城市土地資源經營情況調研報告范文
隨著個人素質的提升，報告的使用頻率呈上升趨勢，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編精心整理的城市土地資源經營情況調研報告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
城市土地資源經營情況調研報告1
近期，我們就城市土地資源經營情況進行了比較深入的調研，并征求了北京、西安決策咨詢特邀顧問的意見，現將調研情況報告如下：
一、我市城市土地資源經營現狀
城市資源從廣義上講，有自然資源、人文資源、人力資源、無形資源（潛質資源）、實體特征資源、價值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價值的主要載體，經營城市資源在很大程度上就是經營土地資源。也可以這樣說，只有經營好土地，才能經營好城市。
1、城市土地儲備情況
城市土地儲備是城市土地資源經營的基礎。我市土地儲備工作啟動實施以來，在法律規定模糊、國家政策多變、輿論環境趨緊的情況下，艱難推進，取得一定成效。市政府出臺了《關于加強城市規劃區土地管理的意見》（榆政發［］67號文件，為今后一個時期土地儲備工作提供了剛性政策依據，使土地儲備出現了轉機。截止上半年，市區累計儲備土地7000多畝，庫存儲備土地4557畝。儲備土地已出讓2444畝，為城市拆遷安置和經濟適用房建設提供土地824畝，節約財政資金10億元；以儲備土地質押為政府貸款20多億元；利用儲備土地籌集資金4.5億元，解決了市毛紡廠等15戶企業職工的安置問題，并將企業土地收回儲備。按大口徑計算，連同榆橫、榆神工業區，市本級累計庫存儲備土地13.23萬畝，其中市區0.45萬畝，榆橫工業區2.54萬畝，榆神工業區10.24萬畝；全市累計收取土地出讓金60.33億元。市財政局提供，市、縣繳入國庫土地出讓收入6.3億元；上半年，全市繳入國庫土地出讓收入4.8億元。今年上半年，市區新統征儲備土地689.4畝，榆神、榆橫工業區分別新統征儲備土地0.66萬畝、2.96萬畝。
2、城市土地經營規劃狀況
城市規劃是重要的城市隱性資源，城市土地資源經營必須堅持規劃先行。“十一五”以來，全市先后投入8000多萬元，用于各類規劃的編制，初步形成了由市域城鎮體系規劃、總體規劃、各類專項規劃、詳細規劃和鄉村規劃組成的城鄉規劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴大到52平方公里，人口由的28萬增加到50萬。以來，在第四版城市總體規劃的指導下，我市加大了中心城市詳細規劃的編制力度，共完成各類規劃70余項。先后完成了市總體城市設計，古城景觀提升規劃，完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細規劃、榆陽河及河岸景觀整治規劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場規劃及鴛鴦湖公園修建性詳細規劃；完成了迎賓路景觀整治規劃、大道街景規劃、長城路綜合整治規劃；完成了新城一、二片區控制性詳細規劃、中心商務區修建性詳細規劃及30多個平房片區改造修建性詳細規劃。此外還編制完成城區道路、綠地、廣場、創衛等專項規劃20余項。特別是規劃編制工作無論是數量還是質量較前有了大幅度提升，部分規劃得到了全國權威專家的高度評價。先后完成了空港生態園區規劃、大墩梁森林公園總規、榆陽路街景規劃、長樂路片區控制性詳規編制工作。中心城區詳規覆蓋率由的70%（三版總規），提高到的90%（四版總規），基本做到了有建設的地方就有詳細規劃指導，規劃滯后于城市建設的矛盾得以徹底解決。規劃引領、指導城市建設作用彰顯，龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經營情況
城市投資經營集團有限公司是我市城市土地資源經營主體。該公司于3月7日掛牌成立，為市政府直屬國有獨資企業。市政府確定公司有四大職能：一是投資融資。根據市政府建設區域中心城市的實際需要，多渠道、多形式融資籌集城市建設資金，代表市政府對外進行投資、發債及擔保。二是土地開發。代表市政府對城市規劃區域內的土地統一收儲和進行一級開發。三是經營城市。對城市經營性資產實施經營開發。四是統建代建。對政府投資的重大社會事業項目履行統建代建職能。四年來，公司堅持“投資城市、建設城市、經營城市、發展城市”的經營理念，組建運營了6個子（分）公司，即：城投房地產開發公司、中燃公司、城投代建工程建設管理公司、城投開發建設管理公司、今創傳媒文化公司、國信擔保公司，將經營范圍拓展到市政工程、房地產開發、天燃氣、文化、信用擔保等多個領域。
城投公司履行政府統建代建項目建設法人職責已歷時四年，代建項目建設有序推進。已交付使用項目6個，續建項目6個，新項目2個，年內擬新開工項目6個，開展前期工作項目7個，待確定選址及建設規模的項目2個。
同時，城投公司及時調整工作重心，在穩步推進重大社會事業統建項目的同時，重點落實自營項目的開發建設。統建項目適當收縮戰線，項目逐個編制投融資規劃，資金落實一個開工一個。自營項目已啟動和加快，舊機場、空港區兩個地標名片和城市核心區——金融廣場3個項目建設為主線，帶動其他開發項目的實施。一是啟動了原體育中心427畝土地的商業策劃工作，高端打造城市核心區——金融廣場。今年積極探索嘗試了新的融資模式，在市二院項目建設上采用bt模式，吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業建設。并與西部機場集團達成友好合作關系。三是啟動了空港區的開發建設，逐步形成城投公司發展的產業基地。以體育中心、會展中心、會議中心三個中心起步，同時規劃建設大型空港物流商貿園區、文化創意園和經濟總部產業。四是拓展其他領域的開發，參股投資了通用航空項目，控股投資城市“一卡通”項目，啟動了全市12個縣區污水處理等水務項目的整合研究工作，積極開辟信息產業等新興產業領域的發展。
二、城市土地資源經營中存在的突出問題
城市土地資源經營中還存在諸多問題，比較突出的問題有五個方面：
1、城市投資經營集團有限公司存在兩個明顯問題，
①經營城市資源帶有計劃經濟色彩，對公司定位不夠準確，存在政府舉債風險。在市場經濟條件下，如何經營城市土地資源是個全新的課題，也是擺在各級政府面前需要不斷探索和認真研究的重大問題。應該肯定，市政府在組建市城投公司嘗試經營城市資源的初衷是好的。但由于多年來受計劃經濟的影響，所以經營城市資源的理念難免帶有計劃經濟的色彩，對城投公司的定位不夠準確。按有關規定，城投公司為四類企業，政府不能承諾擔保貸款。但當初市政府確定城投公司的職能時決定，對政府投資的基礎設施建設和社會事業項目由城投公司履行統建代建職能，建設資金沒有采取市場化運作融資，而是政府大包大攬，結果給自己背上了沉重的包袱。據調研，政府經市人大批準為城投公司舉債28億元，發行企業債卷14億元，共計42億元，占到本級政府經人大批準或合同約定債務總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎設施建設和社會事業項目本身沒有收入來源，還本付息全由市財政承擔，給財政造成很大壓力。據市財政局提供資料顯示，歷年來市財政為城投公司投資本金利息和統建項目資金達12億元，其中0.56億元，2.37億元，2.12億元，1.03億元，3.2億元，上半年已預借2億元，支付一季度利益0.4億元。
②城投公司管理體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面存在先天不足，主要體現在“五個不到位”。
一是政府債務的償還機制的建立和運轉不到位。市人大批準用于城市基礎設施和重大社會事業項目建設的28億元貸款額度時明確：“市本級土地出讓收入優先用于償還商業銀行貸款本息，不足償還時，從市本級財政預算安排的還款準備金中解決。但實際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎設施建設的投資回報不到位。建設城市基礎設施和重大社會事業項目，完善城市功能，帶動城市及周邊土地增值，形成了土地級差收益，而共享收益的縣、區不能及時和統一將土地出讓金收入按規定上繳市財政，市財政無力保障債務償還機制正常運轉。
三是土地儲備整理和配套基礎設施建設配合不到位。往往在開發一些區域時急于先搞基礎設施，形成周邊土地增值，而土地儲備整理在后，使收儲整理成本加大，收儲整理和開發工作難以開展。
四是應當給予城投公司組織后續資金流的相關資源和職能不到位。城投公司先期開工建設和交付使用的項目全部在城市功能和社會效益上，不能產生經濟效益，短期內無法依靠自身收益償還巨額債務。加之國發［］19號文件禁止政府進行信譽擔保，而市上應當給予城投公司組織后續資金的相關資源沒有到位，沒有把銀行舉債和授權經營的資產相對應掛起鉤來，使融資工作難以進行。
五是政府各職能部門間的共識和聯動不到位。沒有形成推動城投公司發展的合力。
以上“五個不到位”使城投公司難以繼續拉動在建和具備開工條件的政府項目群，也難以達到和符合金融市場的運行規則要求。
2、中心城區土地“六統一”管理體制尚未形成，條塊分割、多頭管理現象嚴重。市政府決定對中心城區土地“實行一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供地和統一管理”，但“六統一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理，市中心城區涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統一管理，土地儲備空間受到限制。同時，土地收益分別由市財政、縣、區財政、開發區財政征收、管理和使用，統計口徑不一，征收標準各異，財力使用分散。
3、各自為政，建設用地未全部納入統征、儲備的主渠道，沒有實現壟斷土地一級市場的目標。榆政發［］67號文件規定，未經市政府統征的土地，縣區政府不得批準提供土地，國土資源部門不得受理土地規劃調整、建設用地預審和用地報批申請，市發改、林業、規劃等部門不得辦理項目立項、使用林地、規劃選址等審批手續，已辦理使用林地等前置手續，但未經市政府統征，未辦理用地批準手續的一律不得使用土地。對按規定應通過招拍掛方式公開讓土地的，發改、規劃部門不得先行給具體對象辦理項目立項、規劃審批。但這些規定并未得到嚴格執行，致使未經市政府統征儲備的土地進入審批程序。另外，違法用地、違法建設屢禁不止，一部分土地游離于監管之外，沒有進入統征儲備的主渠道，壟斷土地一級市場的目標沒有實現。
4、土地儲備工作阻力大，儲備土地變現難，土地儲備資金周轉困難。市政府67號文件規定，積極推行貨幣補償與安排村民生活安置用地相結合的辦法征收集體農用地。政府在征收土地時，根據村組人均土地、住房及其他用地等情況，給村組安排一定面積的村民生活安置用地，其余土地由政府按片區征地補償標準補償后予以征收。但阻力很大，難以推進。儲備土地變現難，建設項目用地和規劃報批周期長，土地儲備資金周轉困難，財政資金難以落實，受國家調控政府融資平臺政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國庫不及時，沒有嚴格實行“收支兩條線”管理。一些縣區不能及時足額將土地出讓收入繳入國庫，沒有實行“收支兩條線”，導致土地出讓收入數額土地部門征收數據和財政部門入庫數據差距較大。另外還存在不能嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度，市級土地出讓收入不規范的問題。
三、推進城市土地資源經營工作的對策和建議
1、加大榆政發［］67號文件的落實力度，著力解決條塊分割、多頭管理問題
土地是政府經營城市、建設城市的依托。為了加強城市規劃區土地統一管理、規范建設用地審批、使用和管理行為，切實解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買炒賣土地等突出問題，加快推進區域中心城市建設，市政府根據有關法律、法規和政策，出臺了《關于加強城市規劃區土地管理的意見》，即榆政發［］67號文件。這個文件是加強城市規劃區土地統一管理的綱領性文件，具有嚴肅性和權威性。據調研，市政府對中心城區土地管理實行“六統一”、對土地一級市場高度壟斷、把新增建設用地全部納入政府統征儲備主渠道等重大問題難以落實和推動的主要原因是，城市規劃區土地涉及眾多管理主體，利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開專題會議，集中研究解決這些問題，理順管理體制，采取得力措施，加大市政府67號文件的貫徹落實力度。同時建議，鑒于市政府主要領導變動，應盡快調整由市長任組長的市規劃區土地管理工作領導小組，以加強對這項工作的具體領導和指導。
2、加大依法統征儲備土地工作力度
省上下達我市建設用地指標15500畝，實批34000畝，說明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進和我市經濟社會跨越式發展，建設用地需求進一步增大。我市有46處平房片區和城中村需改造，將增加大量土地，為征收儲備土地提供了有利條件。人總行在土地儲備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對象，這為我市擴大融資提供有利條件。所以，我市要加大統征儲備土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法規為依據，以理順管理體制，合理分配收益為切入點，以嚴格管理、壟斷土地一級市場為主要手段，堅持土地儲備和出讓金征管兩手抓，創新思路和工作方法，努力實現土地收益增加、土地管理規范、城市快速發展，廣大群眾受益多重目標。要主抓一體兩翼，輻射帶動縣區，即市上重點抓好城區及工業集中區的土地儲備工作。中心城區的工作重點主要抓好五個區域，即鐵西新區、中心商務區、榆溪河畔、紅山北區和東沙物流區。
3、進一步加強土地出讓金征收管理
一是要堅決按照國務院《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》精神，加強土地收入政策的貫徹落實，依法征收，認真落實土地出讓收支金額納入地方基金預算管理的規定，將土地出讓收入金額繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。對于土地出讓收入違反“收支兩條線”管理的縣區和單位，財政部門要依法采取措施堅決予以糾正，限期補繳應繳的土地出讓收入。二是要強化監督檢查，嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度。要切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，越權減免或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分辦法》的規定進行處罰，依法追究相關責任人員的行政責任。三是規范市級土地出讓收入資金管理。要明確市級土地出讓收入收繳范圍，強化市級土地出讓收入資金管理，規范市級土地出讓收入收繳劃轉程序，財政、國土部門共同審核、確認，劃轉國有土地使用權出讓收入。
4、在今年秋冬開展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開展違法用地大清查，重點查處一些企業借招商引資之機進行“圈地”、協議征地、非法炒買炒賣土地、未批先用、批少占多，擅自改變土地用途和容積率，利用劃撥土地進行經營性開發等違法行為和問題，并能取得實效。要選擇典型案例進行公開處理，并在媒體上曝光。對公職人員違反土地管理法律、法規，違法批準、提供或使用土地，違反程序轉讓土地，參與炒買炒賣土地等問題，依法依規嚴肅查處，對有關責任人依法追究黨紀政紀責任，構成犯罪的移交司法機關，并對部門、單位領導進行問責。樹立強勢政府執政為民、依法行政形象，取信于民。
四、重視解決城投公司存在的`問題充分發揮其作用的建議
1、城投公司作為城市土地經營主體，要發揮其作用必須進行改革
隨著國家宏觀政策調整，6月國務院《關于加強地方政策融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發［］19號文件）出臺后，目前，國家徹底取消了利用政府信譽擔保的融資渠道，市城投公司面臨成立以來最為嚴峻的困難和挑戰。在“斷奶”的新形勢下，城投公司要繼續生存下去，就必須進行改革轉型。經過調研，綜合各方面的情況，結合實際，參照外地經驗，我們建議城投公司在城市土地資源經營改革模式應確定為：“政府主導，多元投資；社會參與，市場運作；創新管理，拓展領域；重在‘造血’，自我發展”。改革宜分步實施：第一步，按照現代企業管理模式，創新城投公司管理組織和機制，實現改革轉型。城投子公司全部實行企業化管理、市場化運作，獨立法人，自主經營，照章納稅，自負盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業（國有控股）。第二步，堅持可持續發展，逐步從借錢搞建設轉到賺錢搞建設，具備‘造血’功能，以收益性項目利潤與資金流為城建提供保障。第三步，積極爭取政府政策性支持和資源投入，運用各種融資工具，采取多種融資形式，構建多元化融資格局；第四步，重組產業，通過資源整合、資產重組、資本運作，提升城投公司整體運營效能。通過“四步走”，實現城投公司“集團化、集約化、產業化、市場化”的自我發展新態勢。真正實現創新發展模式，走出一條利用城市資源走以城聚財、以城養城、以城興城的路子。
2、準確對城投公司進行基本定位
圍繞建設區域中心城市的目標和推進工業化、城市化進程，建議市政府將城投公司的基本定位調整為：“城市土地資源經營主體”、“城市公共資產運營主體”、“城市發展市場化投融資主體”、“城市基礎設施建設主體”。要學習借鑒外地的經驗，發展思路，堅持兩條腿走路，多領域發展。城投公司自營業務，積極穩妥向城市開發板塊、水務板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個板塊發展。城市開發板塊：包括舊機場開發、空港區開發、舊城改造、統建代建、商業性房地產開發等項目，依托政府的政策支持，使這個板塊形成較大規模和影響。水務板塊：水務產業是新興產業，目前全市12個縣區的14個污水處理企業，采用bot模式運作的有4戶，有10戶企業由政府全額投資，運行成本大，費用高，政府負擔重，城投公司應借助與中國國電合作，整合縣區水務企業，做大水務產業。能源板塊：以中燃公司管線建設為基礎，滿足主要工業廠區城市氣化發展需求，逐步整合12個縣區燃氣經營企業，利用國家將天然氣分布式能源技術開發與應用和液化天然氣技術開發與應用列為鼓勵類產業的機遇，同時啟動天然氣分布式能源項目和天然氣液化項目。以上三個板塊應作為城投公司近期發展的三個支柱產業，其中城市開發板塊為核心業務，水務、能源作為公司重點推進的兩個主營業務。信息板塊和金融板塊：以目前運作的信息產業園項目和擔保公司為載體，逐步培育成為發展的重點。
3、目前應盡快解決落實的幾個具體問題
一是盡快落實市政府67號文件和市政府紀要賦予城投公司進行土地儲備和一級開發職責。二是為了成功發行14億元企業債券，政府給城投公司劃入了幾家國有企業的部分資產，但城投公司對這些資產沒有實際控制權，無法形成現金流。建議政府劃入等量資源性財產，置換原來劃入的沒有實際控制權的資產。三是市住建局等部門利用城投公司融資建設的市政基礎設施建設項目產權應盡快劃入城投公司，使賬物相符。否則嚴重影響城投公司由政府融資平臺向一般性融資平臺過渡。四是建議市政府成立“天然氣開發利用領導小組”，盡快制定出臺“天然氣開發利用總體規劃”，提升政府對天然氣開發利用的控制能力，實行統一管理，改變目前無政府經營狀態。
城市土地資源經營情況調研報告2
根據市人大常委會20xx年工作要點和工作日程安排，為做好常委會會議聽取和審議市國土資源局工作報告前的有關工作，5月18日至20日，由常委會副主任代猛帶隊的調研組，先后深入永德縣、鎮康縣，對國土資源管理工作情況進行調研。
調研組察看了永德縣班卡鄉忙東、忙中土地整治項目，大山鄉政府駐地滑坡治理情況;察看了鎮康縣鳳尾鎮枇杷水、舊寨山地質災害搬遷點，臨滄礦業300萬噸鐵礦選礦廠，鳳尾鎮仁和村土地整治和勐堆鄉政府駐地地質災害整治項目情況;聽取了永德縣、鎮康縣人民政府關于國土資源管理工作情況匯報和發改、財政、國土、環保、住建等部門的意見建議。
5月23日，調研組在深入兩縣調研的基礎上召開座談會，聽取和審查了市國土資源局工作情況報告，聽取了市直相關部門的意見建議，對全市國土資源管理工作有了較為客觀的認識，現將情況報告如下：
一、全市國土資源基本情況和市國土資源局工作職責
（一）全市國土資源基本情況
臨滄市國土資源總量為23620.15平方公里，其中林地面積為1976.25萬畝，耕地和草地分別為718.7萬畝和196.11萬畝。全市大于1平方公里、坡度8度以下的壩子57個510.91平方公里，其中耕地48.75萬畝，園地3.45萬畝，城鎮工礦、交通、水利用地15.36萬畝。
20xx年至20xx年，上級下達我市的新增建設用地指標7500公頃，新增城鄉建設用地指標4300公頃，新增建設用地占用耕地4900公頃。至20xx年底，全市剩余規模指標3456.5公頃，其中城鄉建設用地規模1213.15公頃。
臨滄市地處“三江成礦帶”南段，成礦地質條件良好，發現礦藏42種，其中能源礦藏4種、金屬礦藏15種，鍺、高嶺土、鉛鋅、鐵、建材等是我市目前開發的優勢礦種，鎮康蘆子園—云縣高井槽地區整裝勘查項目區累計探明鐵礦石量3.3044億噸，鉛鋅金屬量475.3萬噸，銅金屬量2.3571萬噸。同時，臨滄還是云南最大的鍺開采加工基地。全市設置探礦權227個，主要勘查鉛鋅、銅、鐵、金、錫礦種為主;設立采礦權258個，其中金屬礦72個。
（二）市國土資源局機構設置和主要職責
臨滄市國土資源局為臨滄市人民政府工作部門，正處級。機關內設辦公室、規劃科、耕地保護和征轉用地科、土地利用管理科、不動產登記局、地籍管理科、測繪管理科、地質環境科、礦產資源開發管理科、礦產資源儲量和地質勘查科、組織人事科11個正科級機構和機關黨委。行政編制19名，實有24人。其中：局長1名，副局長4名;正科級領導職數13名，副科級領導職數4名;下設7個直屬事業單位，市局機關共有干部職工57人。各縣(區)設有國土資源管理局(分局)，其中，滄源、耿馬自治縣和鎮康縣為國土資源和環境保護局;鄉鎮設有國土資源管理分局(所)，全市國土資源系統核定編制584名，實有526人。
市國土資源局的主要職責有16項：
1.承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源等自然資源的責任;
2.承擔規范國土資源管理秩序的責任;
3.承擔優化配置國土資源的責任;
4.負責不動產統一登記管理;
5.承擔耕地保護的責任;
6.擬訂全市有關測繪管理的政策、辦法，編制基礎測繪規劃，并組織實施;
7.承擔及時準確提供土地利用各類數據的責任;
8.承擔節約集約利用土地資源的責任;
9.承擔規范國土資源市場秩序的責任;
10.負責礦產資源開發的管理;
11.負責礦產資源儲量管理，協助地質勘查行業管理，組織實施地質調查評價、礦產資源勘查，管理市級地質勘查項目，組織實施市級重大地質勘查項目，協助地質勘查成果、地質資料匯交工作，協助省級做好公益性地質調查和戰略性礦產勘查監管工作;
12.承擔地質環境保護責任;
13.承擔地質災害預防和治理的責任;
14.依法征收資源收益，參與資金使用的監督、管理工作，擬訂土地、礦產資源參與經濟調控的措施;
15.推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發展和人才培養規劃和計劃，組織實施重要科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務;
16.承辦臨滄市人民政府交辦的其他事項。
二、20xx年國土資源管理主要工作開展情況
20xx年，市國土資源局在市委、市人民政府、省國土資源廳的正確領導和市人大常委會監督下，認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理條例》等法律法規，緊緊圍繞臨滄經濟社會發展中心工作，切實轉變作風，主動靠前服務，用好用活政策，加強監督檢查，強化依法行政，在有效保護資源，有力保障發展上作出了積極努力。
（一）認真宣傳貫徹國家法律法規，依法加強國土資源管理
結合“六五”普法、綜治宣傳月等宣傳活動的開展，以報刊電視、門戶網站、信息簡報、宣傳展板為媒介，宣傳土地管理法律法規和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學習宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識，為依法行政創造了較好的社會環境。
在認真貫徹執行國土資源法律法規和政策的同時，從實際出發，依法按程序研究制定了臨滄市土地征收管理辦法、臨滄邊境經濟合作區管理范圍內建設項目用地預審實施細則、臨滄邊境經濟合作區管理范圍內建設用地報批實施細則、臨滄市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施辦法等規范性文件，印發《臨滄市人民政府辦公室關于進一步加強土地管理的通知》、《臨滄市人民政府轉發云南省人民政府印發關于進一步加強土地出讓管理規定和進一步加強礦產資源開發管理規定文件的通知》等管理文件，規范全市國土資源管理工作。
結合土地礦產衛片執法監督檢查工作，加強動態巡查和案件查辦，開展安全生產和打非治違專項行動，2015年立案查處土地違法案件415件、礦產違法案件56件，嚴格控制違法用地，全市2014年度違法占用耕地比例為6.73%。大力整治省政府掛牌督辦的臨翔區私挖盜采煤炭資源違法行為，得以按期摘牌銷號。
（二）強化措施，認真履職，各項工作扎實推進
1.認真做好規劃編制工作。結合全市經濟社會發展實際，按照規劃先行的原則，組織做好土地利用總體規劃調整完善工作，推進“三線”劃定和“多規合一”。成立工作機構，落實工作經費，明確技術合作隊伍，扎實推進，完成了規劃中期評估和資源承載力專題研究。
2.堅守耕地紅線，落實耕地保護目標責任制和耕地占補平衡制度。加大土地利用規劃計劃管控力度，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。一是將耕地保護責任落實情況納入年度考核內容，縣、鄉、村層層簽耕地保護目標責任書，嚴格控制建設用地規模，完成基本農田劃定668.31萬畝，簽訂保護責任書30805份。二是完成耕地質量等別年度更新評價和建設用地節約集約調查評價;三是大力實施土地整治，組織實施20xx年度省級以上投資土地整治項目19個，建設規模18.36萬畝，預算投資4.25億元;爭取20xx年度省級以上投資土地整治項目11個，建設規模9.42萬畝，預算投資2.28億元。
3.全力做好重點項目用地保障工作。一是堅持圍繞中心，服務大局，扎實抓好重大項目建設用地報批，20xx年完成重點項目用地預審23件441.51公頃，獲省級批準建設用地16宗435.59公頃。獲批實施永德大雪山片區等4個低丘緩坡試點項目，新增建設用地規模256.85公頃，爭取省級基礎設施建設補助資金5278萬元;獲批實施鳳慶新華等4個增減掛鉤試點項目，批準周轉用地指標134.3公頃。二是按照節約集約用地原則，以市場為導向，規范出讓行為，全年供應土地1119.98公頃,其中出讓91.08公頃，收取出讓金5.03億元。三是著力處置批而未供和閑置土地，處置完成列入國家督查的10宗閑置土地，主動協調籌集資金落實1487公頃用地歷史批文。四是抓好土地收儲，全年市級完成實物儲備3206畝。
4.扎實做好地質災害預防和治理。一是全面落實地質災害防治“十項重大措施”，抓實地質災害綜合防治體系建設，落實各級各部門防治責任，強化汛前、汛中、汛后巡查排查，加強監測預警預報，開展應急演練97次，參與人數達13928人，開展宣傳培訓78次，參與人數8622人。20xx年成功避讓地質災害3起，避免人員傷亡193人。二是全力以赴開展“10.07”景谷、“3.01”滄源耿馬地震抗震救災和恢復重建工作，編制震區地災專項防治規劃，指導做好恢復重建選址，督促并協助開展搬遷安置點的地災危險性評估工作，爭取恢復重建資金2884萬元。三是實施地質災害防治工程治理項目55個,搬遷避讓項目73個。
5.依法規范礦政管理。一是進一步完善和落實審批制度改革，規范采礦權審批管理，使礦業權審批更加公開透明高效。二是做好煤炭轉型升級采礦權變更登記和非煤礦山轉型升級工作，組織開展礦業權清理整頓、礦山儲量動態測量、現狀實測和國家出資探明礦產地價款處置工作，加強礦產資源勘查開發動態監管制度建設。三是加強礦業權市場體系建設，嚴格執行礦產資源招拍掛出讓制度，完成礦業權出讓轉讓交易6宗，收取出讓金354.83萬元。四是切實加強礦產資源補償費的征收管理，應收盡收礦產資源補償費825萬元。
6.推進國土資源信息化建設。一是開展臨滄綜合衛星定位服務系統(cors站)建設，全面完成第一次全國地理國情普查，啟動實施臨滄邊境經濟合作區基礎測繪項目，基礎測繪建設取得新進展。二是強化業務能力建設，積極推進信息化建設。完成市局機關辦公自動化平臺建設，完成市局和臨翔分局執法監管平臺一期建設，做好門戶網站管理，落實信息公開要求，20xx年國土部門網站共發布各類信息771條，其中市局網站發布368條，訪問量114900人次。三是抓好建設用地和礦業權“三級”聯網審批。
三、國土資源管理工作中存在的主要困難和問題
全市國土資源管理工作成效是明顯的,但也存在一些不容忽視問題，應當引起各級政府和國土資源管理部門的高度重視。
（一）國土資源管理法律法規宣傳貫徹不夠深入，土地違法問題沒有得到有效遏制
表現為：一是缺少持續有效的宣傳，違法占地建房、違法轉讓土地、非法開采砂石場的現象較為突出;二是招商引資、產業發展與依法報批、合理用地矛盾突出，一些地方、少數干部過多強調經濟快速發展，忽視國土資源的可持續利用，導致限期開工項目較多，而用地選址不科學、報批跟不上而產生違法用地;三是違法成本低，執法效果差。現行土地和礦產資源管理法律、法規操作性不夠強，對違法行為不能快速、有力地查處和打擊，起不到教育、警示、震懾違法的作用。20xx年以來，經市耕地破壞鑒定委員會鑒定的11件破壞耕地案件未能依法追究相關人員責任。
（二）保障發展與保護耕地之間矛盾突出
表現為：一是新增建設用地規模指標嚴重不足。在20xx年至20xx年土地利用總體規劃執行中，我市新增建設用地剩余指標基本都已安排。當前以高速公路、鐵路為重點的重大“五網”基礎設施建設、臨滄邊境經濟合作區建設及孟定新興口岸城市建設，脫貧攻堅和農村危舊房改造全面推進，用地需求量急劇上升，新增建設用地規模指標嚴重不足。
二是耕地保護任務重，保紅線壓力大。省政府下達我市20xx年耕地保護任務784.8萬畝，基本農田保護面積629.25萬畝，人均保護耕地、基本農田任務達到3.15畝、2.53畝。20xx年底，我市耕地面積842.4萬畝，其中凈耕地面積714.5萬畝。凈耕地中坡度大于25度的耕地131.4萬畝，如果全部退耕還林還草，凈耕地面積僅有583.1萬畝，耕地保有量和基本農田保護面積將難以落實。
三是節約集約用地意識不強，一方面由于一些項目前期工作不充分、各類待開發用地缺乏統籌安排、征地難到位等原因，導致建設用地供地率低。全市還有批而未供建設用地1.53萬畝。另一方面由于對土地批后利用缺乏跟蹤監管，閑置和粗放型利用土地現象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時有發生，導致0.41萬畝土地閑置。
（三）國土資源管理部門力量與承擔的職責任務不匹配
市、縣國土資源管理部門現有工作力量無法滿足工作要求，人少事多、年齡老化、知識結構不合理的問題突出，一人多崗、超負荷運轉導致工作效率低、質量不高。特別是行政執法隊伍建設需要進一步加強，整體素質有待進一步提高。
四、下步工作意見建議
（一）加強領導，強化宣傳，進一步營造做好國土資源工作的氛圍
一是市、縣區人民政府要進一步加強對國土資源管理工作的領導，確保經濟社會發展、城鄉建設、生態環境保護、土地資源利用規劃相統一、相銜接，確保土地資源得到合理利用、規范利用。二是國土資源部門要更加主動承擔法律法規宣傳貫徹的責任，要突出領導干部、機關工作人員和行政執法人員這個重點，在學法、懂法、守法、依法上著力，與相關部門溝通協作，多形式、多途徑深入宣傳國土資源管理法律法規和政策，增強宣傳教育的針對性和實效性，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍。三要宣傳國土資源管理部門職能職責、公開服務內容和辦事流程，依法減少辦事環節，提高工作效率，提升服務質量。
（二）堅守紅線，確保國土資源依法保護和合理利用
一要抓實各類國土專項規劃的編制、修改完善和執行工作，科學劃定永久基本農田，全力保障我市十三五發展規劃的順利實施;
二要堅守紅線，嚴格執行各類國土資源規劃，堅持最嚴格的耕地保護制度，進一步健全完善耕地保護共同責任機制和目標責任考核制度，落實耕地數量質量占補平衡，嚴格臨時用地及土地復墾、占用耕地的審查報批工作，加強土地復墾日常監管及驗收工作;
三要全面落實最嚴格的節約集約用地制度，嚴格執行國家產業政策、土地供應政策和用地規劃，抓好以“五網”基礎設施建設為主的重點建設項目用地報批工作，保障項目建設依法及時用地;
四要嚴格落實礦業權三級聯網審批制度，落實礦山安全生產、環境保護和生態恢復補償機制，努力營造科學、規范、有序的礦產資源管理環境;
五要進一步完善地質災害預防應急預案，加大對重點交通干線、重點建設項目、重點滑坡防御區的巡查排查，強化防治措施落實，提高地質災害應急處置能力。同時，要加快推進地質災害在建項目建設，確保盡快完成各項建設目標任務。
（三）加大執法監察力度，堅決查處土地違法行為
一要進一步完善土地執法巡查機制，嚴格落實土地巡查監管責任，建立健全土地執法監管長效機制，加大土地動態巡查力度，堅決制止搶建、違建行為，從源頭遏制各類土地違法違規現象的發生;二要加強土地市場檢查，重點查處違法批地、亂占耕地及非法買賣土地行為，進一步加大違法占地打擊力度，實行有案必查、違法必究、執法必嚴，對重大土地違法案件要公開曝光、公開處理，維護法律的嚴肅性;三要高度重視研究解決土地歷史遺留問題，加強調查研究，制訂工作目標，明確措施辦法。
（四）強化管理，夯實國土資源管理基礎工作
一要切實加強隊伍建設，重視研究解決土地執法、專業技術人員不足的問題，著力提高整體素質;二要繼續深入推進審批制度改革，推進國土資源標準化、精細化管理;三要做實項目的前期工作，積極爭取上級指標、項目和資金支持;四要推動不動產統一登記工作，繼續抓好農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記發證工作。
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