融資租賃合同中出租人主體資格“雙軌制”問題探析
摘要：融資租賃被譽為“朝陽產業”。它是一種具有融資與融物雙重職能的新型交易，兼有融資、投資、貿易的功能。雖然融資租賃具有許多優勢和便利，但是這十幾年來在我國的發展并不理想。出租人主體資格存在“雙軌制”嚴重影響了它的發展。文章從我國融資租賃業的現狀出發分析產生這一問題的原因并提出治理對策。
關鍵詞：融資租賃；出租人主體資格；雙軌制
一、現狀及影響
融資租賃交易是指其中一方(出租人)按照另一方(承租人)的規格要求同某個第三方(供貨人)訂立一項協議。根據該協議，出租人按承租人就涉及其利益的部分所認可的條件取得成套設備、資本貨物或其他設備，并且同承租人訂立一項協議，以承租人支付租金為條件，授予承租人使用設備的權利。涉及三方當事人：供貨人、出租人、承租人，出租人是融資租賃合同中的樞紐。一方面，它既是買賣合同法律上的買受人；同時，它又是租賃合同形式上的出租人。從法律關系上看，聯系供貨人和承租人的正是出租人。
目前，我國融資租賃交易實務中，在關于“出租人”的資格取得，即融資租賃業務準人的規定上，存在所謂雙軌制的問題。根據我國現行法律、法規的規定以及目前我國融資租賃業務的審批管理體制，對投資主體不同的融資租賃公司存在不同的監督體制，雙軌制正是在這個意義上說的。
(一)融資租賃公司現狀
我國存在兩種性質、三類租賃公司，即：金融機構類的金融租賃公司和非金融機構類的中外合資租賃公司和內資租賃公司。
1．中國人民銀行批準設立的金融租賃公司和兼營融資租賃業務的機構。目前，金融租賃公司16家；有4家公司從市場退出，有2家公司停止正常經營，正在實施重組；后者主要指近100家財務公司、近100家的信托公司及金融資產管理公司經人民銀行批準可以兼營融資租賃業務。
2．經商務部(包括原外經貿部)批準設立的中外合資及外商獨資租賃公司。截至2004年底，共有49家，其中47家正常經營。
3．經商務部和各地工商管理部門批準的內資租賃公司。全國約有8000～1萬家。
(二)監管的差異
由于歷史的原因，我國融資租賃業存在多頭管理的局面，中國人民銀行承擔對作為金融機構的融資租賃公司的審批和管理，外經貿部(現商務部)承擔對中外合資融資租賃公司的審批和管理，原國內貿易部承擔對租賃市場的試點工作的管理。雖然有三個政府管理部門參與管理，但至今為止未出臺統一的機構管理辦法。
對于兩類同樣是從事融資租賃業務的機構，在監管上的差異太大。由于原人民銀行將租賃公司作為非銀行金融機構進行監管，各項監管指標要求較嚴格，對其資產負債比例也有詳細要求，如注冊資金數量、對資本總額占風險資產的比例、同一承租人的融資余額比例、流動資金貸款、長期投資、租賃資產、拆入資金及對外擔保比例等都有具體規定。而對于中外合資租賃公司，除了資本金要求外，僅對資本總額與風險資產的比例有所要求。甚至，自從我國第一家外商投資租賃公司設立以及《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》實施以來，外商投資租賃公司的監管當局還不曾對哪一家外商投資租賃公司實施過哪怕僅僅是關于資本充足率的'監管。這十分不利于融資租賃行業的健康發展。
(三)影響
1．行業管理上的分散局面帶來市場準入沒有統一標準。目前，金融租賃公司的注冊資本金最低為5億元人民幣，在同時從事本外幣業務的情況下，最低注冊資本是約9.15億元。外商投資融資租賃公司的設立注冊資本金最低為1000萬美元。內資租賃公司注冊資本金根據公司成立時間分別為4000萬～17000萬元不等。
由于中外資投資人在市場準入待遇不統一，造成“外松內緊”的格局，許多內資租賃公司對此頗有怨言。這是我國租賃立法過程中呼聲最高的一個問題。
處于修改完善中的《融資租賃法》草案規定，融資租賃公司的最低注冊資本金將統一為8000萬元人民幣。但仍然存在較多爭議。
2．不平等競爭。由于多頭監管，政出多門，政府相關各部門導致了只顧各自利益，相互推諉，對中國租賃行業所遇到的問題缺乏統一協調的力度，使中國租賃企業處于不平等競爭狀態，導致行業發展處于無序競爭的被動局面。
3．資金來源不穩。由于我國對租賃業在資金上實行過度監管，整個行業缺乏穩定資金來源，發展力不從心。按現行有關規定，租賃公司資金來源渠道十分有限，基本上僅有自由資金、銀行貸款，不能吸收社會法人存款，不能進入貨幣市場，利用資本市場的可能性幾乎沒
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