驗收則視為驗收合格；驗收標準按“_________辦公大樓布線方案”，以及《電子計算機機房設計規范》（gb50174-93）、《計算站場地技術條件》（gb2887-）等有關國家標準的要求執行；
2、驗收通過后由乙方出具驗收報告，甲乙雙方項目負責人在驗收報告上簽字（蓋X）。
第六條雙方責任甲方責任：
1、按合同要求支付工程款；
2、協調有關部門給乙方提供材料存放場所；
3、協調有關部門給乙方提供施工過程中所需的水、電；
4、在工程施工過程中協助乙方協調與土建施工單位的關系，以保證工程的順利實施；
5、工程驗收合格后，系統的保護由甲方負責，所有人為不當操作造成的損失由甲方承擔；
6、甲方指派_________協助乙方在該項目施工過程中的工作，負責工程施工過程中掩埋工程的驗收、設備材料的清點驗收、工程簽證單等單據、憑證的簽字確認，當_________不在時由_________代簽。乙方責任：
1、合同生效后，____日內進場確定施工方案；
2、工程涉及的材料、設備保證提供原廠優質產品；
3、按質按量按期完成施工內容；
4、在施工期間，必須遵守工地的安全文明施工規程，并聽從甲方現場主管人員的.合理性安排，若因違反上述規定而造成的經濟損失及后果，將由乙方自行承擔；
5、整個布線系統工程提供________年保用期，工程涉及的設備的保修期詳見《附件》中的“售后”說明，但人為不當操作及不可抗力造成的損害不在質量保證范圍內；
6、響應服務時間在2小時以內，需現場解決的故障保證在24小時內到現場解決問題（法定休息日除外）；
7、編寫工程竣工、驗收及管理文檔，提供實際的網線布線圖和每一個信息點、語音點的fe書面測試報告。
第七條違約責任
1、如乙方不能在合同規定時間內完工，每延期誤一天乙方應按合同總價的千分之一向甲方償付違約金。
2、如甲方未按合同約定支付工程款，每逾期一天甲方應按應付金額的千分之一向乙方償付滯納金。
3、如果由于甲方原因或不可抗拒力造成工期延誤，工期順延。
4、甲乙雙方有義務對合同中涉及所有內容保密，若未經對方同意，擅自泄漏合同有關內容給
第三方，應承擔因此造成的對方的損失。
5、如因某方違反本合同造成對方損失，按《中華人民共和國合同法》的有關條款進行處理。
6、如本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協商解決。
第八條其它本合同一式肆份，甲乙雙方各執貳份，經雙方簽字（蓋X）后起生效。甲方：_________
乙方：_________法人代表或授權代理人：_________
法人代表或授權代理人：_________簽章（公章）：_________
簽章（公章）：_________________年____月____日
________年____月____日
承包合同 篇6
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村創造的包產到戶掀起了全面鋪開家庭承包責任制的序幕，觸發了農村土地制度的重大變遷。經過20余年的實踐，家庭承包責任制在發揮出巨大的能量同時也暴露了不少亟待解決的問題。隨著第一輪簽訂的農村土地承包經營合同的陸續到期，進入第二輪的土地延包階段，這些問題的實際意義更為凸顯。我認為，彌補家庭聯產承包責任制的缺陷的關鍵在于完善農村土地承包經營合同制度。本文擬從農村土地承包經營合同制度的立法角度去思考如何對目前的家庭承包責任制進行制度創新。
一、制度變遷
（一）農村土地承包經營合同制度的確立及意義
根據制度經濟學中的“路徑依賴”理論，在制度變遷中存在著一種報酬遞增和自我強化的機制，制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在往后的發展中得到自我強化。人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇。在農村土地制度中，同樣存在著路徑依賴機制。為了完善農村土地承包經營合同制度，首先必須清楚地了解該制度演變的路徑，才能充分利用原有的信息來進行制度創新。
我國農村土地承包經營合同制度是在家庭承包責任制的形成過程中確立下來的，農民與集體經濟組織的關系經歷了一個“從身份到契約”的運動。新中國成立以后，我國農村土地制度發生了三次變革：
（1）1949年至1952年的土地改革運動廢除了封建土地所有制，實現了“耕者有其田”，建立了個體農民所有制。
（2）1952年至1956年的合作化運動把農民土地私有制變成了合作性質的勞動群眾集體所有制。1958年的人民公社化運動又逐漸將土地合作社所有制變為“三級所有，隊為基礎”制度。在一階段，農民逐步失去了對土地的各項權利，集體獲得了對土地的所有權，并實行集體勞動和統一經營。由于農民據以生存的基本生產資料喪失殆盡，靠集體經濟組織分配的勞動報酬又極其有限，沒有在市場獨立活動的能力，不得不依附和隸屬于村級的集體經濟組織以終生從事農業勞動，而沒有支配自身勞動力的自由。農民不僅僅是一種職業，更是一種身份。
（3）十一屆三中全會后，我國農村進行了經濟體制改革，推行了家庭承包責任制。集體通過與農戶簽訂書面的土地承包經營合同，將土地的承包經營權下放給農戶，而保留集體對土地的所有權。為了換取對土地使用權和收益的剩余索取權，農戶必須分攤原來由集體承擔的糧食征購任務和農村稅收，以及交納鄉統籌和村提留。在農村土地承包經營合同制度之下，農民獲得了對土地的承包經營的自主權和對自身勞動力的自由支配權，農民與集體經濟組織的關系主要是一種契約關系。
農村土地承包經營合同制度從根本上解決了我國農業生產中長期存在的按勞分配的難題，大大提高了農業勞動者的生產積極性，從而使家庭承包責任制成為農業生產的基本經營方式，成為黨在農村的一項基本經濟制度。
（二）多元化的模式
農村土地承包經營合同制度是來自農村基層的自發性制度創新，而不是源于國家的強制性制度安排，黨的政策和國家的法律只不過是對該制度進行事后的認可或者調整。與這一特點相適應，全國各地產生了多樣化的土地承包經營合同制度。在實際中，農村土地承包經營合同制度至少包括以下幾種：
1、均田承包。這是指將土地根據質量，按人口或勞動力平均分配到戶，由農戶在承擔農業稅、糧食征購任務和集體提留的條件下，獨立進行土地經營。
2、兩田制。基本做法是將承包地分為兩部分：一部分是口糧田，提供村民的基本生活保障，只負擔農業稅，其他收入歸農戶，這部分土地按人口均分；另一部分為責任田，實現土地的收益功能，除農業稅外還要承擔集體提留或租金并完成定購任務，這部分土地采取按人承包、按勞承包和招標承包三種方式。
3、湄潭模式。這種模式以貴州省湄潭縣為代表，主要內容是：（1）穩定土地承包關系，實行“增人不增地、減人不減地”；（2）延長土地承包期，耕地承包期從1994年起算延長50年，非耕地承包期延長60年；（3）農民有權轉讓承包土地使用權，有權在土地承包使用權上設定抵押權，有權以土地承包使用權入股合作經營，有權轉包；（4）土地承包使用權在承包期內允許繼承，但繼承者限于農業人口。
4、“四荒”使用權拍賣。為鼓勵農民治理“四荒”，村集體在地方政府的支持下，將集體所有的“四荒”土地的使用權一次性長期拍賣給農民。
5、蘇南模式的規模經營。這種形式以蘇南無錫縣為代表，其特點是通過社區組織的統一調整，建立村辦集體農場，實現土地的規模經營。
6、土地股份合作制。這種模式在珠江三角洲地區較為普遍，主要有以下內容：首先將集體資產折價入股，然后向村集體成員無償配股，配股后將集體土地使用權收回，重新按效益原則發包，使土地適當集中形成規模。
除了以上6種模式之外，實踐中還出現了溫州模式土地租賃以及反租倒包和承租反包的農地利用模式。
二、法律分析
（一）農村土地承包經營合同的性質
關于農村土地承包經營合同的性質，在學術界存在行政合同說、民事合同說和經濟合同說三種不同的觀點。行政合同說認為，農民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權，在承包期限內獲得一定的經營自主權，其收益直接與勞動成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃，在農業領域國家管理的方式上，行政合同管理已經占據了主導地位。民事合同說認為，農地承包合同如同企業承包經營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。經濟合同說認為，集體土地的承包經營合同是“異化的合同”，即經濟合同。經濟合同，是指為了實現國家的一定經濟目的，直接體現政府意志，由政府規定基本合同條件的合同。
以上三種觀點各有立論的根據，似乎是“公說公有理，婆說婆有理”。實際上，之所以對這個問題難以達成一致意見，主要在于論者的思考方式存在重大缺陷：
第一，上述觀點忽視了制度變遷是一個動態的過程。
從農村土地承包經營合同制度的變動歷史來看，包產到戶是其最早的形態。在這個階段，雖然承包方有土地的使用權，但年終的收獲物全歸集體，集體按承包規定和各戶的實際產量進行統一分配，農戶無權直接在市場交換自己生產的勞動產品，只是集體經濟的一個經營層次。農戶與集體在組織上的隸屬關系決定了農村土地承包經營合同不可能是民事合同，相反
使其具有更濃的行政合同或者經濟合同色彩。隨著農村改革的深入，承包戶不再僅僅提供勞力，往往還要自己購買農藥、種子、化肥、各種生產工具等物品來滿足土地生產經營的需要。相應地，集體組織的角色也發生了轉換，除了土地之外，它很少做其他投入，風險的承擔者也由發包人轉向了承包人。承包人與發包人之間主要不是經營責任問題，而是土地使用關系問題。此時，農村土地承包經營合同已經呈現了明顯的民事合同的特點。隨后，國家通過陸續出臺的政策和制定有關法律、法規逐步強化農戶的經營自主權，比如從尊重農戶的經營自主權到允許土地使用權的流轉，從承包期15年到30年等。由此，可以看出農村土地承包經營合同在民事合同性質方面不斷增強的軌跡。
第二，上述觀點體現的是一種形式主義的法律觀。在形式主義法律觀的指導下，論者認為法律的概念是一個自足的體系，所有現實生活中的法律現象都能為這些概念涵攝，然后根據事先對某一概念所歸納的一類法律現象的特征，將其類推于被認為屬于同一概念的所有法律現象之上。這種思維方式隱含著一個前提，即所有法律現象都能在現有的概念體系中找到相應的位置。事實上，這個前提是虛幻的。
農村土地承包經營合同是一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，還有與經濟合同相同的特點，我們很難將其歸入這三類合同中的任何一類。比如，承包方的生產經營和銷售大都聽命于上級行政指令，村集體認為必要時可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動地接受等，從這些特點可以看出其具有行政合同特征的一面。從農戶獲得具有物權性質的承包經營權這一角度看，它的確又是一種設立用益物權的民事合同。從它具有強烈的公法干預色彩來看，與純粹的民事合同確實有一定差異，不能說它不是“異化的合同”-經濟合同。
我認為，問題的關鍵是合同各方究竟享有何種具體的權利，我們沒有必要簡單地從抽象的宏觀概念上予以定性，重點應放在合同當事人權利的具體構成上。在這方面，霍
菲爾德的法律關系元形式理論值得借鑒。根據該理論，對復雜的、非典型的法律關系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關系，就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關系可以化約為若干的法律關系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關系中的權利看成是權利束-一組權利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對我國農村土地承包經營合同的法律分析。
（二）農村土地承包經營合同法律關系分析
農民形象地將包干到戶稱為“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”。有人據此認為，在農村土地承包經營合同關系中存在三方主體：國家、村集體和農戶。我認為，這種看法有欠妥當。所謂“交夠國家的”是指農戶要向國家繳納農業稅，這是在任何一個涉及到商品流通或者生產經營合同的當事人都要向國家履行的稅法上的義務，我們不能因為對合同的當事人征稅就認為國家成為合同的當事人，否則，國家幾乎可以成為任何一種合同的當事人，也就無所謂雙方合同的說法了。
下面，為了明晰農村土地承包經營合同雙方當事人的權利構造，我將對雙方在合同中擁有的各種權利（權利束）作一個簡單的介紹。
1、承包方的權利
（1）占有權
占有權是指承包經營權人對在集體所有的農業用地進行實際支配、控制的權利。占有權是承包權人實現使用、收益等其他權利的基礎性權利。
（2）使用權
使用權是指承包人按照土地的自然屬性和約定用途進行使用的權利。例如在耕地上種植糧食作物，在草原上放牧，在水面上養魚等。
在實際上，承包方的使用權是殘缺的。很長一段時間內，國家對所有農產品實行統購統銷，農民對種植作物種類的選擇只能聽命于國家。雖然在實行家庭承包責任制之后，統購統銷的范圍已大為縮減，但各種形式的統購統銷制度仍然廣泛存在。目前，尤其在產糧區，農民選擇種植作物的權利仍然受到各種限制。
（3）收益權
收益權是指承包人獲取土地上所產生的利益的權利。承包人在土地上自己種植、養殖、畜牧的農牧漁業產品，其所有權應為承包人擁有。
承包方的收益權在實際上是不確定的。“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”分配原則，只是確定了國家、集體、農戶的收益分配順序，而沒有確定收益分配的比例。農民除了交納國家稅收之外，還要負擔鄉、村兩極的統籌和提留，以及名目繁多的集資、攤派和罰款，而且除國家稅收外，其他負擔的征收都帶有相當大的隨意性，征收的數量、時間和方式都非常不確定。事實上，很多地區土地上的負擔已經超過了土地的經營收入，農民的收益權完全得不到體現。
（4）轉讓權
轉讓權是承包方將土地承包經營權依法有償轉移給他人的權利。承包權發生轉移，由受讓人向發包方履行義務，原承包人完全退出承包經營合同關系。轉讓包括出售、交換、贈予等方式。
1993年的《農業法》第13條規定，承包方將承包合同的權利和義務轉讓給第三人要經發包方的同意。1998年的《土地管理法》第15條規定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”這說明，轉讓承包合同通常只能在同一集體內部進行，轉讓權是受到相當程度限制的。據調查，對于村民仍保持原始權利人身份的“轉包”村集體一般持寬松態度，而對于永久性的轉讓村集體則給予較為嚴厲的限制。
（5）出租權
出租，是指承包方在原承包范圍內把自己承包的土地的部分或全部以一定的條件交與第三人，由第三人向承包方履行約定的義務，再由承包方向原發包方履行承包合同。承包方的出租權與轉讓權一樣受到一定程度的限制，即須經發包方的同意。
（6）設定抵押權
設定抵押權是指承包方在不轉移土地占有的前提下，將承包的土地作為自己或者第三人的債務的擔保，承諾當債務不履行時，用承包經營權變價或折價抵償。我國《擔保法》第37條規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，只有經發包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權才可以作為抵押物，從而限制了土地承包經營權的流轉。
2、發包方的權利
（1）承包金的收取權
土地承包金是在承包合同中約定的，由承包方向發包方交納的作為使用承包土地的對價的費用。在土地租稅制度改革以前，通過均包方式取得土地承包經營權的承包方只須向發包方交納鄉統籌和村提留即可，無須另行交納承包金。換言之，承包金是以鄉統籌和村提留的形式收取的。而以其他方式取得土地承包經營權的承包方則應支付承包金。
（2）調整土地的權利
村集體是否擁有此項權利，視土地承包模式有
所不同。在均田承包模式中，村集體一般均有權對土地的分配進行調整，在規模經營和股份合作模式中，村集體甚至有權將土地收回重新發包，而在湄潭模式中，村集體則不具有調整土地的權利。
當然，村集體調整土地的權利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少數集體領導人違背村民意愿的情況外，多數情況下是集體與村民共同的選擇。1998年《土地管理法》第14條規定：“在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。”
三、制度的困境
經過20多年的改革開放和社會主義市場經濟建設，農業的經濟結構、農村的生產力水平和農民的收入來源發生了翻天覆地的變化。這是農村土地承包經營合同制度在在前一階段中釋放出來的效率，但是它在運行的過程中逐漸暴露出了一些不能適應新形勢的矛盾，陷入了制度的困境。
（一）合同主體模糊
《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”
但是，集體究竟是指鄉（鎮）級、村級還是村內集體經濟組織，則比較含糊。這直接導致兩個后果：第一，本來作為農村土地所有權主體的發包方有權利也有義務監督承包方自覺按照合同的約定用途使用承包的土地，但是由于法律沒有對發包方到底是哪一級農民集體作出明確的規定，結果導致承包方隨意變更土地用途的情形放任自流。第二，承包合同的發包方應為集體經濟組織，但是由于集體經濟組織名存實亡，農民缺乏行使集體所有權的組織形式和程序，甚至缺乏行使所有權的動機。少數干部憑借集體所有權，或任意攤派，加重農民負擔，或任意處分土地，造成大量農地轉為建設用地，或以權謀私，導致土地使用的分配不公。這已成為導致耕地嚴重流失，影響農村社會穩定的消極因素。
與此相關的另一個問題是承包方的資格問題，即誰有權與發包方訂立土地承包經營合同。這里又涉及到兩個問題：其一，是以農民個體還是農戶為承包方？其二，承包主體是限于本集體經濟組織內部成員，還是打破這一界限，允許集體經濟組織以外的人通過承包合同取得土地使用權？如果承包方的資格問題得不到解決，勢必影響農村集體經濟組織成員的成員權的實現，危及公平原則的貫徹。
（二）合同關系不穩定
傳統理論認為，集體經濟組織內部的成員自然擁有土地承包權利。問題在于：應該如何界定集體經濟組織的成員身份？
我國《民法通則》、《農業法》、《土地管理法》都規定，村集體所有的土地屬于村農民集體所有。這里的“村農民集體”可以理解為全村農民人口，當然包括新出生的人口在內。這樣，村農民集體成員的界限并不是恒定不變的。如果農村土地的分配隨著成員數量的變動而變動，頻繁調整承包土地直接影響到政策的穩定和農民對土地投入的積極性，容易引發農業用地經營中的短期經營行為。另一方面，我國農民的耕地面積本來就已經非常有限，如果隨著人口的增長而不斷調整，非要平均化，勢必使目前超小規模的承包土地繼續零碎化，不便耕作，影響水利設施和農業機械化的合理使用，使科學技術的推廣受到限制，經濟效益下降。
（三）合同權利義務失衡
由于在承包合同中發包方與承包方在合同的訂立過程中談判地位是不對等的，承包方幾乎沒有多少發言權，合同條款大部分由發包方事先擬定，
承包方只有同意或不同意的自由。事實上，農民的生活保障基本依賴于農村的土地，不得不對全部合同條款一一接受。承包經營合同呈現出不均衡的狀態表現在：首先，幾乎村集體作為發包方除了進行統一經營這樣一些法律約束力較弱的義務外，幾乎不負什么義務，而農戶除了負有對于因為農地而產生的義務外還附加了三提、五統、兩工等義務。其次，發包方擁有過大的解除合同的權利。農民肩負的承包義務過重，違約的事由范圍也就過大，往往無法按時全部履行，發包方動輒以承包方違約為由解除合同或以解除合同相要挾。即使承包方沒有違約，發包方也會以規模經營為借口收回土地然后重新高價發包，或者以公共建設為名非法征用承包的土地，而承包方卻沒有任何對抗的權利。最后，承包方享有土地承包經營權卻無法自由轉讓、轉包、抵押，因為發包方是否同意成為承包經營權能否得以流轉的關鍵。結果，承包方所獲得的承包經營權難以成為一項完整的財產權。
（四）權利義務不明確
農村土地承包經營合同一般只要求承包方交納國家、集體的稅金、提留、承包費，完成糧油定購任務和義務工的約定，但對各個項目的數量卻很少有明確的規定。村提留、鄉統籌往往由地方政府和鄉村干部自行決定，缺乏法律和第三方制約。近年來，各地又因修建學校和地方公共設施，任意攤派集資，下達義務工任務，層層加碼，形成所謂“農民負擔過重”的問題。而負擔重就重在統籌提留、義務工、集資攤派罰款上面，用農民的話說，就是“頭稅輕、二稅重，三稅是個無底洞”。更為嚴重的是，土地分包是采用行政分配的方式，多數情況下，連承包合同都不存在，許多承包合同中的事項完全由村社來規定，或者說由習慣法來規范，承包方不清楚自己需要承擔的義務到底有哪些，也不知道自己的權利是否遭到侵犯。
隨著第一輪農村土地承包合同最后期限的陸續到來和第二輪承包合同的續簽，如何對原來的承包合同制度進行完善，實在是擺在理論工作者和實踐工作者面前的重大課題。
四、制度構建
（一）農村土地承包經營合同制度的必要性
目前，關于農村土地承包經營制度改革的討論，大部分精力都集中在承包方所獲得的承包經營權的性質是物權還是債權上。大多數學者認為農村土地承包經營權還不是完全的物權性質的權利，應予以物權化。對物權化的思路我不反對，但是，是否只需在物權法中規定了農村土地承包經營權就萬事大吉、不需要對農村土地承包經營合同進行規范了呢？我認為，即使物權法規定了農村土地承包經營權，也不能排除對農村土地承包經營合同進行規定的必要性。理由如下：
首先，農村土地承包經營合同是設立作為物權的承包經營權的基本依據。土地承包經營權并不是直接依法律規定取得的，需要由發包人和承包人之間簽訂承包合同。即使在承包經營權的內容和期限法定化以后，也仍然需要發包人和承包人通過承包合同確定其具體的權利義務關系，或者使法定的抽象的權利規定具體化。事實上，在承包合同關系發生糾紛后，法院都是根據合同法的基本原理加以處理的，合同法是保障承包經營權人的權利的基本法律。這說明土地承包經營合同也要受合同法的調整。
其次，物權法過于僵化的缺陷需要靈活的合同制度來緩解。我國幅員遼闊，各地的自然、經濟和社會條件差距甚大，地方條件的差異導致村民間的
利益結構發生變化，從而產生不同的制度創新。不同的承包經營合同制度適用于不同的地域，幾乎沒有一種模式是能夠有效地適用于全國各個千差萬別的地區的。在經濟比較貧困的地區，土地對村民的價值相對較大，村民對土地要求公平均分的愿望就較強烈，均田制就較符合人心。在經濟比較發達的東南沿海地區，由于第二、第三產業更吸引農村的勞動力，土地作為生活保障的功能退化，村民更關注土地制度的效率問題，因而規模經營就比較適宜，承包方享有更多的權利，比如抵押權、轉讓權和轉包權。各種模式的承包合同制度中承包方實際享有的承包經營權不盡相同，對它們的共性納入到物權法中是可行的，但是對于各自不同的部分應由合同制度來調整。
最后，農村土地承包經營合同所具有的特殊性和廣泛性是在法律上對其進行規范的充足理由。如前所述，土地承包經營合同的主體雙方具有身份隸屬性，土地所有權的集體所有制，農村土地的社會保障功能，承包方義務的社會性等等，這是與現行《合同法》中合同的顯著不同之處。這些特殊的特點決定了土地承包經營合同在合同的訂立、內容、履行、變更、解除、終止和違約責任等方面有專門立法的必要性。尤其是農村土地承包經營合同事關8億多農民的切身利益，如果不對這么廣泛存在著的事項進行規范，任其游離于法律之外，法律與社會的缺口將會愈來愈大。
（二）土地承包經營合同具體制度的立法思考
1、土地承包經營合同的訂立
土地承包經營權的設定是土地所有人處分權的一個體現，理論上只有土地所有權人或者其他有處分權的人才有發包的資格。對農村土地享有所有權的農民集體無疑有發包的權利，但也不排除農民集體將發包的權利授予他人。我國現行法律規定農村集體經濟組織和村民委員會有經營管理的權利，1999年開始施行的《最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》第36條還規定了農村集體經濟組織和村民委員會也有發包的權利。我認為，村農民集體經濟組織和村民委員會不是農村土地的所有者，并沒有天然的對農村土地進行處分的發包權，但是經過村農民集體的授權，可以被委托行使對土地的發包權。如果法律不尊重農民集體的意愿就將發包權直接賦予集體經濟組織和村民委員會，勢必造成非所有者對所有者的剝奪，有悖于社會的正義。
1998年的《村民委員會組織法》第19條規定，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理村民的承包經營方案。可見，村民會議是農民集體行使發包權的組織形式，村民委員會不過是村民會議的執行機構，具體負責與承包方簽訂承包合同。我國目前還沒有關于農村集體經濟組織的立法，我們可以按照法律類推的方法，確定農民集體與經濟組織相互之間的法律地位，即后者也沒有擅自發包的權利。這樣一來，農村集體經濟組織和村民委員會與農民集體的關系就是委托代理的關系，最終決定權掌握在農民集體手中，可以避免農民在承包土地過程中被隨意侵犯權益的后果。
承包方應為農村最小的經濟核算單位-農戶，而不是單個的農民個體，因為：第一，農村承包經營戶已經成為我國民事法律關系主體中的一種（《民法通則》第27條），沒有法律的障礙；第二，以農戶為單位，可以減少土地承包經營合同的締約、履行和監督成本；第三，農戶成為一個整體承包經營土地，可以防止土地過分細化和零碎化，起到一定程度規模經營的作用。至于土地是按人均分、按勞均分還是按人勞比例分配，可以由村民會議選擇具體的分配方式，沒有必要一刀切。
有權承包土地的人口或勞動力，一般應是農民集體內的人員，集體以外的人一般不得作為承包主體。因為，承包土地的權利在本質上是一種福利權，也是一種農民集體的成員權在分配土地方面的實現。正是這一點決定了承包合同在土地收益的分配方面體現了與一般不動產用益權設立合同的不同之處：承包方支付的對價一般比較低或者是無償的，但是承包方經營所得的收益卻有很大一部分要上繳農民集體。如果農民集體以外的人與參與農村土地的分配，無形中與本農民集體的成員爭奪本來就非常稀缺的土地資源，這在人均農用地面積較少而非農產業有不發達的地方容易加劇人地矛盾。但畢竟農民集體有自由處分的權利，包括將土地發包給集體以外的非成員的人，只要這種決定是符合集體的利益并是集體的真實意思表示。為了保證發包土地給集體成員以外的人行為符合上述要求，法律規定了比較嚴格的程序。1998年的《土地管理法》規定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”
2、合同雙方的權利義務
農村土地承包經營合同雙方的權利義務不明確的起因是雙方之間不存在書面合同，或者合同的條款過于模糊。對于這個問題，我們可以通過在立法上明確規定一些任意條款，如果合同雙方未就這些方面作出約定，就應徑行適用任意條款。比如，法律可以規定承包方要繳納的費用包括那些項目以及費用的總額不超過收益的一定比例。如果合同沒有特別約定，發包方不得單方面主張對自己有利的條款。
針對合同權利義務不對稱的問題，我們可以提高承包方在合同中的地位并限制發包方過多的權利：
第一，將土地承包經營權改造成更完整的財產權。目前，承包方的轉包權、轉讓權和抵押權仍然受到不同程度的限制。以后，承包方能否完全地享有對承包經營權的處分權，前景還不是很明朗。學術界對此存有兩種不同的.觀點，反映在物權法的制訂上，就是中國社會科學院提交的《物權法草案建議案》雖然允許轉包但禁止農地使用權的轉讓和抵押，而中國人民商事法律科學研究中心擬訂的《中國物權法草案建議稿及說明》卻對上述三種形式的處分毫無保留地給予允許.我認為，這兩種立法建議的理由都一定道理，但都只是考慮到經濟富裕或貧窮地區的制度需求，并將其推而廣之而去適用于全國，結果只能是削足適履。比如，第一
個建議稿考慮的主要是經濟貧困地區的情況，土地依然是農民的生活保障，因而土地的占有是那里的農民最為關注的問題，假若允許土地轉讓、抵押，容易出現少地或無地的農民，重演社會兩極分化的悲劇；第二個建議稿考慮的主要是經濟發達地區的情況，那里的農民對土地的依賴程度大為降低，對土地流轉的要求就比較強烈。一個比較好的解決方案就是將土地處分權的規定作為任意性規定，通過合同法來規制，由當地的農民集體自由選擇是否允許承包方處分土地承包經營權。
第二，限制發包方任意調整土地的權利。在合同承包期限內，是否應當允許發包方對土地進行調整，也是制定農村土地制度中的一個難點。一種看法認為，要真正實現土地承包經營權的物權化，就要實行“增人不增地，減人不減地”的土地政策。另一種看法是，絕對的不允許對土地進行調整，在實際中很難辦得到，應該允許在一定范圍內對土地進行微調。其實，上述兩種看法的矛盾實質上就是公平與效率的沖突。我認為，公平與效率都是法律考慮的目標，法律不同于經濟，法律的首要目標是公平，當公平與效率的目標發生沖突時，公平應優先于效率。換言之，在人地矛盾比較尖銳的地方，不公平比低效率對社會的負面影響更大，為了維護安定的社會局面進
行一定程度的調整是很有必要的。但在農地的社會保障功能不那么突出的地方，公平與否不成為一個首要的問題，如何使農地得到高效率的利用則成為優先考慮的問題，禁止調整土地就是理性的選擇。
第三，規范承包費的范圍。我認為，應該將不是作為獲得土地承包經營權對價的承包費部分從承包合同之中剔除出去。農業稅是每一個有農業收入必須向國家交納的一種所得稅，應按稅法規定的方式收繳，發包方最多只能代承包方繳納，但沒有必要在承包合同中加以約定。對鄉鎮政府的統籌費中完全屬于行政和事業性收費，應由每一個享受公共服務的農戶來分擔，而不應將其分攤到承包戶身上，因為作為公共產品的對價與作為獲得承包經營權的代價本質上不屬于同一范疇。對本集體經濟組織所負的村提留有很大一部分與鄉鎮統籌一樣，都是行政和事業性收費，同理都不能由承包戶來分擔。但村提留里還可能包含一部分實質意義上的承包費，即作為獲得承包經營權的對價，這一部分承包費可以保留下來。
這里有一個需要澄清的問題是：能否認為承包費就是地租？答案是否定的。承包費不可與地租相混淆。地租是由租種地主的土地的人向地主交納的費用，它所體現的是一種等價有償的關系。但在于承包費，其反映的不是土地承包經營權的市場價格，而是促進資源充分利用的杠桿，一般是低于市場價格的。甚至在有些農村，承包方根本無需交納承包費。從歷史的角度來看，我們也不宜將承包費等同于地租，因為農村土地屬于本農民集體所有，自己耕種自己的土地還要交地租，豈不滑稽？
第四，賦予承包方自由使用土地的權利。承包方要按照承包合同約定的用途使用土地，比如要從事農業生產、糧食生產，但是發包方不能對使用土地的范圍限制得過于狹隘。對承包方使用土地的方式進行一定程度的約束是必要的，通常也是合理的，否則，承包方就會隨意拋荒、撂耕，或者本應種植糧食作物，卻種植收益高的經濟作物，結果危害國家的糧食安全。為了顧及國家整體的利益，必須對承包方使用土地的方式和種植范圍作一定限制，但也不能忽略承包方的經營和生產自由，將利用土地的范圍限制得太死。
3、承包經營合同的變更和終止
承包經營合同的變更是合同在主體、客體和內容方面發生的變化。主體的變更指承包方因包括互換、轉包、轉讓和繼承等而退出原承包關系，新的主體加入承包合同；客體的變更指承包的土地因調整或自然原因的減少或者增加；內容的變更指合同雙方權利義務，如期限、承包費、種植范圍等的改變。承包經營合同變更的條件包括合同雙方的協商一致、國家政策發生變動、發生如自然災害的不可抗力等，適用一般合同的變更規則。
在這里需要強調的是，對承包土地進行調整一定要謹慎，符合法定的程序，并要充分保護承包方的合理利益。另外，從我國國情出發，對承包經營合同的主體變更應加以以下兩方面的限制：第一，承包方在分割、轉讓、轉包承包土地時不得超過最小經營規模。這是當今許多國家行之有效的農業法律制度，但我國的目前立法尚未對最小承包面積作出規定。我認為，該項最低耕種面積制度對于保證適度的規模經營和農業生產績效有非常重要作用，值得借鑒。第二，恰當地確定承包土地轉讓價格的上限和下限。確定轉讓價格的上限目的在于，防止過度炒作和暴利行為，使受讓人有力接受轉讓條件，促進農村土地市場的發達；而價格下限的作用是為了充分補償轉讓人的前期投資和預期收益。至于具體的轉讓價格可以由地方法規根據各地的經濟發展水平來確定。
合同的終止指合同權利義務的消滅，主要包括基于當事人的意思解除合同、基于合同目的消滅和基于法律的直接規定而使合同關系不復存在三種情形。對農村土地承包經營合同而言，當然也存在這三種合同終止的情形，例如，發包方與承包方可以協商解除承包合同，在一定條件下也可以單方面解除合同，在承包土地滅失的情況下因承包合同的目的無法達到而終止，在承包期限屆滿而承包方放棄繼續承包時合同關系也不能持續下去。在這里需要特別指出的是，對發包方單方面解除合同的權利要施加一定的限制，將發包方的解除權嚴格限制在承包方根本違約的條件下，而不能讓發包方在即使承包方輕微違約-如未交或未交足承包費的情況下就動輒行使解除權，使發包方與承包方在合同中的地位明顯失衡。比較公平的做法是采用列舉的方式，將發包方解除權的條件明確訂明，比如，承包方拖欠承包費達到一定數額和遲延時間達到一定期間，使用土地偏離合同約定的用途而破壞土地的肥力，或者閑置土地達到較長的時間。目前，承包方沒有單方面解除承包經營合同的權利，農民一旦成為土地承包經營合同的承包方就只能終身務農，很難有從農業職業中解脫出來，不利于鼓勵農民從事非農產業。其實，允許承包方解除承包經營合同，還有助于減緩農村土地嚴峻的供需矛盾，擴大土地的經營規模，提高農業生產的效益。
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