巴合齊鄉落實未成年人保護-法情況匯報

自《未成年人保護-法》頒布以來，巴合齊鄉始終按照上級關于貫徹實施《未成年人保護-法》的意見和要求，結合本鄉實際，進一步健全未成年人保護工作的組織體系和工作網絡，落實各項措施，積極構建“黨委領導、人大監督、政府實施、社會參與”的青少年健康成長保障工作機制，在全鄉范圍內形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，維護了未成年人的合法權益，為未成年人的健康成長營造了良好環境。下面我代表巴合齊鄉人民政府，就我鄉貫徹執行《未成年人保護-法》的情況，向檢查組作以下匯報：

一、工作開展情況及成效

（一）加強領導，明確責任

為積極做好《未成年人保護-法》的貫徹實施工作，鄉黨委、人民政府堅持科學發展觀，牢固樹立“建設未來從關心未成年人抓起”的理念，立足實際，把未成年人保護工作納入重要議事日程，并把貫徹實施《未成年人保護-法》作為“五五”普法教育和精神文明建設的一項重要內容，常抓不懈，扎實推進，做了大量富有成效的工作。

一是進一步健全組織機構。加強組織領導是貫徹實施《未成年人保護-法》的重要保障。為此，我們充分發揮政府在法律實施中的組織領導作用，專門成立了由鄉黨委副書記、政府鄉長任主任，其他分管領導任副主任，各村、站所社學校領導為成員的領導小組，并建立了聯席會議、考核督查和目標管理等系列工作制度。

二是定期督導檢查。由鄉社會事務辦主任具體負責《未成年人保護-法》實施的組織協調，做到工作目標明確、運行程序規范。同時鄉社會事務辦還采取定期、不定期抽查與普查相結合的辦法，對全鄉的貫徹落實情況進行檢查總結，及時通報情況、反

饋意見，從而有力地推動了保護未成年人合法權益工作的開展。 （二）齊抓共管，綜合治理，切實保護未成年人的身心健康和合法權益

“未成年人保護-法”頒布實施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環境及文化娛樂市場的治理，積極探索未成年人教育工作的新途徑、新方法，依靠全社會的力量，齊抓共管，綜合治理，切實保護了未成年人的身心健康和合法權益，有效地預防了未成年人犯罪。

一是抓好規劃。鄉黨委、人民政府把“未成年人保護-法”納入“五五”普法規劃中，作為普法工作的重點內容。同時，要求鄉司法所結合工作實際，有計劃、有重點地抓好貫徹實施。將“未成年人保護-法”的學習納入學生法制教學內容，納入教師普及教育政策法規考試內容。

二是抓好學習宣傳。鄉黨委、人民政府十分重視“未成年人保護-法”的學習，要求全鄉各學校、站所社、村認真學習領會“未成年人保護-法”以及中央關于保護未成年人合法權益的文件精神，統一思想，提高認識。鄉黨委中心組專門組織鄉黨政領導仔細研讀了“未成年人保護-法”，使全鄉領導對未成年人保護、預防未成年人犯罪工作、加強未成年人思想道德建設的重要性和必要性有了更加深刻的認識。

三是抓好學校教育。采取普法教育與依法治校相結合，課堂教育與課外教育相結合，法制教育與思想品德教育相結合等具體措施，加強了對未成年人的法制教育。相繼下發了《關于加強學校法制宣傳教育的通知》、《關于“五五”普法期間加強青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中小學法制教育的目標任務、內容要求和方法步驟。在全鄉中小學開展了以法律輔導為主、第二課堂和社會實踐活動為輔的法制教育，充分發揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學生法制課教學有大綱、學習有教材、教育有效果。同時我們在全鄉中小學中開展了“法律在我心中”、“從小做個守法的小公民”、“重禮儀、講公德、告別不文明行為”、“孝父母、尊師長、愛同學”等主題鮮明的宣傳教育活動。邀請

政法部門工作人員開展了“以案說法”現場會，組織全縣中小學生參觀看守所，聽服刑人員現身說法，聽辦案人員對典型案例剖析，使廣大未成年人懂得違法犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。開展了“平安校園”、“零犯罪校園”創建活動，大力開展安全知識教育和宣傳，進一步提高師生安全意識和自我保護意識。大力開展“法治進學校”活動，圍繞建設“平安校園”、“法治校園”，聘請了政法業務骨干擔任學校的法制副校長，對學校的法制教育工作進行指導，協助學校制定依法治校規劃及年度工作意見，每年不少于四次，每次不少于兩個小時為在校學生上法制課。不斷完善中小學教師職業道德考核獎懲制度，逐步建立完善了教師師德師風檔案，進一步引導廣大教師把關愛學生、尊重學生作為師德修養的核心內容，進一步杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴行為的發生。通過一系列富有成效的活動的開展，使全鄉未成年人的法制觀念進一步增強。

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四是抓好社會教育。為使“未成年人保護-法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發放宣傳單、刷寫宣傳標語、懸掛過街橫幅、組織知識競賽、出去宣傳車等方式，在全社會營造了“未成年人保護-法”宣傳學習的濃厚氛圍。同時，還利用遠程教育、大喇叭進村等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“未成年人保護-法”的宣傳力度。每年都分批組織中小學生到參加勞動，學生們通過參加社會科學實踐，增長了知識，開闊了視野，加強了民族團結。同時依托青少年校外活動中心廣泛開展扎實有效的教育實踐活動，起到了吸引、熏陶、激勵和引導作用。 進一步提高了廣大干部群眾和學生的法律責任意識，創造了全社會依法保護未成年人健康成長和預防未成年人犯罪的良好輿-論氛圍。

五是抓好家庭教育。家長是未成年人的監護人。切實提高家長的責任意識和法律意識，是保障未成年人健康成長的重要環節。通過家長學校共同管理的渠道，讓家長直接參與學校和班務管理，參與學生的在校活動，使學校同家長及時溝通情況。通過

法律法制的學習宣傳，開展親子雙向互評，“教子有方”經驗交流會，深化家長對“未成年人保護-法”的認知水平。結合創建“五好文明家庭”活動，在全鄉廣泛開展“五好文明家庭”評選活動，推動家庭樹立新的家風，使未成年人在尊老愛幼、和睦家庭里成長。

六是未成年人成長環境逐步優化。一是加強了青少年活動場所建設。為豐富未成年人的校外文化娛樂活動，我鄉在鄉文化站建立了活動中心、閱覽室等活動場所，同時積極爭取上級財政支持，今年在全鄉6個村新建村級文化活動室。二是認真落實“學費兩免一補”政策。2017年起全鄉所有義務教育階段學生均享受免雜費、免費提供教科書優惠政策；對家庭貧困學生收費實行“減、免、緩”政策，防止學生因家庭經濟困難而輟學。目前，我鄉中小學共有在校生2370人，我鄉小學入學率為99.63％，初中入學率為100％，17周歲人口中的初級中等教育完成率97.48％.小學兒童輟學率為0，初中適齡少年輟學率為0.14％。 二、今后努力的方向

（一）進一步加大宣傳，提高認識，調動全社會參與未成年人保護工作的積極性。要在全社會進一步深入學習、廣泛宣傳，理解實施“未成年人保護-法”的重大意義，增強做好未成年人保護工作的自覺性和主動性。

（二）進一步建立健全各項制度，進一步加大齊抓共管的力度。

（三）繼續優化未成年人的成長環境。一要加強未成年人的教育和引導。要引導他們積極參加有利于身心健康的活動。二要進一步加大對特殊青少年群體的教育、管理和服務力度。

（四）進一步加大未成年人活動場所建設力度。要大力推進未成年人教育場所建設，想方設法為未成年人提供更多更好的學習、娛樂和活動的場所，推動公益性文化娛樂場所免費或優惠向未成年人開放。積極為青少年的健康成長創造良好的活動空間。

巴合齊鄉落實未成年人保護-法情況匯報 [篇2]

為進一步貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護-法》（以下簡稱《未成年人保護-法》），切實維護廣大未成年人合法權益。根據《縣人大棠委會2011年工作要點》的要求，玉屏縣未成年人保護工作領導小組對《未成年人保護-法》貫徹執行情況進行了全面自查。現形成自查報告如下：

一、基本情況和主要做法

全縣有中小學校72所，其中小學61所，普通初中10所，普通高中2所，職業高中1所，直屬幼兒園1所，私立幼兒園13所，全縣中小學校園、班在校學生25972人，其中小學生11831人、初中學生7665人，高中學生1852人，學前在園班幼兒3561人。從年齡上看，在校生中97.72%以上都是未成年人。幾年來，在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督下，以強化學習，廣泛宣傳，不斷增強法律意識為先導，以規范行為，創設條件，維護廣大未成年人合法權益為目的，以疏導為主，防教結合，預防未成年人犯罪為根本，認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護-法》（以下簡稱《未成年人保護-法》）。采取的主要措施是：

（一）強化學習，廣泛宣傳，不斷增強法律意識

《未成年人保護-法》的頒布實施，為保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好《未成年人保護-法》的貫徹實施工作，全縣各級政府高度重視，積極組織公檢法、教育、文廣等有關部門及人民團體等社會各方面的力量認真開展了學習宣傳活動，結合《義務教育法》、《教師法》、《勞動法》等法律法規進行了全面系統地學習，既掌握了其主要內容和精神實 1

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質，又解決了思想認識問題。為依法保護未成年人的合法權益，積極預防未成年人犯罪，保障未成年人健康成長提供了思想保障。

一是制定普法規劃。“四〃五”、“五〃五”“六〃五”普法規劃都將《未成年人保護-法》納入其中，各相關單位都成立普法領導組織，制定了各年度的普法計劃，把《未成年人保護-法》作為年度工作重點，重點學習，重點宣傳，花大力氣來抓，不斷把普法工作引向深入。

二是深入學習《未成年人保護-法》。各鄉鎮司法所和法律工作者帶頭學習，大力宣傳，把普及《未成年人保護-法》納入工作日程，使《未成年人保護-法》普及走上社會化、法制化軌道。教育系統在每學期教材研究期間，都規定出一定時間，組織全體教育工作者全面學習《未成年人保護-法》，并將《未成年人保護-法》落實到學校和教師的工作計劃之中，并注重理論聯系實際，在求實效上下功夫。建立了以縣、學校、班級的三級未成年人保護工作網絡，和學校、家庭、社會三結合的未成年人保護機制，創建了未成年人保護新模式。

三是廣泛宣傳《未成年人保護-法》。全縣各鄉鎮的公共場所和文化娛樂場所，采取刷寫墻字，張貼標語，散發宣傳單等形式，重點宣傳《未成年人保護-法》知識，預防和矯正未成年人的不良行為。還通過致學生家長一封信等形式，讓學生家長了解《未成年人保護-法》知識，了解“兩法”內容，依法保護未成年人合法權益，預防未成年人犯罪。同時還在學校校園板報里開辟了普法專欄，加大了《未成年人保護-法》的宣傳力度。2017年以來，全縣先后開展法律咨詢活動30余次，發放宣傳材料30000多份。通過大力開展學習宣傳活動，提高了廣大干部群眾的法律責任意識，創造了全社會依 2

法保護未成年人健康成長和預防未成年人犯罪的良好輿-論氛圍。

四是大力為青少年營造健康向上的社會成長氛圍。全縣各級各部門利用“五四”、“六一”“一二九”等與青少年有關的節日大力培養青少年積極健康的思想道德情操和愛國主義精神。加強了對留守兒童的關注度，開展以志愿者為主結對子幫扶的“三關愛”等活動，同時還增加了孤殘兒童的幫扶力度和補助標準，截至目前，我縣對孤殘兒童的補助標準已達每人每月460元。積極健康的成長氛圍和各級各部門的共管齊抓讓《未成年人保護-法》得到全面深入的開展實施。

（二）疏導為主，防教結合，維護未成年人的合法權益 一是堅持正面疏導，強化守法意識。全縣各中小學普遍將法制課納入教學計劃之中，通過課堂上對法律條文的學習理解和邀請法律工作者開展法制專題講座，使學生初步建立起法制觀念。各中小學都組織開展了以國旗下的講話、主題班會、征文演講比賽等形式的教育活動，強化青少年的自我保護意識和維權意識。在正面教育上，進一步健全法制輔導員制度，全縣各中小學均配備了法制副校長，舉辦報告講座，內容突出針對性，形式突出靈活性，對象突出層次性，語言突出通俗性，把《未成年人保護-法》變成青少年易于理解的故事和順口溜。為了隨時排解學生心理障礙，防止犯罪事件的發生，設立了心理咨詢室和心理咨詢信箱，責成有事業心、責任感、懂得學生心理排解方法的教師從事學生心理疏導工作，使學生有悶話可說，有委屈可訴，避免了犯罪事件的發生。

二是堅持預防為主，樹立守法觀念。一方面加大學校周邊環境治理整頓力度。為了減少校園周邊環境給學生帶來的負面影響，各級個有關部門積極配合團結協作，集中整治校園周邊環境， 3

對涉及黃、賭、毒的場所進行全面查處。為學生安全、健康成長創造良好的外部環境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘請了法制副校長、法制輔導員，每學期都到校舉行“以案說法”報告會。通過典型案例的剖析，使未成年人認識到犯罪后果的嚴重性，使其心靈受到震撼，從而自覺地遵法守法。

三是培養師德師風，全力抓好教師職業道德建設，對師德教育活動和行風建設大討論，引導廣大教師把關愛學生、尊重學生作為師德修養的核心內容，形成高尚的師德師風。為使學生受教育的權利得到尊重，杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴行為的發生，保證未成年人身心不受到傷害，保障其健康成長。通過采取一系列措施，使學生的受教育權得到維護，使學生的身心得到保護，使學生戀校愛師情結越來越濃。每年的3月和9月是我縣集中控輟活動月。在活動月中，學校都組織廣大教師走街入戶，深入未成年人家中，宣講《義務教育法》和《未成年人保護-法》，動員家長支持子女入學。還通過制定《校規師約》，落實包保責任等項措施，使未成年人在校的權利依法得到保護。目前，小學適齡兒童入學率達100%，初中學生入學率達到97.82%。

四是創設良好條件，維護學生權利。為了落實《未成年人保護-法》中“學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教學設施中活動”的條款內容，我們狠抓了危房改造和薄弱校建設工程。積極向上爭取資金，截至目前完成了希望校舍建設10余所，大大優化了教學資源配臵，提高了整體辦學水平。

五是對未成年人犯罪低齡化的特點，公檢法方面也是以幫教管為主，縣法院還成立少年合議庭，對未成年犯罪案件均依法實行不公開開庭審理和進行圓桌式審判，對未成年被告人的量刑嚴

格按照有關法律法規和相關司法解釋的規定，盡可能的對未成年被告人使用非監禁刑。2017年以來，涉及未成年人刑事案件共20件29人，其中批準逮捕10件19人，相比之下，未成年人刑事案件發生率有所下降。

（三）加大力度，強化監管，集中開展專項整治活動。 近幾年來，我縣始終把加強文化市場的管理，保障未成年人的身心健康作為工作的重中之重來抓，對圖書音像經營單位實行統一的進貨渠道，有效地防止可能對未成年產生不良影響的節目進入流通領域；嚴禁歌舞娛樂場所接待未成年人，規定了文化娛樂場所的營業時間，禁止在中小學校園周邊200米內設立電子游戲經營場所，嚴禁電子游戲經營場所非國家法定節假日接待未成年人；除國家法定節假日8時至21時外，嚴禁18歲以下未成年人進入網吧，嚴禁14歲以下未成年人無監護人陪伴進入網吧；積極引導、扶持、培育有利于未成年人身心健康的場所。同時，堅持不懈地開展“掃黃打非”工作，每年縣政府組織相關部門開展1---2次大規模的“掃黃打非”集中行動。定期將收繳的非法出版物進行集中銷毀，把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的關鍵，尤其是加強了對涉及未成年人較多的娛樂場所、電子游戲經營場所、網吧的管理，針對我縣娛樂場所的狀況，制定了控制壓縮娛樂場所總量的辦法，并先后多次對文化娛樂場所進行了集中清理整頓，堅決嚴懲接待未成年人的文化娛樂經營場所。并對電子游戲廳、網吧等危害未成年人身心健康的場所出重拳。做到早發現、快解決，打擊有力，決不手軟。幾年來，我縣共查處網吧違規接納未成年案件35件，其中處以行政罰款共計10萬余元，停業整頓10家；責令搬遷和取締開設在校園周邊不足200米的網吧和歌舞廳各1家；查處違規演出團體3個；收繳并銷毀博彩

游戲機28臺。通過對全縣文化市場的檢查，有力打擊了文化市場的非法經營活動，進一步凈化了全縣文化市場，為保護未成年人的身心健康起到了積極作用。

二、存在的主要問題

幾年來，在《未成年人保護-法》貫徹實施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但是也存在一些問題，有些問題應該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認真加以解決。主要有以下幾個方面。

一是對貫徹《未成年人保護-法》的認識還存在偏差。該法已經頒布實施多年，實事求是地說，認識問題并沒有得到很好的解決，《未成年人保護-法》還沒有等到全社會的廣泛關注，從政府來看，各級領導主要把大量的精力都放在了發展經濟工作上，沒有把《未成年人保護-法》的貫徹實施擺上應有的位臵。從家庭和學校看，個別家長和老師也存在一些模糊認識，即使在工作中滲透了《未成年人保護-法》的精神，但也不是從貫徹該法的高度去認識的。

二是貫徹實施《未成年人保護-法》的措施還不到位。對于《未成年人保護-法》的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢發展的需要。比如，近來年存在一個突出問題，城市流動人口增多，隨著農村人口的大量涌入城市，很多未成年人隨著父母一同流動，但是由于各種各樣的原因，這一部分未成年人不能及時入學，因為社會環境也不夠好，因此這部分未成年人很快就流入社會，很快成為有問題的少年，成為“家庭管不著、社會管不著、學校管不著”的“三不管”的少年。

三是貫徹落實《未成年人保護-法》的有效機制還沒有完全形成。

一方面是家庭、學校和社會還沒有形成網絡。從家庭的角度看，還存在著不合乎實際的望子成龍、逼子成龍的做法。從學校的角度看，注重學生的知識教育，忽視學生的思想道德和法制教育的現象還依然存在。從社會的角度看，消極文化的影響在增加，對未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當前實際情況看，學校、家庭、社會三者還沒有很好的結合起來。另一方面，執法部門的責任不清，維護未成年人的合法權益涉及政府多個部門，但在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自為戰、各行其事的現象。

四是未成年人的保護和預防未成年人犯罪任務依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現象有逐年增加的趨勢，呈現出低齡化、成人化、智能化的趨勢。另一方面，侵害未成年人的合法權益的問題也越來越突出，特別是由于未成年人的自我保護意識比較弱，維權的意識比較弱，極其容易成為不法分子侵害的對象。因此，保護和預防將是一項長期的任務。另外，未成年人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長強迫學生輟學，教師體罰學生的現象等也時有發生。

三、今后的對策和建議

一是進一步提高認識。我們要站在黨和國家前途命運的高度，充分認識未成年人的保護和預防犯罪的重要意義，不斷增強責任感和緊迫感，要動員全社會的力量，關心和愛護未成年人的成長。家長、學校和社會分別承擔起各自的法律責任，建立起完整的、系統的工作網絡，把保護未成年人的成長和預防未成年人犯罪工作做好。

二是要加大《未成年人保護-法》的普及力度。我們要聯合各級各有關部門在全縣開展一起學法、送法活動，使《未成年人保護-法》

的普及深入到學校、家庭、機關、社區等各個領域，增強普法的針對性。同時要進一步完善規章制度，加強對普法工作的宏觀指導。

三是要不斷優化未成年人的成長環境。一要加強未成年人的教育和引導。要引導他們積極參加有利于身心健康的活動。二要嚴厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動。三要進一步加強對失足青少年的幫教和轉化工作。關心他們的身心健康，關心他們的家庭生活，關心他們的進一步成長，防止他們重新犯罪。

四是要加大資金投入。我縣文化基礎設施較為薄弱，青少年的活動和教育基地的數量和質量還不能滿足廣大青少年的需求。我們要積極創造條件，加快青少年宮、兒童公園、少兒圖書館等場館建設，積極為青少年的健康成長創造良好的活動空間。

五是強化組織領導。未成年人的保護工作是一項龐大的系統工程，維護未成年人的合法權益是全社會的共同責任。調整充實成立由政府牽頭、各部門和群團組織參加的未成年人保護委員會，充分發揮未成年人保護委員會的職能，綜合協調、督促檢查各成員單位的工作。

六是要進一步完善配套相關法律法規。要根據經濟和社會發展的實際情況，要制定一些相配套的行政法規和司法解釋，健全未成年人的法律保護體系。這樣，就能使家庭保護更加完善、學校保護更加具體、司法保護更加原則、社會保護更加全面。

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