地區交通運輸發展情況匯報書

　　民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。長期以來，交通運輸系統各族干部職工深入貫徹落實《民族區域自治法》以及黨和國家關于民族工作的方針政策，緊緊圍繞少數民族地區經濟社會發展大局，結合工作實際，扎實做好交通基礎設施建設和運輸服務工作，較好地維護了我少數民族地區的交通運輸市場秩序，在加強民族團結、維護國家統一、促進經濟社會發展、推動社會主義民主法制建設、保障少數民族平等權利等方面，都發揮了極其重要的作用。特別是近幾年，結合貫徹落實《民族區域自治法》，我們立足少數民族地區特點，加快公路建設步伐，優化道路運輸環境，為各族群眾安全便捷出行提供了有力保障。

　　一、交通運輸概況

　　（一）公路交通情況。截止2012年底，地區公路總里程為9014.633公里。其中，二級公路1142.192公里、三級公路1587.601公里、四級公路4439.527公里、等外公路1845.313公里。公路網密度為7.6公里/百平方公里。地區橋梁總數15942.73米/452座，其中特大橋160延米/1座、大橋6113.88延米/39座、中橋4126.624延米/77座、小橋5542.25延米/335座。干線公路總里程為 2460.54公里。其中，國道公路2條、里程704.458公里；省道公路10條、里程1581.406公里；省專用道公路5條、里程174.676公里。農村公路總里程為6554.093公里。其中，縣道公路992.295公里，鄉道公路4173.703公里，專用道公路169.79公里，村道公路 1218.305公里。全地區57個鄉鎮場全部通了油路；532個行政村有527個行政村通了公路，其中404個行政村通了油路、123個行政村通了沙礫路，基本形成了以國省道主干線為依托，輻射全地區各縣（市）、農牧鄉村和邊境口岸的四通八達的公路交通網。

　　（二）道路運輸情況。全地區道路運輸經營業戶達到3154戶，營業性車輛10901輛，從業人員15766人，2013年上半年全地區完成客運量 551萬人次、客運周轉量4.88億人公里，貨運量434萬噸、貨運周轉量7.66億噸公里。全地區有營運班線239條，其中跨地區線路22條，區間線路 29條，縣鄉線路188條。

　　三、近五年來交通運輸工作情況

　　2008年以來，是地區公路交通運輸發展投入規模最大、發展速度最快、社會效益最顯著的一個階段。地區境內國省道干線、縣鄉公路、農村公路通達、通油工程的建設步伐加快，而且建設了一批旅游路、資源路、城市道路，實現了地區公路交通工作的歷史性突破。五年來，全地區公路交通基礎設施建設累計投資 49.46億元，其中國省道干線公路投資36.22億元，農村公路投資13.24億元。

　　（一）國省道干線公路建設實現歷史性突破。2008年以來，我們認真落實地區出臺的公路建設各項優惠政策，竭盡全力做好協調服務工作，營造了寬松的發展環境，使得一大批重點工程項目提前實施。五年間新建改建國省道干線公路1837公里，對地區干線公路網的進一步完善和通達通暢能力的提高起到了巨大的.推動作用，有力地支持了地區經濟的快速發展。

　　（二）農村公路建設實現歷史性突破。我們搶抓國家和自治區加快農村公路建設的歷史機遇，超常規加快發展。在全疆率先編制完成了農村公路發展中期和長期規劃，提前開展項目儲備工作。面對空前的建設任務，在地委、行署的正確領導下，我們積極依靠地方政府的支持，通過組織開展“農村公路建設年”、“大干 60天”、農村公路“暢通富民”工程等活動，在全地區形成了加快發展的合力，不僅確保了農村公路建設任務的全面完成，而且建設質量和管理工作得到了自治區交通運輸廳的充分肯定。五年全地區新建改建農村公路總里程為3676.7公里、完成投資13.4億元，其中重要農村公路里程為701.29公里、通達工程里程為1660.3公里、通油工程里程為1315.1公里。農村公路惠及全地區六縣一市 57個鄉鎮500 多個行政村，使40余萬人口受益。

　　（三）公路橋梁建設實現歷史性突破。全地區新建續建改建農村公路危橋36座、總計1732.87延米，進一步改善了道路通行能力和農牧民群眾的出行條件。

　　（四）公路養護實現歷史性突破。2012年底，地區國省干線優良路率達到86.3%，農村公路好路率達到70.9%，在自治區交通運輸廳年度養護評比中均名列前茅，養護經驗在全疆推廣，抗災保通能力顯著增強。

　　（五）客運站場建設實現歷史性突破。改造和建設客運站點28座，重點實施了XX市、XX縣等重點旅游縣市客運站的維修改造和各縣（市）農村客運站的建設及配套設施的完善，縣級以上客運站全部實現微機售票。

　　（六）道路運輸平穩運行。五年來，全地區客、貨運輸量保持平穩較快增長，共完成客運量6767萬人、貨運量5487萬噸。

　　四、阿勒泰公路交通發展政策建議

　　（一）農村公路建設地方配套資金所占比重大，地方財政壓力重，建議免去地方配套費，由國家全額投資。2011年以來，自治區農村公路建設重點放在南疆三地州，其他地州農村公路建設實行定額補助（重要農村公路每公里補助60萬元、通村油路每公里補助35萬元、通達公路第公里補助20萬元，危橋改造項目每米補助2萬元），缺口資金由地方政府配套，地方還要自行承擔占工程總投資5%的前期費（設計費、征地拆遷費）。XX區主要為山區地形和豐水區，重要農村公路平均每公里造價120-140萬元、通村油路50-60萬元、通達公路30-35萬元，危橋每米造價8-10萬元。由于各縣（市）財力有限，地方政府配套壓力過大。

　　（二）農村公路養護成本高，養護費用標準低，建議農村公路養護費由國家全額補助。阿勒泰地域較廣、城鎮分散，地形地質條件差，暴風雪、洪水等自然災害頻發，公路養護規模大、成本高。目前，XX區農村公路養護里程達4709公里。2012年，上級拔付農村公路養護費僅280萬元，加之地方盡力自籌，全年投入養護費不足2000萬元。農村公路養護費的低標準，加之沒有必要的養護機械設備，致使農村公路養護質量不高，嚴重影響了農村公路的使用期限。

　　（三）農村公路建設貸款數額較大，縣（市）財政還款能力有限，建議減免貸款成本或貸款利息。自2006年以來，根據國家和自治區有關政策要求，結合XX區實際，我們積極貸款修建通鄉、通村油路。到2012年底，共貸款1.98億元，修建通鄉、通村油路1107公里。根據貸款相關規定，還款期限為 25年。據測算，全地區需還本付息5.01億元。其中：前6年每年付息202萬元，自第7年起，每年需還本付息2576萬元。由于還本付息金額較大，還貸難問題嚴重。

　　（四）牧區道路建設滯后，地方自行建設難度較大，建議將牧區道路建設納入農村公路建設規劃，一并實施。XX區是全疆少有的以牧為主的地區，牧業人口占全地區農村總人口的80%。2013年，XX區500余個建制行政村將全部通路，農民出行更加方便。由于牧區道路尚未納入交通運輸部農村公路建設項目庫之中，目前，XX區仍有90%的牧區未通路，牧民的出行和生活物資的運輸僅僅依靠簡易的自然路，公路交通的成果尚未最大程度地惠及牧區牧民。

　　（五）礦產資源路建設落后，制約了優勢資源的開發利用，建議對礦產資源公路建設給予資金支持。阿勒泰素有“金山銀水”之稱，礦業開發歷史悠久，是我國最具潛力的礦產資源集中區之一。礦業已成為地區經濟發展的支柱性產業，礦產資源路是礦業經濟發展的最根本保障。目前我們資源路建設滯后，礦山沒有等級公路連接，通行能力差，無法滿足大噸位、大運量的運輸要求。公路交通在地區礦業經濟發展方面尚未完全發揮“先行官”的作用，交通已成為制約加快地區礦業經濟快速發展和實施優勢資源轉換戰略的瓶頸。目前，我們在全疆率先編制完成《XX區礦產資源路規劃》，急需項目和資金支持加快礦產資源路建設。

　　（六）建議在推進旅游道路建設方面給予支持。阿勒泰天富蘊藏、神奇秀美，具有獨特的旅游資源，已成為新疆的“名片”和“會客廳”。但是，交通仍然是地區旅游業發展的瓶頸問題。由于主要景區遠離主干線，相互之間缺少連接線路，現有景區道路等級不高，制約了旅游業又好又快發展。區域范圍內雖有阿勒泰、喀納斯兩個機場，富蘊機場遷建也進入倒計時，但目前尚未開通與內地主客源地大城市間的直航，在一定程度上制約了內地高端客源的進入。我們已經規劃了900余公里“千里旅游畫廊”道路，殷切希望得到國家和自治區的支持。同時，建議幫助我們升級改造以喀納斯、可可托海景區為重點的高等級旅游公路，使以喀納斯景區為核心的西部旅游圈和以可可托海景區為核心的東部旅游圈緊密聯接，建設旅游大通道，實現游客大暢通，真正構建成大喀納斯旅游格局，把阿勒泰建成新疆乃至全國最重要的旅游目的地。

　　（七）建議在升級改造口岸公路方面給予支持。阿勒泰地處歐亞大陸腹地，是新疆邊境線最長、相鄰國家最多、陸路口岸最多的地區。境內現有對哈薩克斯坦的吉木乃、阿黑吐別克和對蒙古國的塔克什肯、紅山嘴4個國家一類陸路口岸，對俄羅斯的吉克普林口岸正在積極規劃當中，具有獨特的地緣區位優勢。近年來，阿勒泰積極實施大企業大集團戰略，加快同周邊國家開展以資源能源互補為主的深層次合作， “兩個市場、兩種資源”開發利用取得重大突破。口岸道路對阿勒泰對外經濟貿易快速增長提供了強有力支撐。目前，地區口岸公路等級僅為三級，明顯偏低，道路通行能力較弱，無法滿足大規模進口周邊國家資源的需要。

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