上半年嘉興市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)

　　為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，嘉興市不斷創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，結(jié)合全市轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)年活動(dòng)，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)浙減負(fù)辦﹝2015﹞4號(hào)文件要求，現(xiàn)就今年上半年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做以下總結(jié)。

　　一、上半年開展的主要工作

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是調(diào)整減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組。因工作需要，市政府對(duì)全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作出了調(diào)整（嘉政辦發(fā)〔2015〕40號(hào)），盛全生副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由25個(gè)市級(jí)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，市經(jīng)信委主任卓衛(wèi)明任辦公室主任。

　　二是制定“1+5”專項(xiàng)行動(dòng)方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委有關(guān)文件精神以及市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，市減負(fù)辦下發(fā)《進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（嘉企減負(fù)〔2015〕2號(hào)），在全市范圍進(jìn)一步清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，取消、降低一批涉企收費(fèi)，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，對(duì)確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。市財(cái)政局、市物價(jià)局、市行政審批中心、市工商聯(lián)、嘉興銀監(jiān)分局相繼出臺(tái)分方案，有步驟分階段開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　市督查考評(píng)辦會(huì)同市經(jīng)信委、商務(wù)局、金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局等部門組成兩個(gè)督查組，赴市級(jí)12個(gè)部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）、9家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，就國(guó)家及省、市出臺(tái)的一系列惠企政策的貫徹落實(shí)情況及2014年“工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉企政策落實(shí)情況”專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查，并對(duì)全市295家小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶享受稅收優(yōu)惠政策情況進(jìn)行了全面核查。發(fā)現(xiàn)我市惠企政策貫徹落實(shí)情況較好，同時(shí)也存在一些問題。

　　成效主要表現(xiàn)在：1、稅費(fèi)減免和財(cái)政扶持資金有效落地。2014年和2015年一季度，全市分別減免小微企業(yè)所得稅1.1億元和3974萬元，減收、免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金

　　1.79億元和1727萬元。2012-2014年，共下達(dá)省級(jí)以上工業(yè)扶持資金29474萬元、外經(jīng)貿(mào)扶持資金6772萬元，市級(jí)工業(yè)扶持資金32177萬元、外經(jīng)貿(mào)扶持資金15178萬元。目前，省、市資金基本兌現(xiàn)到位。從295家企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，稅收優(yōu)惠政策實(shí)際享受面為100%。

　　2、貿(mào)易便利化水平有效提高。2014年實(shí)現(xiàn)無紙化率93.5%。將出口退稅認(rèn)定管理等15項(xiàng)即辦事項(xiàng)前移至辦稅大廳辦理，平均退稅時(shí)間縮短近10個(gè)工作日，全市出口退稅辦理網(wǎng)點(diǎn)由原來的6個(gè)增加到了13個(gè)。全市出口信用保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)30%。探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前嘉善華夏跨境電商園正在建設(shè)推進(jìn)中。3、金融支持實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大。對(duì)銀行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，清退違規(guī)收費(fèi)365萬元，對(duì)13項(xiàng)銀行服務(wù)實(shí)施政府定價(jià)、對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定進(jìn)行下調(diào)和減免部分賬戶的年費(fèi)、管理費(fèi)等。推進(jìn)金融創(chuàng)新，截止3月，全市共有21家銀行推出小微企業(yè)貸款還款方式創(chuàng)新產(chǎn)品23項(xiàng)，累計(jì)受惠企業(yè)1338戶，累計(jì)發(fā)放

　　轉(zhuǎn)貸資金52.45億元。在全市部署開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)活動(dòng)，截至目前，全市各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)走訪企業(yè)超過1.8萬家，幫助解決各類融資難題400余個(gè)。4、行政審批制度改革成效顯著。全市共下放行政審批事項(xiàng)428項(xiàng)，總共減少市一級(jí)審批層級(jí)46家部門、近100個(gè)審批環(huán)節(jié)，大幅縮短了時(shí)間跨度。全市既受理又能辦理審批事項(xiàng)比例達(dá)到90％以上。重大項(xiàng)目通過模擬審批、代辦服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)辦的平均辦理時(shí)間分別比法定時(shí)間和承諾時(shí)間提速60%和30%以上。對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了全流程優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)從35個(gè)減少為14個(gè)，審批時(shí)間從一年縮短為3個(gè)月。

　　存在問題有：1、政策零散，宣傳不夠。政策集成度不夠，含金量不高，政企之間信息不對(duì)稱。2、金融服務(wù)仍存不足。個(gè)別銀行收取的費(fèi)用與提供的服務(wù)不對(duì)應(yīng)；民營(yíng)擔(dān)保和國(guó)有銀行合作不暢。3、中介服務(wù)不規(guī)范。部分與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)仍然存在行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理、市場(chǎng)化準(zhǔn)入限制等問題。

　　（三）推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)

　　市財(cái)政局制定《嘉興市財(cái)政局地稅局關(guān)于落實(shí)惠企減負(fù)政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》（嘉財(cái)辦〔2015〕231號(hào)），建立工作小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)惠企減負(fù)工作的指導(dǎo)。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，編制涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄和涉企政府性基金項(xiàng)目目錄，并對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。會(huì)同物價(jià)部門組織開展市本級(jí)涉企收費(fèi)基金優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。編發(fā)惠企減負(fù)政策手冊(cè)，提高企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)執(zhí)收單位的收費(fèi)自律意識(shí),規(guī)范涉企收費(fèi)行為。編制小微企業(yè)參考名錄，幫助執(zhí)收單位充分落實(shí)好針對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。實(shí)施信息化管理，通過在征管系統(tǒng)中設(shè)定享受前提條件，使納稅人在申報(bào)時(shí)，只要符合條件就可直接享受減免優(yōu)惠政策，確保政策真正執(zhí)行到位。

　　市行政審批中心制定出臺(tái)了《嘉興市關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管的實(shí)施方案》（嘉審改〔2015〕1號(hào)）。梳理發(fā)布了市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市人防辦、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等12個(gè)主管部門的283家審批中介機(jī)構(gòu)信息，涵蓋了環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工圖審查、檢測(cè)等各個(gè)行政審批的中介行業(yè)。通過調(diào)研走訪，明確從六個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范管理行政審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)。6月19日，召開了全市加強(qiáng)規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議。分管副市長(zhǎng)做重要講話，全面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　銀監(jiān)分局制定印發(fā)《清理規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面部署銀行機(jī)構(gòu)全面自查和金融指導(dǎo)員入企調(diào)查，配合相關(guān)部門開展惠企減負(fù)專項(xiàng)督查，并提出凡查必查的工作要求，明確將收費(fèi)情況作為每次現(xiàn)場(chǎng)檢查的必查內(nèi)容。在“兩加強(qiáng) 兩遏制”現(xiàn)場(chǎng)檢查中查處違規(guī)收費(fèi)17.5萬元。

　　市工商聯(lián)制定《清理規(guī)范經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，會(huì)同有關(guān)部門、單位督促76家市級(jí)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展自查，從收到的41家協(xié)會(huì)商會(huì)自查情況看，所有的協(xié)會(huì)商會(huì)都不存在違法違規(guī)收費(fèi)情況。40家協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目是根據(jù)各自的會(huì)費(fèi)繳納管理辦法來操作，另1家市供銷社商場(chǎng)供銷聯(lián)合會(huì)無收費(fèi)項(xiàng)目，也不收取會(huì)費(fèi)。

　　（四）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)

　　上半年，全市共調(diào)研走訪企業(yè)34344家，實(shí)際幫助企業(yè)10965家，幫助企業(yè)融資38億元。市國(guó)稅局進(jìn)一步落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版，細(xì)化40項(xiàng)工作措施，全面推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”和《納稅服務(wù)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了178個(gè)服務(wù)事項(xiàng)900個(gè)服務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一，使納稅人報(bào)送資料減少了30％，辦稅環(huán)節(jié)減少了50％，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)增加了35％；提高出口退稅效率，退稅時(shí)間縮短至2個(gè)工作日；目前，全市共設(shè)立辦稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)67個(gè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、“同城通辦”全覆蓋、“自助辦稅”全覆蓋，解決好服務(wù)納稅人的“最后一公里”問題。人民銀行嘉興市中心中行開展“百名金融服務(wù)指導(dǎo)員進(jìn)企業(yè)” 專項(xiàng)活動(dòng)，從市本級(jí)25家銀行機(jī)構(gòu)共抽調(diào)262名以上的中層干部和業(yè)務(wù)骨干組成金融服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，分兩期進(jìn)駐市本級(jí)720家企業(yè)，用半年時(shí)間，零距離為企業(yè)提供專業(yè)化、專職化的金融服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，樹立信心，重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。截至5月末已有165名金融指導(dǎo)員進(jìn)駐第一批169家企業(yè)，辦理融資247筆、金額達(dá)3.55億元，接受財(cái)務(wù)管理、金融政策等各類咨詢811次，服務(wù)企業(yè)滿意度達(dá)100%。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　下半年，市減負(fù)辦將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)年活動(dòng)，進(jìn)一步做好涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。

　　（一）完善收費(fèi)清單目錄。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，市財(cái)政局牽頭開展收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，提出取消、免征、下放、轉(zhuǎn)交市場(chǎng)以及保留等處理意見及規(guī)范收費(fèi)的政策措施并編制保留的市級(jí)收費(fèi)目錄清單。

　　（二）督促落實(shí)分方案。在前期部署宣傳、自查清理的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)行動(dòng)督查，督促各有關(guān)部門、系統(tǒng)內(nèi)各單位進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，涉企收費(fèi)部門要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)管理規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)行為。

　　（三）加強(qiáng)涉企監(jiān)測(cè)。根據(jù)省減負(fù)辦工作要求，協(xié)調(diào)配合做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，在市本級(jí)選擇10家有代表性的企業(yè)作為涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，運(yùn)用監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)了解掌握涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉企收費(fèi)方面存在問題，落實(shí)整改措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　（四）做好典型宣傳。鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等途徑加以宣傳，給其他部門、單位以借鑒，同時(shí)營(yíng)造依法收費(fèi)、陽(yáng)光執(zhí)法的氛圍。

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