關于城市規劃建設管理座談會講話稿（通用5篇）

　　在學習、工作生活中，我們都跟講話稿有著直接或間接的聯系，講話稿的作用是輔助講話者集中有效地圍繞會議議題把話講好，不至于走題或者把話講錯。大家知道講話稿怎么寫才正確嗎？以下是小編為大家收集的關于城市規劃建設管理座談會講話稿，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　城市規劃建設管理座談會講話稿 1

同志們：

　　剛才同志傳達了省委省政府支持市加快發展動員大會和書書記、省長的重要講話精神。省委省政府支持市加快發展動員大會，明確提出給市“松綁、讓利、開綠燈、出政策”，下發相關文件，動作之快、力度之大、影響之深，在歷史上、歷史上都是空前的。我們建設系統的每位同志都深受鼓舞、倍感振奮，同時也深感責任重大。所以，請同志們一定要把深入學習、貫徹落實好省委省政府支持市加快發展動員大會和書書記、省長的重要講話精神作為當前重要的政治任務，切實抓緊抓好，用以統一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵斗志。下面我就如何學習領會大會和書記、省長的重要講話精神，如何將大會精神和領導指示落到實處，與大家共同研討、交流。

　　一、認清形勢明確任務

　　（一）面臨的形勢

　　目前，市站在新的歷史起點上，面臨著一個新的戰略機遇。省委省政府要求全省支持市加快發展，特別是省政府《關于支持市加快經濟社會發展的意見》，從8個方面、36條具體措施，給松綁、讓利、開綠燈、出政策，為市的科學發展營造了良好的環境。這讓我們看到了省委省政府支持市加快發展的堅定決心和魄力，這是市歷史上不可多得的重大機遇。如果抓不住或放掉這次機遇，不僅辜負省委省政府的殷切期待，而且也對不起400萬各族群眾熱切盼望，就是歷史的罪人。我們一定要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，借機成事，在加速發展、加快轉型、推動跨越上取得重大突破。

　　理清思路，查找差距。兩位主要領導在講話中充分肯定了市在經濟社會發展中取得的成績和在全省經濟社會發展中的地位和作用，明確提出了市加快發展的目標任務和基本路徑，為我們思考、謀劃、推動工作指明了方向。省委省政府要求市認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在全省加速發展、加快轉型、推動跨越中先行一步，走快一些，率先實現全面小康，成為全省經濟社會發展的“火車頭”，成為黔中經濟區崛起的“發動機”，在推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展中發揮更加重要、更加有力的帶動作用。省委省政府提出全力支持市加快發展，是一個非均衡推進戰略，是一個深思熟慮的重大決策。將資源向最有效、發展最快、能夠創造財富更多的地方進行配置，這是對我們的巨大鞭策和巨大鼓舞。一個省會城市一定是這個區域的經濟、政治、文化中心，一定是這個區域經濟社會發展的制高點，一定是這個區域生產力聚集中心和財富創造中心。近年來，我市在基礎設施建設、產業發展、生態環境保護、民生改善、城市管理等方面取得了一定成績。但與中央的`期望和人民的期待相比，市的發展仍然較慢，與兄弟省會城市相比，我們經濟發展的差距還較大，而且有些方面的差距還在拉大。市最大的問題還是經濟總量不大，發展的步伐太慢。因此，我們必須按照省委省政府的安排部署，按照兩位主要領導給我們指出的發展戰略和奮斗目標，結合城建系統的工作實際，認真思考，進一步理清工作思路。城建工作就是圍繞城市規劃、建設和管理來開展，城市建設投入在整個固定資產投資中占很大的比重。目前我們存在的主要問題是：規劃建設的精品少、特色少，標志性建筑不多，缺少特色和靈氣，舊城改造、城中村、棚戶區改造力度不大，城市基礎設施欠帳太多，城市功能不完善，城市管理也還比較粗放，城市特色不鮮明。

　　（二）明確任務，勇于擔當

　　省委省政府對市的發展寄予非常高的期望，要求在今年固定資產投資突破一千億的基礎上，明年要突破二千億，整個“十二五”期間要突破一萬億，經濟總量和財政收入要確保四年翻番，用五至六年時間在全省率先實現全面小康；在西部十個省會城市中，經濟綜合實力要從第三梯隊進入第二梯隊；發展速度要超過西部省會城市的平均水平，高于全國平均水平。另外，省委省政府在分析我市面臨的形勢和任務時，給我們指出了發展路徑和趕超目標，要融入大的發達城市經濟圈，將做大經濟總量作為我們當前的核心任務。

　　面對復雜的形勢，面對省委省政府提出的要求，我們如何實現“加快發展、加快轉型、推進跨越”，如何“作表率、走前列、做貢獻”是我們當前工作的重中之重，是一切工作的核心。市正處于工業化中期和城市化加速發展時期，大量復雜的矛盾必須依靠加快發展來解決。如果沒有一個加速的發展，沒有經濟總量的提升，沒有大量財富的聚集，那么一切矛盾和風險、一切問題在我們下一步的發展中都會顯現出來，嚴重制約我們的科學發展。講科學發展就是要把經濟總量做大，要迅速增加財富積累，使我們有財力來解決更多的民生問題，有更大的余地，使更多群眾享受到改革開放帶來的成果，使我們的改革發展更加順利，使我們在新形勢、新階段下實現全面建設小康社會主義的目標更快更穩。這就是我們面臨的形勢、任務。

　　城建系統當前的任務。省委省政府對“松綁、讓利、開綠燈、出政策”全力支持的發展，下一步關鍵看我們怎么干，怎么用好、用活、用足政策，如何敢于擔當、大刀闊斧、敢于創新，當好火車頭和發動機。當前的主要任務就是統一思想，堅定信心，進一步理清工作思路，找準突破口，大手筆、全方位、全面加快有特色的城市建設，抓鋼鑄魂，實施好城市化帶動戰略，進一步加快城市化進程。

　　城市化和工業化是現代化不可逾越的階段，衡量小康社會標準的其中一條就是城市化進程。20xx年全國城市化水平要大大提高，省會城市更要推進得快一些。目前我市舊城改造的步伐還不快，任務還非常重。一是棚戶區、城中村，需要加快改造的步伐。二是舊城改造和新區建設需要齊頭并進，必須兩手抓，兩手都要快。三是需要著力解決資金瓶頸和土地瓶頸問題。現在每年的新增建設用地指標全市就只有1800公頃，中心城區只有1200公頃，而且這1200公頃不光是用于城市建設。在這種情況下，我們就可以考慮在規劃上提高容積率、降低建筑密度。這樣既可以較好地推動舊城改造，又可以節約出更多的用地指標用于新區建設、用于工業項目建設。在解決建設資金問題上，要利用招商引資，政府可以給政策，吸引更多社會力量參與舊城改造。黔靈山櫻花巷的改造就是一個成功的例子。所以說，土地瓶頸要靠轉變思路解決，資金瓶頸要靠招商引資解決。

　　城市改造要以人為本，要有自己的特色。要按照戰書書記提出的融入國際化、實現現代化、體現人文化、突出生態化的“四化”要求，考慮城市的規劃布局，提高城市綠化率，完善市政配套設施，按照大氣、時尚、開放、包容、突出山水園林的特點，建設山中有城、城中有山、顯山露水的山水園林城市。一環內不能有生產性、有污染的企業存在，所有生產性、資源消耗多、對環境有影響、運輸量大的企業必須考慮整體搬遷到一環以外。

　　二、今后一個時期的工作打算

　　（一）關于城中村、棚戶區改造。這是一項長期而緊迫的工作，我們可以借鑒國內外城市一些好的做法，積極建議市委市政府成立城改辦，專職負責舊城改造工作。抓緊研究制定城中村改造的意見或辦法。各區市縣要嚴格落實控違工作問責制，并立即梳理轄區內需要改造的城中村、棚戶區及需要支撐的相關政策，經梳理后提出建議和意見報市政府研究，制定出臺有針對性的政策。在此基礎上組織實施招商引資，快速推進大規模舊城改造工作。舊城改造的難點是拆遷安置，我們在實施舊城改造中，拆遷安置必須以人為本，嚴格按照相關法規辦事，杜絕野蠻拆遷。緊緊抓住我市房價相對較低還處于比較平穩的現狀，招大商、引巨資加快成片舊城改造的步伐。規劃、國土部門要盡快分類梳理并提出解決方案，按程序報批后組織實施。

　　（二）關于創模工作。創模工作是關系到人民群眾生活環境、生活質量的大問題，必須扎實向前推進。一是垃圾處置。清鎮市要抓緊擬定在海螺廠水泥生產線上增加垃圾焚燒處置的方案。由清鎮做一個示范點，成功后進行推廣。花溪南部垃圾填埋場項目，花溪區要抓緊按程序與上級有關部門對接，爭取調整處理技術，并能按原渠道繼續使用國家補助資金。修文縣要抓緊組織實施分類堆肥的試點。二是污水處理。市城投集團公司要按照適用、管用的原則抓緊推進“雨污分流”工程建設。新莊污水處理廠二期要抓緊啟動項目。市住房城鄉建設局要按照集中處理和分散處理相結合的方式抓緊實施住宅小區污水處理的試點工作。市環保局、市城投集團公司要抓緊擬定小區中水回用的試點方案。市環保局要認真對各污水處理廠進行督促檢查，督促責任單位對存在問題及時整改。如果“”減排達標任務完不成，相關責任單位和相關負責人將被嚴肅問責。

　　（三）關于創文工作。請各相關部門和單位按照市政府辦公廳印發創文工作中領題攻堅目標要求，抓好各項工作的落實。

　　（四）關于固定資產投資。全市總目標是今年突破一千億，明年突破二千億，整個“十二五”期間要突破一萬億。我們要把握做好以下重點：一是市政基礎設施建設。由市城管局對今年和明年需要實施建設的市政基礎設施項目進行梳理，按照輕重緩急列出清單，提出建設時序報市政府專題研究。二是城市路網建設。“三環十六射”的富源路延伸段、東站路、鹽沙路、桐蔭路，明確暫以市城投集團公司為業主，抓緊辦理前期手續和BT融資談判，盡快組織實施。另外，今年、明年和“十二五”期間還需要開工建設的道路，由市規劃局、市住房城鄉建設局進行認真研究論證后，提出建設時序，按程序報批。規劃方案要適度超前，要基本適應“十三五”、“十四五”的需求。三是改貌貨運中心物流項目建設。按鐵道部的要求，改貌貨運場要在20xx年5月份投入使用。市規劃局要盡快提出二戈寨片區土地開發和改貌貨運物流中心公建配套設施建設的規劃方案。按程序報批后，由市住房城鄉建設局具體組織實施建設。四是舉全市之力，加快快鐵和輕軌建設。市鐵投公司和市軌道交通公司要排出建設時序，細化施工組織，強力推進建設進程，盡快緩解城市擁堵問題。

　　（五）關于面向央企招商。市政府給我們城建系統的任務是500個億。市住房城鄉建設局要盡快明確專人負責，組建專門的班子強化此項工作。要抓緊按照省委省政府、市委市政府的要求進行安排，各區市縣及相關公司要扎實開展相關工作，抓緊談判，加快簽約進度。總體上，我們要按照一千億的目標努力。

　　（六）關于保障性住房。由市住房城鄉建設局牽頭，組建專門機構、明確專人具體負責研究、督促指導各區市縣扎實開展保障性住房有關工作。各區市縣要加大調查摸底和宣傳力度，確保完成上級下達的任務。市住投公司要抓緊推進廉租房、公租房建設。

　　（七）關于暢通工程。一是市城管局、市暢通辦、市交警支隊要積極開展相關工作，著力解決城市擁堵問題。二是對黃綠標的發放和限行問題，要及時走訪有關單位，對存在的問題及時研究提出解決方案妥善處理。三是市暢通辦要加大對停車場的清理和管理使用力度。四是市規劃局要抓緊對二環路與一環路和三環路連結進行優化設計，為二環路20xx年實現無信號燈快速通道打下基礎。同時、要抓緊對“兩路二環”周邊土地利用進行規劃設計。

　　（八）關于新拓展區建設。按照栗書記在孟關規劃建設一個高檔次生態住宅小區的要求，由市規劃局盡快提出規劃方案按程序報批。

　　（九）關于園林綠化工作。市園林局要轉變思路，打破體制束縛，積極引入市場機制，借鑒其它城市先進經驗，結合生態文明城市建設，加強城市綠化景觀工作，對機制體制問題進行深層次研究，迅速提高我市園林綠化水平。

　　（十）市城投集團公司要加快推進新建停車場的相關工作，市城管局抓緊與郵政部門對接，推進報刊亭建設工作。

　　同志們，我們一定要統一思想，提高認識，樹立信心，理清工作思路，找準符合我實際的突破口。按照戰書書記提出的“四化”要求，強化措施，以一種奮發有為的精神，為我市成為全省經濟社會發展的“火車頭”，成為黔中經濟區崛起的“發動機”敢于擔當，強力推進城市建設，使之適應省會城市加快發展，加速轉型的需要，使之適應建設西部區域中心城市的需要，使之適應提高人民群眾生活水平的需要，使之適應我市在全省率先實現小康社會的需要。

　　城市規劃建設管理座談會講話稿 2

各位領導、同志們：

　　推進南溪跨越式發展進程中，我們把城市建設作為重大戰略性工作，用城鎮化提升工業化，帶動農業產業化，在“政府不出一分錢，城鎮舊貌換新顏”南溪舊城改造模式之后，再次掀起新一輪城市建設熱潮，力爭到20xx年，全縣城鎮化水平達到30.5，到20xx年城鎮化水平達到36，基本形成科學合理的城鎮網絡體系。具體做法是：

　　第一，依托宜賓大市，高起點規劃城市。宜賓正逐步建設成為長江上游一級中心城市，對南溪將起重要的輻射帶動作用。南溪以良好的城市基礎條件和環境為載體，充分發揮區位、交通和資源優勢，力爭成為宜賓市的重要工業功能區、農副產品生產加工基地、生活休閑娛樂基地。我們把規劃作為城市建設的龍頭，著重提高城市空間環境質量和文化品位，突出生態城市特色，塑造城市品牌。整個縣城規劃分為三大組塊，即南城（舊城區）、北城（新城區）和九龍工業功能區，整個規劃面積約10平方公里。

　　目前，北城控制性詳細規劃已完成，并制作了20平方米的沙盤模型。該規劃面積約4.6平方公里，主要道路骨架為“三縱三橫”，與南城緊密相連；分為5大功能區，即：行政辦公區、商貿區、生態住宅區、科教文衛及休閑區；建設上將嚴格按照功能分區建設，嚴格控制公共用地、建筑密度、容積率、綠化標準、建筑風格、主體色調等技術指標。明年將結合宜賓市城市發展規劃，開展縣城總體規劃修編和九龍工業功能區規劃編制工作。同時，配合好市上開展好宜東工業工功能區羅龍片區規劃編制工作，為南溪發展配角工業搭好平臺。

　　第二，圍繞城市特色，高標準建設城市。南溪結合縣城實際，突出濱江山水園林城市特色，加快北城新區建設步伐，加大南城環境整治力度，創造良好的人居環境。以推進綜合開發為主，鼓勵單位、個人和開發商共同投資開發。北城建設上，按照規劃五年內逐步形成道路骨架。廣辟投資渠道，加強北城道路、管線等框架建設，積極探索引進業主對北城進行分片承包開發，積極引導、鼓勵各種資金，開發建設一批上規模、上檔次、較規范的'辦公區、商業區和住宅小區。目前，北通道拓寬改造一期工程、北城700米道路路基工程、行政綜合樓主體工程已完工，南北城西環線將于今年破土動工。南城建設上加大舊城改造力度，創造良好的人居環境。

　　今年以來，在土地凍結的情況下，我們把工作重點轉移到南城環境整治上來。實施了交通街、外西街、東大街、環監站街等街道的改造，縣城主要街道已基本改造完成。圍繞濱江路、護城溪“兩線”周邊，積極進行護城溪治理，加大濱江路、臨江路整治，進行了縣城環形街道亮化、硬化、綠化、美化工程，高標準建設一批生態住宅小區，城市環境大大改善。全年城市建設總投入1500多萬元，其中投資100余萬元，用于城市亮化設施安裝。

　　第三，保障城市投入，高效益經營城市。今年以來，我們進一步加大了經營城市力度。建立健全了土地收購儲備制度，儲備土地246畝。全面實行國有土地有償使用制度，充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，大力推進經營性用地招拍掛出讓，加快土地資源向土地資本轉變。全年拍賣經營性用地11宗、掛牌出讓1宗、協議出讓3宗，實現土地收益1452.58萬元，有力地為城市建設提供了資金支持。

　　第四，提升城市形象，高水平管理城市。堅持日常維護，實施保潔責任、統一保潔制度；開展了一系列的專項整治工作，嚴肅查處了“農貿不歸市、攤位不歸區、座商不歸商、停車不歸點”的違章行為。把城市管理工作融入到創建工作中，獲得了第九批全國生態示范區建設試點縣稱號，取得了創建國家級衛生縣城的階段性成果，啟動了省級文明縣城創建工作。

　　城市規劃建設管理座談會講話稿 3

同志們：

　　大家好！

　　城市建設和管理是一項十分重要的工作。近年來，我縣城市建設推進速度較快，城市管理力度不斷加大，山水園林城市形象逐步凸顯。在此基礎上，如何提升工作理念，進一步改善我縣城市環境和人居環境，既是一項緊迫任務，也是廣大群眾的期盼。我們必須深刻認識，加強城市建設管理不單純是個城建問題，也是一項民生工作，更是一件關系全局的大事。只有不斷加強城市建設與管理，加快推進城市化進程，才能提高縣城在縣域范圍中的首位度，增強城市集聚吸納發展要素和對縣域經濟的輻射帶動功能。剛才，鄭建華同志匯報了城市建設管理的有關情況，劉龍同志也談了一些想法，都講得很好，希望有關鄉鎮和部門認真抓好落實。下面，我再談三個方面的意見。

　　一、要充分肯定近年我縣城市建設和管理所取得的成績

　　近年來，我縣城市外觀和城市內涵都得到了較大提升，城市面貌發生了深刻變化。特別是20xx年開展省級文明縣城創建活動以來，城市形象得到了較大改觀。隨著320國道外移工程、路和路延伸工程的實施，城市框架進一步拉開，為城市今后的發展奠定了基礎。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題與不足：一是城市規模不大，建成區面積僅9.8平方公里，這相對于180平方公里的城市規劃區面積差距較大。二是城市品味不高，臟亂差現象在局部地區表現較為突出，舊城改造任務仍然很重，城市人文不夠豐富，山水文章和亮化文章還沒有做足、做特。三是城市管理長效機制不健全，管理機制較為粗放，市民素質有待進一步提高，等等。今后一個時期，我們要立足現有基礎，以更為超前的理念，以與時代發展合拍的思路，加快推進城市建設和管理工作。

　　二、要進一步提升經營城市和管理城市的理念，做精做特做美城市

　　省內外許多城市發展的實踐已經證明，只有提升工作理念，才能提升城市建設和管理水平。我縣能否成功創建省級生態園林縣城和國家衛生縣城，關鍵在于進一步提升工作理念。對于理念提升，當前已經具備了兩方面的基礎：創建省級園林縣城和國家衛生縣城是目標基礎，城市總體規劃和城市文化規劃是實施基礎。我們要基于這兩方面的基礎，以經營城市的理念抓建設，以精、特、美的理念抓管理，從而將城市建設得更加美好，提升人居環境和投資環境質量。明年開始，要制定并實施“城市美化三年計劃”，有關方案請鄭建華同志牽頭研究。要通過“城市美化三年計劃”的實施，打破城市建設管理常規發展思路和一般工作格局，有序推進城市建設項目實施，成功創建省級園林縣城和國家衛生縣城，不斷開創城市建設管理工作新局面。

　　三、要突出城市管理的.重要性，逐步優化城市管理體制機制

　　城市管理無功即過，小進亦退。必須進一步增強城市管理工作的責任感、緊迫感、使命感，統一思想，提高認識，逐步優化城市管理體制機制。當前，優化城市管理體制機制要著重解決三個方面的問題：一是如何形成城市管理的合力問題。二是如何完善社區管理機制問題。社區是城市管理的落腳點，鎮要進一步加強社區管理，相關部門要積極配合。三是如何加強小區物業管理問題。要認真研究當前形勢下的物業管理模式，加快啟動老小區封閉式管理工作，抓好新建小區的物業管理。同時，要繼續抓好城鄉結合部和城市周邊環境整治工作，提升城市對外形象。

　　同志們，城市建設和管理既是一項需要立即著手、快見成效的具體工作，更是一項長期而艱巨的任務。希望大家真正從思想上高度重視，從行動上抓緊落實，帶著感情、帶著責任推進城市建設和管理，努力打造浙西最佳人居環境。

　　城市規劃建設管理座談會講話稿 4

同志們：

　　過去的一年，全市建設規劃工作取得了明顯成績，啟動了市總體規劃、市域城鎮體系規劃、城市近期建設規劃等重點規劃的修編工作，編制完成了市區汾河生態走廊、教育設施布局、醫療衛生設施布局等一批重要規劃；完成城市建設投資41.46億元，實施了138項城市建設重點工程，市區及各縣市區道路橋梁、園林綠化、住房保障、公用事業及村鎮建設工程順利推進；強力開展了城市環境綜合整治六大行動和城鄉清潔工程，城市功能進一步增強，城市品位進一步提高，市容面貌和人居環境明顯改善，市區通過“省級衛生城市”驗收，侯馬市榮獲“全省首家省級環保模范城市”稱號，古縣率先邁入“全國衛生縣城”行列。特別是在赴四川抗震救災工作中，市建設、規劃等部門克服困難，晝夜奮戰，提前完成了援川建設任務，受到了省政府的表彰和當地政府的肯定。市委、市政府對全市建設規劃工作是滿意的。下面，就做好今年全市的城建和規劃工作，我再強調三點意見：

　　一、統一思想，充分認識城市建設工作的重要意義

　　撤地設市以來，城建工作取得了長足發展，城市面貌發生了很大的變化，人民群眾的生活環境得到了顯著改善。但是用科學發展觀來審視，我市的社會事業發展滯后于經濟發展，城市化進程滯后于工業化進程，城市建設的速度和水平與周邊地市相比、與群眾的期盼相比、與經濟社會發展的要求相比，仍然存在較大差距。這種差距自然與城市規劃滯后、經營城市不夠有關，但根本還是觀念的差距，還是對城市建設的認識有偏差。為全面提高我市城市建設和發展水平，把市區建成現代化的區域中心城市，把縣城建成宜居宜業的縣域發展中心，全市上下必須統一思想，不斷深化對城建工作重要性的認識。

　　1、牢固確立抓城市建設就是抓經濟發展的理念。城市在經濟社會發展中具有重要的承載作用。大凡經濟比較發達的地區，城市經濟的比重都較高，西方發達國家經濟總量的80%來自城市，我國沿海許多發達地區的城市經濟占到了經濟總量的60%以上。從推動經濟社會發展來看，城市化率每提高1個百分點，GDP就增加1.5個百分點。從增加有效需求來看，每增加1個城市人口，每年可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政設施，可帶動1.5億元投資。從促進產業體系創新來看，農業、工業和服務業的集約化、規模化、市場化發展，都需要城市拓寬發展領域、擴張發展空間。城市建設和發展，可以有效聚集各類生產要素，不僅可以增加就業崗位、創造稅收、提高城市居民收入，還可以帶動建筑業、建材業、房地產業、金融業、餐飲業、文化產業、物流業等相關產業發展。由此可見，抓城市建設就是抓經濟，城市建設的過程就是不斷創造財富、培植稅源的過程，城市建設與經濟發展是互動并進的關系，是兩位一體的工作。我們必須牢固確立“抓城市建設就是抓經濟發展”的理念，以城市建設的新突破推進全市經濟的快發展。

　　2、牢固確立抓城市建設就是抓投資環境的理念。環境是生產力，形象是競爭力。城市是對外展示區域綜合發展水平的標志，反映出一個地方的開放程度、經濟實力和文明水平。良好的城市品牌能夠吸引資金、人才、技術等要素聚集，促進區域經濟社會健康快速發展。近年來，我市城市基礎設施的顯著改善，優化了投資環境，吸引了眾多客商來投資發展。但區域競爭日趨激烈，要在更高層次吸引更大投資，必須高度重視城市的建設。目前，我們的城市建設欠帳較多，沒有像樣的會展中心，沒有高檔次的星級酒店，接待條件不能適應發展的需要；交通基礎設施也比較落后，尤其缺乏空中走廊，不能滿足經濟交流合作的需要；公用設施建設配套不夠，城市功能不完善，無法承載大塊頭的項目。要吸引更多的投資，只有抓住改善硬環境的工作，花大力氣、下真功夫，不斷美化、優化城市環境，提升城市檔次，彰顯城市特色，才能成為各類人才和投資商向往的、安居樂業的福地。

　　3、牢固確立抓城市建設就是抓改善民生的理念。城市是人民群眾賴以生存的家，政府的責任就是為人民群眾營造安居樂業的環境。城建工作是老百姓看得見的“以人為本”、摸得著的“執政為民”，修一條路、擴一條街、建一座公園，老百姓就會切身感受到生活環境的改善，就會增強幸福感和歸屬感，就會凝聚民心。我們必須堅持以人為本，立足于還清舊帳、不欠新帳，致力解決市區規模偏孝功能不全、承載力不足的問題。尤其要加快公園、體育館、文化館、博物館、學校、醫院的建設，讓人民群眾切身感受到城市的變化。同時要加快縣城和集鎮建設，盡快完善供水、供電、供氣、供熱等基礎設施。提升城市功能，改善人居環境，提高生活質量，使發展的成果惠及更多的百姓。

　　各縣市區、各部門一定要認清我們在城市建設方面存在的差距，站在實踐科學發展觀、落實省委、省政府提出的“三個發展”、關注民生的戰略高度，充分認識城市建設工作的重要性，進一步增強加快城鄉發展的緊迫感、責任感和使命感，圍繞建設特色鮮明的宜居宜業城市目標，扎實工作，迎頭趕上，徹底改變城鄉落后面貌。

　　二、抓住關鍵，緊緊把握城市建設工作三大重點

　　規劃、建設、管理是城市規劃建設工作的三個關鍵環節，三者相輔相成，缺一不可。做好今年的城市規劃建設工作，重點就是高起點規劃，高標準建設，高效能管理。

　　一是要堅持高起點規劃。

　　規劃是城市建設管理的藍圖。這塊藍圖如何布局、如何著色，才能最美麗、最節約、最合理，全在于規劃。規劃不僅關乎當前，而且影響長遠。要樹立“規劃的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾”的理念。因此，必須堅持規劃先行，先于建設，先于管理。如何高起點規劃，重點要抓好四個環節：

　　首先，規劃要符合實際。城市規劃要與經濟社會發展的實際緊密結合，要與人口、產業發展相匹配。規劃最忌諱的是與實際建設脫節，好看不中用。有的規劃在理論上看很美觀、很現代，但不符合我市的實情。我市是內陸地區，缺水是我們的一大特色，因此，規劃不能脫離實際的建設所謂“水中城”。市區如此，縣城更是這樣，應該依據人口經濟、地形地貌、山川河流等因素，因地制宜地做城市規劃，指導城市建設。

　　其次，規劃要有前瞻性。規劃是城市建設的先導，要有戰略眼光，要考慮到城市未來發展的趨勢，特別是在城市發展規模上要有前瞻性。xx年撤地設市后，當時做了一個市區的規劃，大體規模是：50萬人口、50平方公里，這個規劃在今天看來已經過時。目前市區常住人口已經達到70萬人，已經遠遠超過這個規劃，這個規劃已經起不到引領建設的作用。所以，在制定城市規劃時一定要超前思維，要考慮到城市未來的發展，使規劃做到30年不落后，50年不落伍，為未來發展留空間。目前，我們初步確定的120平方公里、80萬人口的規劃是具有一定的前瞻性的。

　　第三，規劃要體現地方特色。規劃要突出地方特點和城市個性。建筑是凝固的藝術，在市區建設中，無論單體建筑還是群體建筑，都應體現我們的特點，把深厚的文化積淀融入建筑風格之中，在建筑設計上，要有城市個性，堅持不抄國內的、不搬國外的、不搞千篇一律。比如可以將堯文化、根祖文化、黃河文化等元素融入城市規劃設計中，體現特色。比如市區，我們可以在汾河的治理和生態建設上做些文章，把汾河元素融入規劃之中。要有精品意識，遵循現代化城市建設規律，體現整體美、協調美。在空間組合上，追求美觀實用和動感，確保建筑物高度適中、間距拉開，留足紅線、留足空間、留足綠地。

　　第四，要維護規劃的權威性。強化規劃的法律地位。各級各部門，特別是各縣市區主要領導要高度重視規劃工作，要舍得花錢、舍得投入，聘請知名專業規劃單位，聘請權威專家學者編制規劃，要經過嚴格的.評審、公示、社會各界參與等過程，確保規劃的科學性、前瞻性、實用性。規劃一經確定后，各級各部門都要嚴格按規劃辦事，任何機關、任何個人都不得違反法定程序調整規劃，堅決防止規劃朝令夕改，堅決防止換領導就換主張隨意更改規劃，堅決制止違反規劃擅自開發建設行為，切實維護規劃的嚴肅性、延續性和權威性。

　　目前，我們當務之急是要加快總體規劃的修編工作。我市現行總體規劃已嚴重滯后，規劃區域偏小，規劃水平不高，是制約城市建設發展的致命因素。去年經省政府批準同意，我市正式啟動總體規劃修編工作。半年多來，規劃編制單位和市規劃局加緊工作，各縣市區、各部門積極配合，提供基礎資料，規劃編制工作進展順利，按法定程序快速推進。總規修編要與現行規劃銜接好、與土地利用規劃銜接好，不能出現規劃打架、互相矛盾、無法操作執行的問題。要加快進度，在保證質量、程序合法的前提下，盡量往前趕，爭取年底前全部完成總體規劃修編工作。要盡快完成(舊城區控制性詳細規劃)、(城市綜合交通體系規劃)，協調有關部門重點抓好汾河生態治理、重點道路橋梁建設、博物館、新高中、新醫院、機場和保障性住房建設等涉及城市公建、改善民生的重大項目的專項規劃。各縣市區要加快編制控制性詳細規劃，重點做好縣域城市道路、公共設施、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等的規劃設計。對于開發性住房建設，各縣市區都要堅持規模大、起點高、環境好、功能設施完善的原則，結合實際加快住房建設，既要考慮經濟利益，更要關注群眾利益和社會效益。通過各項規劃的編制實施，確保城市建設有章可循、有規可依。

　　二是要堅持高標準建設。

　　城市建設是城市發展的重點。建設與規劃緊密相連，如果規劃是出題目、列提綱，建設就是寫文章、做填空。如何做到高標準建設，要把握好三個環節。

　　首先，要有特色。文化是城市的靈魂，特色是城市的名片。個性特征，不僅能提升城市品位，產生強烈的社會效應，而且能提升城市的知名度和影響力，帶來良好的經濟效益。城市的特色不僅要在規劃設計上體現出來，更要在建筑上體現出來，建筑是最能反映地域特色的標志。每個城市都有自己的標志性建筑，體現著濃郁的地方特色，一看天安門就知道是北京，一看東方明珠就知道是上海，一看艾菲爾鐵塔就知道是巴黎，一看自由女神就知道是紐約。我們也應該有自己的特色建筑，在建設時也要彰顯地方元素，在一些建筑上體現文化特色。我說的標志性建筑不是說要多大，而是要有特色、有個性。街道的布局也要有特色，建筑要錯落有致，高低有序，不要建成“火車皮”。同時在公園、廣場的建設上也要新穎、別致，給人以美的感受。城區和各縣市城區都有自身獨特的人文、區位、地貌等基礎資源和基本條件。過去侯馬、古縣、安澤、鄉寧等縣市在這一方面大膽探索，積極推進，很有成效，今后各縣市區都要按照特色城鎮化戰略要求，充分利用好自身的資源條件優勢，在城市建設上搞出自己的特色來。

　　其次，要保重點。今年，全市共實施重點城建項目56個，總投資95.6億元，其中市區22個項目，總投資54億元。前幾天，市委、市政府召開全市“雙百”重點工程建設動員大會，并與各縣市區、各部門簽訂了目標責任書。列入“雙百”重點工程的城市建設項目，既是全市工作的重點，更是城市建設工作的重中之重，各縣市區、各部門必須立即行動起來，逐項目組織專門工作班子，盡快啟動實施，加快工程進度，保證工程質量，確保按期完工。就市區這一塊，今年我們的建設要抓住三個關鍵：一是堅持路網引領。城市道路是城市擴張的排頭兵，路網延伸到哪里，新區開發就會拓展到哪里，土地就會隨之升值。今年我們主要新建、擴建幾條主要干道，進一步拉開城市框架。二是堅持舊城改造。市區舊城區人口密度太大，舊城區主要是改善環境、多留空間、疏散人口、減少人口密度，今后舊城改造只拆不建、多拆少建，留出空間搞綠化，栽大樹，大栽樹，建設更美的小花園、小游園。對一些主要交通節點要保持暢通，解決“腸梗阻”、“斷頭路”問題，緩解城市交通壓力。三是堅持打造亮點。要啟動實施汾河城區段生態治理建設工程，通過3年努力，把汾河打造成生態走廊和人民群眾休閑的好去處。市建設部門作為城市建設的主力軍，對列入“雙百”工程的西關大橋西延道路、濱河西路北延道路、迎春街翻修、平陽街、廣宣街拓寬改造等17項重點城市建設工程，要堅持高標準、快速度、出精品，為全市城市建設當好表率，發揮帶頭作用。剛才，青平局長在工作報告中提出今年要啟動實施道路橋梁工程、公園文化工程、生態環境工程、排污處理工程等十大工程，涵蓋了城市建設的方方面面，對市區及各縣市區城市建設任務安排的很具體，這些都是今年全市建設工作的重點，各縣市區要及早動手，認真組織，確保落實到位。這些城建項目多數都有拆遷任務，各級國土部門要按有關規定，改善服務，創造性工作，想方設法加快建設用地審批。被征地單位要顧全大局，站在全市長遠發展高度，支持征地拆遷工作。堯都區、經濟開發區及有關部門對市區城市建設重點項目的拆遷、征地全權負責，黨委、政府要高度統一思想，提高認識，嚴密安排部署，要組織精干、高效的工作班子，抽調最優秀、最得力的領導干部負責征地拆遷工作。要制定征地拆遷方案，認真細致地做好群眾的思想工作，做到速度快、質量高、效果好。各縣市區都要高度重視重點項目的拆遷征地工作，做到群眾滿意、社會穩定、和協拆遷，不發生重大群眾上訪事件。

　　第三，要重民生。城市污水、垃圾處理、保障性住房建設與群眾生活息息相關，是重大的民生工程。各縣市區、各部門必須按照中央重民生的要求，切實把這些工作抓緊抓好。各縣市區要按照省政府的要求，年底前所有縣城都要建成污水處理廠、垃圾處理廠，平川縣市和汾西、蒲縣、古縣的污水處理廠要在年內全部建成，霍州、鄉寧、大寧等8座污水處理廠年內要全部開工建設；市區、霍州、古縣、吉縣4座垃圾處理廠年底前投入運行，平川七縣和古縣、吉縣、蒲縣的垃圾處理廠年底前投入運行。在保障性住房建設上，各縣市區、各部門要根據市政府下達的經濟適用房、廉租住房和棚戶區改造任務，用好上級資金，保證配套資金，合理規劃，嚴密組織，保證質量，保證工期，確保高標準完成省政府下達我市的三年完成71.8萬平方米、14360余萬套保障性住房的任務。

　　三是要堅持高效能管理。

　　城市三分靠建設、七分靠管理。管理城市比建設城市更難。如何管好城市，總結過去的經驗教訓，要重點抓好四個環節。

　　首先，要理順管理體制。合理界定市、區兩級的管理權限，該由市管理的職責，市里要堅決承擔起來，該由堯都區管轄的事情，市里將放手交給區里管理。要充分發揮城市基層街道辦、社區居委會在城市管理中的作用，諸如環衛、城管等業務，下放到基層管理會更加有效。要繼續實行部門聯合管理，推行街路長負責制，形成城市管理的長效機制。

　　其次，要加強市民教育。人民城市人民建。沒有群眾的積極支持，靠少數人管多數人，城市管理永遠會處于抓一抓就好、松一松就差的狀態。今后，城建、規劃、交警等城市執法部門和電視、報紙等媒體部門，要繼續開展文明市民宣傳教育活動，對臟、亂、差、堵等城市不文明行為及時曝光批評，只有堅持不懈地加強市民教育，市民素質提高了，群眾知道能做什么，不能做什么，自覺遵紀守法，自覺維護市容市貌，才能真正把城市管理好、維護好。

　　第三，要依法嚴格管理。堅持以人為本，并不排斥依法管理。城市管理的好，關鍵要靠市民素質的提高。但市民素質的提高，又是一個長期培養的過程。這種培養，既要靠教育引導，也離不開嚴格的管理，綜觀國內外城市管理的好經驗、好辦法，國外如新加坡、國內如張家港，無一不是加強對市民教育和引導的同時，對不文明行為和破壞城市管理秩序的人給予嚴厲處罰。城建、規劃、交警、工商等城市執法管理部門要借鑒外地成功經驗，認真研究拿出一套“重教、嚴管、厲罰”的城市管理辦法，并強力組織實施，把我們的城市管理提高到一個新的水平。

　　第四，要依法文明執法。城市的井然有序是城市管理者依法執法、文明執法的結果。執法者的一言一行影響著黨和政府的形象，也是城市文明程度的體現。如果城市管理人員在執法工作中態度生硬，作風粗暴，管理辦法主要靠罰款、靠“掀攤子”、靠沒收貨物，就會與市民關系緊張，甚至讓市民產生排斥心理，站在城市管理的對立面。因此，必須教育我們的各級城市管理執法人員，對違規行為的處罰一定要嚴格按照法定程序進行，嚴格依法辦事。對當事人不能簡單罰完了事，必須同時進行“補課”教育，指出違犯了哪些條款，應該怎么做才對，使受罰者心服口服，從違章者變成城市管理的宣傳員。

　　三、齊心協力，為城市規劃為建設提供有力保障

　　今年城市規劃、建設、管理的任務措施已經明確，把各項工作任務落到實處，關鍵要靠各級各部門齊心協力、密切配合、強化措施、狠抓落實。

　　一要加強組織領導。各級黨委、政府要像抓經濟發展那樣抓城市規劃建設。對涉及城市長遠發展的重點、難點問題，黨政一把手要親歷親為、一抓到底。要統籌安排部署好全年各項建設工作任務，研究制定政策、落實資金，及時解決建設工作中遇到的實際困難和問題，協調政府各部門齊抓共管，共同搞好建設工作。同時，要加大督查和考核力度，將重點規劃建設項目納入政府督查范圍，定期檢查通報，獎優罰劣。各級規劃建設部門要對照今年的工作目標，將各項任務進行細化分解，層層落實責任，建立工作班子，排出工作進度，落實到具體人頭，一項一項抓好落實。

　　二要加強協調配合。城市規劃建設工作是一項系統工程，不僅僅是規劃和建設部門兩家的事，每個部門都有責任、有義務。各部門既要立足本職、恪盡職守，又要協調一致、通力合作。各級城市規劃建設部門，要充分發揮職能作用和主力軍作用，積極解放思想、更新觀念、創新思路，在管理體制、運行機制和政策措施上不斷探索新路子，抓住工作中的重點、難點和關鍵問題，推動和促進全局工作。發改、財政、國土、公安、司法、環保等相關部門要想方設法，大力支持建設規劃工作，努力為城市建設排憂解難。全市各級各部門都要通力合作，密切配合，支持城市規劃建設工作。特別是新聞宣傳部門，要加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

　　三是強化管理機制。完善機制是做好各項工作的保障。今年城市規劃建設戰線長、任務重、花錢多、困難大，市級層面和縣市區都要建立健全管理運行機制。每個重點項目都要建立指揮部或籌建班子，做到不推諉、不扯皮，每個項目都要有法人代表，嚴格按工程管理程序規范公開招投標，公開工程預決算，政府工程實行撥款直達項目，專款專用，法人代表按合同審批付款。工程變更，增加預算必須按有關規定辦理。

　　四是加強隊伍建設。城建規劃系統涉及的單位多，工作人員多。城建系統干部職工手中握著管理城市的權力，如果都能盡職盡責，完全可以把城市管理得井井有條。反之，如果帶不好隊伍，不僅管理不好城市，還會人為地增加障礙。現在看，我們確實不同程度地存在多頭管理、職責不強、效率低下、執法不嚴等突出問題。因此，加強城市建設管理，必須加強城市管理隊伍建設。要整合力量，明確分工，整頓隊伍，嚴肅紀律，通過班子隊伍的思想、作風建設，增強城建規劃系統和城市各執法部門工作人員的事業心、責任心，推進我市城建規劃工作上臺階、上水平。

　　同志們，做好今年的建設規劃工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、團結拼搏、扎實苦干，以飽滿的熱情、高昂的干勁、扎實的作風，創造性地開展工作，全面提高城市規劃、建設和管理水平，為實現“三個發展”、建設宜居宜業新做出積極貢獻。

　　城市規劃建設管理座談會講話稿 5

同志們：

　　市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據全市城市化發展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。

　　一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規劃建設管理的目標

　　黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化進程為目標，積極探索城市建設發展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化進程不斷加快。到20xx年底，全市共有城鎮人口316·7萬人，城市化水平達到31·5%，比1995年提高了10·34個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以205國道、206國道、327國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。與1995年相比，臨沂城建成區面積擴大了25平方公里，縣城面積擴大了41平方公里，全市建制鎮增加了33個。二是城市規劃的科學化、規范化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮功能明顯改善。到20xx年底，全市城市道路總長度達1025·4公里，總面積1753·3萬平方米，自來水日供水能力達95·18萬噸，城市燃氣普及率達85%，綠化覆蓋率達26%，城鎮居民人均居住面積9·8平方米，萬人擁有公交車輛4標臺，城市的承載能力和環境質量明顯提高。四是城市發展成為拉動經濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的6年間，全市城鎮建設投資達191·5億元，占全社會固定資產投資總額的20·7%;今年上半年，全社會用于城市區域內的建設投資達46·4億元，比上年同期增長20%。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，20xx年，縣以上消費額為139·76億元，占到了全市社會消費品零售額的72%;僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達26萬平方米，住房消費達4·16億元，到今年6月底，個人住房消費貸款累計達10·66億元，占全市個人消費貸款的73%。但我們也必須清醒地看到，我市與省內先進城市比，城市規劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現在：我市城市經濟、城市人口的規模仍處于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平7·7個百分點。城市管理體制不順，執行規劃的意識不強，詳細規劃覆蓋率偏低，建筑市場和房地產市場不夠規范，開放程度不高，城鎮容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化進程，必須高度重視全市城市規劃建設管理中存在的問題，積極采取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業化進程的不斷加快，城市化開始進入加速發展的歷史時期，城市規劃、建設、管理的任務越來越繁重。

　　我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態度，把加快城市化進程作為現代化建設的戰略措施，緊緊圍繞到20xx年全市城市化水平達到45%的總目標和優化城鎮布局，重點發展臨沂城，加快發展各縣城，積極發展小城鎮的總體思路，解放思想，更新觀念，創新機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，盡快形成以快捷的交通、良好的環境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。

　　二、抓改革，辦實事，努力提高城市規劃建設管理水平

　　(一)堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要放開規劃設計市場。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向國內外公開招標，公開定標。重點規劃設計項目，要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，并向社會公布。三是要理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，一個城市只準設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立科學民主的規劃決策機制。按照省委、省政府的統一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證，今后，未經規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。

　　圍繞把臨沂城建成魯南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好臨沂城。規劃要突出商貿城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發城的基礎優勢，以發展現代物流業、現代服務業為重點，綜合考慮產業調整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發城改造提升規劃，形成臨沂城區域現代物流中心的`新優勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優勢，結合旅游開發，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優勢，抓緊進行河城綜合開發建設規劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿開發區、羅莊新區作為臨沂城建設的亮點，所有建筑都要高起點規劃，最起碼五十年不落后。要按照臨沂城總體規劃要求，通盤考慮三區規劃，實行統一規劃、分區實施。要繼續實行市政府對臨沂城三區規劃的統一管理，三區政府和所有駐城單位都要服從總體規劃，積極參與、支持和服務于城市建設。當前，要重點解決臨沂城規劃區內民房建設混亂問題，今后，規劃區內的所有民房建設一律由市規劃部門進行統一管理。

　　(二)堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建筑精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持“以人為本”的思想，以適宜“人居”為目標，不斷提高環境質量。要樹立“環境”就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內后城郊、先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到30%以上，在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。要嚴格執行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。前，每個縣城都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的污染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵污染，改善大氣環境。在行政辦公區和居住區不準有污染企業存在，老城區有污染的企業要通過舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴格控制有污染企業的發展，堅決禁止新上污染企業，切實將人為污染源徹底根除。對臨沂城規劃區內及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區政府要實行關治并舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設，形成獨特的城市“名片”。

　　(三)堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

　　一是要搞好城市環境綜合整治。各級要按照省政府的統一部署和市政府《關于開展城市環境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對市區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。

　　二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。城市管理要實行政府統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。

　　三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。

　　四是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。

　　(四)堅持市場化運作，做好經營城市文章。

　　一是放開建設市場。要建立起城市規劃建設管理經營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規劃設計市場、建筑勘察設計市場、工程建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。

　　二是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變“以費養人”為“以費養事”。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經營”，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。國有市政公用事業單位要盡快與主管部門脫鉤，改制為公司制企業，逐步走向市場，建立起適應市場經濟體制要求的市政公用運營發展新機制。

　　三是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后，對城市的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。特別是城市的房地產綜合開發權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規劃開發建設的地片達到五通一平要求后，以及舊城改造的區片由政府負責搞好拆遷后，其開發權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發權指定給任何開發商。各級領導干部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發包、房地產經營開發等。各級政府要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。

　　三、齊抓共管，推動城市規劃建設管理上水平

　　一是高度重視城市社區建設。城市社區建設滯后，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發展相適應的要求，積極探索我市社區建設和管理的新機制。要進一步健全社區基層組織，理順社區管理體制，明確社區工作職責，規范社區運行機制，在城市管理的“四級網絡”中發揮好作用。今年，在三區、各縣城和具有一定規模的條件成熟的鎮，要按有關程序抓緊進行鎮改街、村改居工作，建立社區黨組織，成立社區居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調整社區規模，結合當地實際，以建設施、建隊伍、建網絡、搞服務為重點，拓展社區服務范圍，提高社區管理水平。蘭山、羅莊、河東三區特別是蘭山區，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社區政企分開、政事分開、企事分開和社區組織的調整設立工作，盡快建立和完善街道、社區管理服務制度，探索街道工作社區化、社區工作社會化的有效途徑，強化社區內機關、企事業單位的社區意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。

　　二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農民所占比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，采取各種行之有效的形式，廣泛開展“駐在城市，熱愛城市，美化城市”的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，盡快實現由農民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

　　三是各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力合作。城市規劃建設管理是龐大的系統工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網絡延伸，交通管制，環境監測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統一，步調一致，共同把全市的城市規劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。

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