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殯葬改革調研報告范文（通用8篇）
在當下這個社會中，報告的適用范圍越來越廣泛，報告具有語言陳述性的特點。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編幫大家整理的殯葬改革調研報告范文，希望對大家有所幫助。
殯葬改革調研報告 1
根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發區社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：
一、我區殯葬改革和管理開展的工作
（一）加強領導，明確目標，落實責任
開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責,并與各鎮（辦）、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[20xx]4號）和（安開管通[20xx]17號）等文件，完善規范開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。
（二）做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識
認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[20xx]16號）以及省、市相關文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規扎實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自20xx年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發治理通知。20xx年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。
（三）匹配殯葬改革工作經費17萬元，其中20xx年15萬元；20xx年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。20xx年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實施。
（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強
1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據[20xx]4號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的`重要意義。20xx年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行100％火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區內100%實現規范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。
2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規范完善了經營戶4戶，使轄區內喪葬用品經營規范。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠（場）及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。
3、整治治喪場所，實行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區內政府機關、學校、幼兒園、醫院、街道、小巷（街）、居民區內不準治喪，進一步規范了文明治喪行為。
4、認真開展清理整頓公墓工作，規范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發[20xx]33號）的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規范。
5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。
6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。
（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設
目前，開發區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。
（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理
開發區滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理。
（七）出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題
區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助2000元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。
二、存在的問題
（一）我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬于開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。
（二）鎮（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。
（三）治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區（011廠礦）及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。
（四）村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。
（五）村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。
（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。
殯葬改革調研報告 2
一、進展情況
1、規劃選址：全縣已規劃縣級和鄉鎮（農墾辦）公益性墓地建設用地14宗，其中縣級2宗、鄉鎮（農墾辦）共12宗（東陽鎮2宗），涉及規劃用地面積畝，其中耕地畝。
2、工程招標：全縣縣級和鄉鎮公益性墓地建設工程分兩個標段，采取epc的方式進行了公開招投標，同時工程監理招標也已完成。
3、用地預審：因規劃選址與用地政策特別是林地使用政策不一致，土地預審基本上處于停滯狀態，也影響著整個工程的推進速度。龍津鎮、鼎湖鎮、萬埠鎮、東陽鎮、長埠鎮、縣農墾辦、縣民政局項目進行了環境評估網上備案。
4、土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建設用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬埠、石鼻、黃州、新民、縣農墾辦（劃撥用地），其他鄉鎮用地征收還在進行中。
5、設計評審：全縣14塊墓地建設項目可行性研究報告和初步設計方案都沒有送達縣發改委組織評審和批復。
6、進場施工：僅有萬埠鎮、黃洲鎮、縣農墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮施工單位已進場。
二、存在問題
1、用地選址不兼容。規劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續，急需進行土地調規才能推進用地預審；
規劃選址與省級自然保護區用地政策不相符，按照自然保護區管理條例，核心區和緩沖區不能進行任何工程建設，如長埠鎮、喬樂鄉用地規劃選址在西山省級自然保護區的緩沖區，不能辦理林地使用手續，需要進行調整；
規劃選址與縣際邊界劃分權屬不一，如新民鄉確定的規劃選址土地權屬全部屬于新民鄉，也已完成了土地征收，但林業部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉、一半屬于永修縣，辦理林地手續僅能辦理新民鄉的那部分；
規劃選址與公益林保護政策不相符，如丁湖鎮用地選址在省級公益林地，調整難度也較大。
2、土地征收難度大。因受“葉落歸根”傳統觀念的影響，用地選址所在地的村民對征收土地用于建設公益性墓地抵觸情緒較大，同時鄉鎮其他村部分村民對全鄉鎮規劃統一建設一個墓地也不支持，致使鄉鎮征收土地用于建設公益性墓地難度較大，工作滯后。
3、前期手續辦理繁。工程開工建設共需辦理15項前期手續，而且有一些是制約性的'手續，如林地使用、用地預審等沒有辦理就難于推進下一步手續的辦理，特別是各鄉鎮分頭辦理業務不熟也影響整個進度。
4、配套資金缺口多。按照要求各鄉鎮（農墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關手續，但由于墓區大多選擇在遠離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎設施較差，要實現通電、通水、通路投入較大，縣財政撥付的60萬元前期費用遠遠不夠，造成鄉鎮項目建設配套資金缺口較多。
5、建設重點不精準。按照省民政廳墓區建設指導意見每畝用地建設320個墓穴的要求，每個墓區20畝用地可建設6400個墓穴，依據人口年自然死亡20%和本次建設50%規劃墓穴要求計算，各鄉鎮墓穴使用年限長短差距較大，如龍津鎮目前有人口7萬多人，每年自然死亡人數為455人，本次建設的墓穴為3200個，新建的墓穴使用年限僅7年，而新民鄉目前有人口xx萬人，每年自然死亡人數為78人，建設3200個墓穴可以使用41年，且我縣大部分鄉鎮存在建好的墓穴閑置時間過長的問題。
三、監督建議
1、加大宣傳引導力度。各鄉鎮政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉一墓地沒有“葉落歸根”感受的思想，引導群眾節約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統一到殯葬改革的政策和縣委縣政府的決策部署上來，推動落實各鄉鎮集中安葬。
2、加大選址協調力度。
一是項目牽頭單位要組織自然資源、林業、環保等部門到各鄉鎮（農墾辦）統一意見確定墓區用地規劃選址。
二是確因存在用地政策不可觸碰的“紅線”，要及時與各鄉鎮（農墾辦）商討重新異地選址。
三是規劃選址確定后，各鄉鎮（農墾辦）要加快推進土地征收和墓地建設“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進場施工。
3、加大手續辦理力度。
一是工作統一調度，縣政府要統一調度明確責任主體，縣直職能部門應該是前期手續辦理的責任主體，負責到省市主管部門辦理調規和報批手續，成熟一個報批一個，一次性告知各鄉鎮（農墾辦）手續辦理需要準備的材料；各鄉鎮（農墾辦）負責按要求提供相關材料。
二是經費統一安排，縣政府要統籌安排前期手續辦理經費，解決鄉鎮前期經費缺口，讓鄉鎮少負擔甚至不負擔前期經費。
4、加大初設監審力度。
一是要按照一次建設不少于15年使用年限的墓穴數調整墓地規劃選址用地。
二是要把進入墓區的道路統一納入規劃，由各鄉鎮（農墾辦）負責建設，縣政府制定獎補政策，解決道路建設資金缺口。
三是墓地建設工程要做到設計方案由鄉鎮政府（農墾辦）、民政局簽審后送縣發改委組織專家評審。
5、加大墓地建管力度。
一是明確各項目業主工程開工、竣工時間，倒排工期推進公益性墓地建設。
二是要加快縣級公益性墓地建設，防止因縣級墓地建設慢而擠占鄉鎮墓地的現象出現。
三是要建立調度督查機制，通過調度督查及時協調解決工程建設過程中的困難和問題，加快推進全縣公益性墓地建設。
四是竣工驗收鄉鎮政府（農墾辦）、民政局要派人參加。
五是項目竣工后由縣民政局指導各鄉鎮（農墾辦）制定出臺墓地管理具體辦法，監督及時辦理移交手續，各鄉鎮（農墾辦）要履行墓地屬地管理責任，加強墓地使用管理。
殯葬改革調研報告 3
為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據市人大代表的建議要求，市人大內司委將國務院《殯葬管理條例》的實施情況調研列入了年度工作計劃安排，4月下旬至5月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領下，由市人大內司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《xx省實施辦法》（以下簡稱“一條例一辦法”）進行了調研。調研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經營性公墓及湘潭縣、雨湖區、岳塘區的部分鄉（鎮）、村；集中聽取了市民政局、市林業局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執法局及部分縣市區、園區的情況匯報。現將調研的情況報告如下：
一、貫徹實施的整體情況
國務院《殯葬管理條例》是1997年頒布實施的，2002年進行了修訂，xx年再次進行了修訂。省人民政府通過的《xx省實施辦法》于2002年5月起施行。通過調查，我市“一條例一辦法”的貫徹實施總體較好，體現在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風尚不斷樹立，基礎設施不斷改善，服務質量逐步提升，殯葬執法取得了一定成效。
（一）殯葬改革穩步推進。“一條例一辦法”頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。xx年《條例》修訂后，又根據修改后的《條例》精神以及xx省《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯合市委辦公室成立專題調研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調查、外出學習考察等方式，進行了詳細的調查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細則》等1+x政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統的政策支撐。同時，深入開展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。
（二）基礎設施建設不斷加強。針對我市殯儀館和火葬場設施陳舊、場館狹小的現狀，xx年，市人民政府將市殯儀館改擴建列入重點民生服務項目，規劃投入億元，重建殯儀館及其附屬設施，建設1萬個公益性公墓。目前，已經啟動項目主體工程建設，建成后，可極大地提升我市殯葬服務條件。同時，對韶山市公墓建設和湘潭縣湘水緣公墓建設進行了規范化管理。
（三）殯葬服務質量不斷提升。
一是喪葬服務系列項目收費標準均通過物價部門定價，基本符合當地消費水平；
二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；
三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、農村“五保”供養對象實施基本殯葬費用全免制度。xx年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務費463人，xx萬元。
四是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；
五是規范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
（四）殯葬管理和監督依法（規）進行。民政部門及國土、林業、工商、衛生、行政執法等部門協同配合，履行職責，依法依規查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。xx年—xx年，市國土局查處了非法建筑陵園2處，建墳120處，占地畝。xx年市民政局接受110指令和群眾舉報72起，執法38次，查處非法從事殯儀服務宣傳10余起，處理醫院殯葬違法案件10余起。市林業局xx年來，共查處非法侵占林地案件23宗，327畝。xx年市森林公安局查處了高新區法華山毀林建墓案。
通過調查，調研組認為，目前我市在實施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現在以下幾個方面：
（一）殯葬管理沒有到位。突出表現在存在“兩低兩多”現象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數量近三年持續下滑，xx年全市火化遺體4637具，火化率為xx%，xx年減少105具，火化率為xx%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉市，火化率僅為xx%和xx%。我市每年在集中治喪場所辦喪次數僅1500多場次，集中治喪率不到10%。相當一部分群眾治喪采用在路邊或小區內搭靈棚方式，嚴重擾民。“兩多”具體體現為非法墓地多和非法殯儀服務多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現象嚴重，如地處綠心保護區的岳塘區荷塘村，近年來猛增新墳2000多座，95%以上為非本村對象。非法殯儀服務可以說是亂象叢生，有些經營者隨意收取各種名目的服務費，欺騙、坑害喪戶，違規銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。
（二）殯葬服務條件差。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規的殯儀服務站、骨灰堂等，殯葬設施嚴重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務價格偏高，服務態度不佳，服務水平偏低等問題。
（三）殯葬管理體制機制不順。殯葬管理還沒有實現從行政管理向依法治理轉變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。對“一條例一辦法”沒有組織經常性的學習和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內容知之甚少；省人社廳、民政廳、財政廳聯合發文對企業職工的喪葬費、撫恤金的領取不要憑火化證后，部分群眾認為政府放松了對殯葬的管理。目前全市上下還沒有建立起黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的的領導機制，沒有形成部門聯動機制，部分部門沒有主動履職。基層沒有執法權，在遇到問題向相關部門報告爭取執法支持時，各相關部門或推諉、或沒有回應。全市有一個執法編制為12人的市殯葬執法大隊，但設置在市殯儀館，設置不合理。此外，各縣市區既沒有協調統一的殯葬聯合執法機制，也沒有專門的殯葬執法機構。
（四）殯葬改革行動較慢。現行的“一條例一辦法”對殯葬改革和管理的規定內容很多沒有落實，中辦【xx】23號文件，湘辦發【xx】26號文件下發后，我市殯葬改革發展的中長期規劃及關于殯葬改革的相關文件等仍在調查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作落后于周邊市。
二、實施“一條例一辦法”，推動殯葬改革的幾點建議
針對以上困難和問題，調查組經過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：
（一）進一步加強“一條例一辦法”的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應組織好對“一條例一辦法”的學習和宣傳，要特別發揮街道社區和鄉（鎮）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導文明殯葬新風。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的'新觀念。要在黨員干部中認真深入開展《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學習。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。
（二）進一步建立健全體制機制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生的重要內容，擺上議事日程，建立健全政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。要加強組織領導，由政府領導牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業、衛生、環保、交通部門等部門配合的工作機制，明確職責，聯合執法。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等牽頭的職能，協調配合有關部門制止亂埋亂葬，加強殯葬服務市場監管；城市管理部門要堅決制止城區違規搭棚治喪行為；國土資源、林業等部門要加大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；質檢、工商部門要加強對喪葬用品制造和銷售的實行監督管理。建議市政府相關部門采取聯合執法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。
（三）進一步深化殯葬改革，出臺相關政策規劃。殯葬改革事關國計民生，事關湘潭長遠經濟發展，事關湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉變觀念，實現從行政管理向依法治理的轉變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細則》等一系列政策文件，為依法治理提供規章、政策支持。要認真研究，對湘潭的殯葬改革事業進行頂層設計、長遠規劃，圍繞“布局合理、設施完善、功能安全、服務便捷”的總體要求，規劃我市殯葬事業發展的長遠目標任務和“十三五”發展規劃。市人民政府要確保執法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創收解決人員經費和工作經費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標管理、績效考核和“文明城市”創建等內容。
（四）進一步優化服務，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系。要做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務；要提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認真貫徹“一條例一辦法”，根據本地實際認真研究殯儀館的選址和建設，切實解決好公益性公墓、殯儀服務站、骨灰堂以及其他殯葬設施的建設等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎上，進一步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準。
殯葬改革調研報告 4
xx土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現狀
(一)基礎設施建設切實加強殯葬行業作為人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關系到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關系到“三個文明”建設的協調發展，而且關系到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場3個，利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭吊的現象。
(二)殯葬工作法規逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定xx自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結合本地實際，分別出臺了《關于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》等10多個規范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規范化的軌道。如xx市人民政府20xx年印發了《xx市殯葬管理暫行規定》，中共xx市紀律檢查委員會、中共xx市委組織部等八部門聯合發文《關于黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。
(三)殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。xx市從上世紀70年代啟動火葬，經過30多年的`推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啟動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，xx兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導作用。
(四)殯葬改革宣傳工作扎實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；
二是民政部門采取印發資料、制作墻報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳；
三是以清明節祭掃活動為重點，集中宣傳。
四是充分運用政務公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習俗,引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。
(五)殯葬服務水平得到提升殯葬行業屬于特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。
一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平；
二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心；
三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；
四是規范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因
我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡
一是有的縣市至今還在城區搭棚祭吊，嚴重影響城市文明形象，如建始縣；
二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯后，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣；
三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續；四是殯葬管理機構不健全。全州除xx既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。
(二)亂埋亂葬，青山白化現象嚴重
一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；
二是城區逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在xx兩市火化區猶為嚴重，火化后入公墓率不到20%；
三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。
(三)殯葬執法難，無法正常開展工作
一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱；
二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對xx違規的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法；
三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。
(四)喪葬大操大辦，攀比現象嚴重
一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大；
二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒；
三是墓地材質要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。
(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強殯葬管理工作的建議
殯葬管理工作是一項復雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是為了節約土地、保護資源、凈化環境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
(一)進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。
一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣(市)級城區殯葬工作的規范化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓；
二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。
三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮(街道)要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。
(二)加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規范化水平要完善殯葬法規建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規范殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。
(三)強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱巨而又復雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落后和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導群眾。
(四)增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務；第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊群體喪葬費減免制度。
殯葬改革調研報告 5
近年來，xx鎮黨委、政府從建設社會主義新農村、推進農村文化建設和構建社會主義和諧社會的高度出發，積極在全鎮實行移風易俗、推進殯葬改革，倡導良好風尚和健康文明的生活方式，把喪事簡辦、厚養薄葬、革除封建陋習當作一項重要工作來抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社會各界的廣泛關注。按照縣委主要領導同志的意見，縣政協于近期組織了部分政協委員到xx鎮進行了實地調研，現將調研情況報告如下：
xx鎮轄27個行政村，53個自然村，人口xx萬。長期以來，該鎮的人們也和全縣其他鄉鎮一樣，都有著為去世的親人風光料理后事的習慣。但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，喪事辦理場面越來越大，花銷越來越多，人們互相攀比，甚至大搞鋪張浪費，辦理喪事漸漸成了一種負擔，據調查，在xx鎮，按以前的風俗，一般農村辦一件喪事，要請鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費用如下：請鼓手一般需要2000元，辦宴席大約需要3000—4000元，扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元，一個大棺材至少需要2000元，這樣算下來，辦理一件喪事一般需要花費12000元左右。而當地一般家庭的年人均收入大約在4500—4800左右，僅喪葬一項，就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經濟負擔。通過調研得知，大部分群眾都非常贊成節儉辦喪事，對大操大辦非常反感。
一、主要做法
xx鎮黨委、政府高度重視殯葬改革，在充分調查研究的基礎上，培養典型、推廣經驗。成立了領導小組，及時了召開專題會議，出臺了《關于進一步深入開展殯葬改革的實施意見》，明確了責任，強化了措施，并納入對村級組織的總體工作考核之中，建立了量化考核機制，在全鎮把這項工作逐步推廣開來。
一是深入調研，摸清底子。在實行殯葬改革前期，鎮黨委就組織了專門人員成立調研組，對全鎮的殯葬工作情況進行調研。調研組深入農戶，調查走訪，充分了解群眾對當前農村喪葬習俗的態度，鎮主要負責同志也經常利用下村駐點等時機，走訪群眾，摸清底子，充分掌握第一手材料，結合調研情況對推行殯葬改革的可行性進行研究。
二是樹立典型，以點帶面。xx社區自實行火葬以來，居民始終堅持不使用大棺木。鎮黨委、政府抓住這一典型和有利時機，在xx社區多次召開全體黨員會、村民議事會、老干部和群眾代表會議，取得大多數村民的支持，在該社區率先進行了殯葬改革。在取得成熟經驗的基礎上，在xx社區召開了全鎮殯葬改革現場會，樹立典型，以點帶面，擴大影響，在全鎮推廣。
三是加強宣傳，營造氛圍。組裝宣傳車，深入各村進行“厚養薄葬、喪事簡辦”宣傳。向全鎮村民發出倡議書，與全體村民簽訂《喪事簡辦、厚養薄葬》協議書。
四是健全機制，全面鋪開。針對農村喪事實際，xx鎮從報喪、請鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個方面作了詳細規定，出臺了《xx鎮殯葬改革實施意見》，制定了喪事《五不準、五提倡》：不準報大喪，提倡報喪頂門親戚來；
不準請鼓手，提倡用音響放哀樂代替鼓手；
不準扎紙草，提倡用書寫挽聯寄托哀思；
不準大吃大喝，提倡招待一律一湯一飯；
不準立大墳頭，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同時禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲；
禁止使用迷信用品；
禁止在喪葬活動中出現看風水、做道場、結陰親等封建迷信活動。街道成立治喪委員會，統一購買了音響、哀樂、送葬車等殯葬用品，治喪委員會加強殯葬服務質量，辦喪事不搞迷信，送葬不講排場，平時上墳不準燒紙，杜絕了喪葬浪費和攀比行為。各工作區、村街此項工作開展情況納入了黨委、政府年終立項考核之中。
五是加強監督，強力推進。喪葬改革，在一定程度上還是有些難度的，特別是有些生活比較富裕的人，存有一定的擺闊心理。同時，各村的工作力度也存在一定差距。對此，鎮成立了由紀檢、武裝、民政、團委、婦聯等部門為主的殯葬改革檢查小組，定期或不定期的對全鎮殯葬改革執行情況進行檢查。并設立舉報電話，對違反規定的堅決予以制止，對搭建靈棚的當場拆棚，對唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅散，并在全鎮進行曝光。
二、主要成效
一是節約了費用，減輕了農民經濟負擔。我們在xx居、于家山等村街社區進行調研時，于家山村支部書記反映，自全鎮實行殯葬《五不準、五提倡》規定以來，該村已經有5位老人先后去世，這5位老人全部執行新的喪葬規定。據喪主家反映，各家基本上用3000元就能夠將喪事辦完，平均費用節省了四分之三還多。從一個簡單的側面和事例就可以看出費用的節省情況：該村賣豆腐的店主反映，以前，村內完成一件喪事，需要訂購豆腐300斤左右用來招待，現在的5件喪事，少的'用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待節省了四分之三左右。按照這個比率計算，xx鎮平均每年大約有300——400人去世，至少可以節約喪葬費300萬元左右。
二是節省了大量時間和精力。實行殯葬改革以前，喪事一般大操大辦三天，親戚、鄰居全靠上，招待、應籌、忙事等牽扯了主人大量時間和精力，往往喪事辦理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，辦理喪事參加的人少了，招待的人少了，喪事的程序簡化了，花的錢也少了，相比之下主人也輕松多了，其他人也可以把時間用來多做些對家庭、對社會有意義的事情，把精力更多地用在發展農村經濟、建設社會主義新農村上來。
三是促進了社會和諧。在農村的喪事中，經常能見到因為喪葬費用分擔問題，導致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產生了許多矛盾，有的甚至走上法庭，導致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，從此不相往來。xx鎮的做法，減輕了農民負擔，家中人口多的，辦理一件喪事，弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完，對每一個家庭來說，都不成為負擔，大家樂意接受，減少了鬧矛盾的誘因，促進了社會和諧。
四是倡樹了文明新風。眼下，在農村喪事辦理的過程中，有一些封建的、不良的喪葬和文化習俗又有所抬頭，有的甚至粗俗低下。針對這種情況，推行殯葬改革，實行厚養薄葬、喪事簡辦勢在必行，符合建設社會主義新農村、創建文明和諧社會的要求，也是加強當前農村文化建設的一項重要內容，是一種值得全社會來提倡和樹立的文明新風，是弘揚傳統優秀文化給我們提出的新要求。實行喪葬改革，得民心，順民意，在一定程度上，解放了勞動力，樹立了新的孝敬贍養觀。
五是引起較好的社會反響。通過近一段時期的工作推進，全鎮大部分村陸續實行了這項改革，收到明顯的成效。老百姓普遍反映，實行殯葬改革是鎮黨委、政府堅持以民為本，創新工作，為百姓做的一件得民心的大實事、大好事，做成了多少年來群眾想做而沒做成的一件難事，解決了一件關系群眾切身利益的最現實、最直接的農村問題，具有重大意義，在全鎮、全縣都造成巨大反響，大多數群眾都表示積極擁護和支持。
三、幾點建議
目前，雖然xx鎮的殯葬改革工作推行的比較順利，且效果明顯，但是，通過調研，我們也發現還有許多不足之處，比如：喪事簡辦的環節還有待于進一步細化，宣傳力度還不夠，很多村民擔心只是一陣風，不能夠長期堅持抓下去等問題。針對存在的問題，提出以下幾點建議：
一要加大宣傳教育推廣力度。傳統的喪葬習慣已經根深蒂固，要想在短期內徹底根除，還是有一定難度的，這就需要繼續加大宣傳力度，增強廣大人民群眾的自主意識，充分利用電視、廣播、小喇叭等現代宣傳手段，營造大氛圍。要建立強大的宣傳輿論陣地，逐步擴大改革面，促進改革的進一步深入開展，要充分利用廣播、電視、報刊等媒體的作用，在全縣宣傳推廣殯葬改革工作的重大意義和老百姓所得的實惠，要充分利用xx社區的典型帶動作用，搞好宣傳，在全縣掀起推廣xx鎮移風易俗、推進殯葬改革的熱潮。
二要健全組織機構。進一步健全鎮、村兩級組織機構，重點靠上抓殯葬改革工作。要在黨委、政府的統一領導下，形成上下聯動、齊抓共管的局面。鄉鎮要專門成立殯葬改革工作領導小組，長期負責這項工作。民政、工商、文化等行政部門要通力協作，嚴格規范對吹鼓手隊伍、殯葬用品市場的管理。村里要充分發揮老黨員、老干部的作用，積極吸納他們加入到村級殯葬改革工作小組中去。既要做深入細致的思想工作，又要在充分征求意見的基礎上，形成共識，并廣泛推行。
三要進一步完善、細化制度。該項工作的深入細致開展，離不開健全的組織，完善的規章制度。要成立專門的管理機構，建立管理辦公室，做到地點、門牌、制度、人員齊備，確保工作順利開展。對“五不準、五提倡”的規定還需要繼續加以具體和細化，特別是在殯葬用品的使用上，比如孝布的使用上還顯的過于浪費，可以考慮統一使用黑紗來代替孝布，也比較有利于推行。另外在怎樣體現對老人的“厚養”、提倡怎樣的孝敬觀，在農村還缺乏一定的規定、制度和約束措施。民政部門要及時總結經驗，對部分村居成熟的經驗要在實踐的基礎上形成制度，逐步完善，并建立健全約束機制，結合已有的村規民約，對不遵守制度、實行“薄養厚葬”、影響全鎮殯葬改革工作的行為要有一定的約束懲治措施。
四要進一步鞏固提高，建立長效機制。實行殯葬改革是一件讓百姓得實惠的大好事，要長期堅持下去。在調研中，很多村民存在一定的顧慮，那就是這項改革能不能長期堅持下來的問題，要想解決農民的顧慮，就必須建立長效機制，鎮里要出臺相應考核措施，村里要召開村民議事會、黨員會，會議可以吸收德高望重的、有代表性的老年人參加，多聽取他們的意見，共同商討本村的村規民約和考核措施，用來規范約束這項工作，保障該項改革工作在基層能夠長期堅持下去。為防止喪事大操大辦現象出現反彈，就要明確責任，充分發揮已經成立的治喪委員會和村民督查小組的作用，及時說服教育并制止大操大辦的行為。
五要繼續做好群眾的思想工作。做深入細致的思想工作是殯葬改革工作推行的前提和基礎，也是根本保障。針對農村外出工作人員越來越多的實際情況，不但要做好村民的思想工作，還要注意做好農村在外工作人員的思想工作，特別是在外工作的黨政事業干部、經商的企業老板等收入相對較高的群體，讓他們理解支持鄉鎮、村（街）居實行的殯葬改革工作，樹立科學的孝敬觀、殯葬觀，共同促進家鄉的繁榮和發展。
殯葬改革調研報告 6
一、xx縣殯儀館基本情況
（一）所屬性質。xx縣殯儀館位于重龍鎮永興路，是縣民政局直屬的、社會福利性質的、差額撥款的副科級事業單位，其前身為1977年底竣工建成的`縣火葬場，19xx年在北門外建殯儀服務中心，19xx年4月更名為xx縣殯儀館。殯儀館、殯葬改革管理所是兩塊牌子一套人馬。其主要職責是：加強殯葬改革宣傳，認真貫徹執行殯葬改革政策，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，節儉辦喪事，努力建設社會主義精神文明。目前，xx縣殯儀館下設辦公室、火化組、殯儀組、公墓辦公室，公墓為公辦經營性公墓。
（二）運行管理模式。實行收支兩條線的財政管理方式。
二、殯葬服務收費的基本情況
（一）基本服務，包括遺體接運費、遺體火化費、骨灰寄存費，其收費項目和標準由省物價局、省財政局川價費77號文件批準。
（二）一般服務，包括遺體接運費（豪華車）、遺體火化費（中高檔火化爐）、骨灰寄存費（高檔寄存室）、預約火化費、遺體抬運費、悼念廳租用費、遺體處理費（含整容、局部清洗、清洗全身、穿脫服裝、遺體整形、清理遺物、協助法醫尸檢、遺體冷藏、遺體冷凍、防腐處理、消毒、變質遺體）、衛生清掃費，其收費項目和標準由xx縣物價局、民政局資價發[xx]79號文件批準。
（三）公墓經營收費。包括墓穴費、建墓工料費、管理費、刻字費，其收費項目和標準由xx縣物價局、xx縣財政局資價費[1998]23號文件批準。
（四）特需服務（含喪葬用品），實行市場化管理，批準文件為xx縣物價局、xx縣民政局資價發[xx]79號。
三、當前殯葬服務收費存在的主要問題
基本服務收費由于成本連年上升，加之連續17年來未提高標準，直接發生的費用遠遠高于收費標準，還未算人工、維修等間接費用。
四、xx縣惠民殯葬執行情況
按照xx府辦發[xx]159號規定，從xx年11月1日起，對全縣四類重點救助對象、六個減免項目的基本殯葬服務費進行了減免，減免金額不超過800元。惠民壁墓免除壁墓墓穴費、墓體費兩項。
五、殯葬服務收費的意見建議
建議調高基本服務收費標準。
殯葬改革調研報告 7
自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮范圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規范化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。
一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題
1、宣傳輿論力度不夠
殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。
2、火葬開支費用偏高
許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿xx社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。
3、執法環境不夠優化
名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。
4、個案處理力度不大
在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。
二、當前工作的幾個突破口
實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。
1、宣傳工作必順做到根深蒂固
推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。
2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支
經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。
3、執法環境要進一步優化
新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作作為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的'常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。
4、專項工作經費要納入財政預算
在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。
“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。
殯葬改革調研報告 8
一、基本情況
xx縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤水市六枝特區隔河相望。全縣轄14個鄉鎮96個行政村(社區)，國土面積1331平方公里，總人口33.66萬人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數民族人口約占56%，農業人口占92%左右，屬典型的少數民族聚居的山區農業縣。
20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作作為全縣十件民生實事來抓，啟動了殯儀服務中心和公墓兩個項目建設。其中，殯儀服務中心項目招投標工程造價為860萬元，具體建設4個悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號、四號悼念廳已進入裝飾工程，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工，四個悼念廳預計到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內可以啟動；公墓項目原招投標造價為610萬元，預計建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預計9月底竣工交付使用，現民政局已開始預售墓地登記工作。
二、存在的問題
殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規范仍然任重而道遠，仍存在著很多需要完善和有待解決的問題。
（一）傳統觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統喪葬習俗的挑戰。我們縣是一個山區縣，由于受長期實行的傳統自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大。
（二）殯葬執法難度較大。在現實生活中，由于親情關系、鄉鄰關系、社會關系的存在，喪葬活動往往不由個人的意愿左右，有時甚至出現一個大家庭才能決定的情況。也就是說，出現殯葬違規行為的不是一個簡單的個體，而是一個復雜的社會群體，執法難度較大。
（三）資金投入不足。殯儀服務中心和公墓兩個項目計劃總投資2356萬元，財政撥款718萬元，缺口較大，加之后續的殯葬管理投入非常有限，財政壓力很大。
（四）殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務中心，但人員嚴重不足，加上殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，客觀上難度更大，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。
三、對策及建議
隨著經濟社會進一步發展，殯葬管改革勢在必行，我們必須采取得力措施加強殯葬管理。
（一）強化政策宣傳。采取多種形式長期系統地開展殯改法律法規宣傳教育活動，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規知識，從根本上改變傳統的殯葬風俗習慣，轉變傳統觀念，自覺地移風易俗，逐步樹立厚養薄葬的良好社會風氣。
（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調研，借鑒外地成功經驗，結合當地實際，應盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規定”，明確辦理喪事活動應遵守的有關法律法規和公共管理規定，制定相關的`獎懲措施，落實監管責任，加強日常的監督管理等內容，使其更具可操作性。
（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入。
一是對必要的殯儀服務設施進行投入；
二是對特殊困難對象按照一定的標準適當補助喪葬費。
（四）加強殯葬管理隊伍建設。
一是要盡快充實殯儀服務中心人員
二是要建立相應的聯動機制，建立一支多部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍。
三是要進一步強化各單位、部門在殯葬管理中應承擔的職責任務，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。
（五）提高服務水平。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。
一是要核定好殯葬服務項目收費標準，合理收費；
二是要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人為本，文明服務、優質服務、人性化服務，努力提高殯葬服務質量和水平。
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