鄉鎮土地承包經營權確權登記工作匯報

尊敬的主任、各位副主任：

我受區政府委托，現在向區人大棠委會主任會議匯報全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作情況，請予審議。

一、基本情況

根據省、市的統一部署，在區委、區政府的正確領導下，各鎮、各部門高度重視，密切配合，嚴格執行相關政策和操作流程，緊扣目標，精心組織，扎實推進，全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作取得了階段性成果，基本達到了序時要求，截止到目前，除草堰鎮三渣、成文、草廟鎮新場等5個村因土地復墾，測繪公司未進場作業外，其余201個村已完成了農村土地權屬調查和測繪制圖工作(全區218個行政村中有206個村開展了確權工作，開發區10個村、港區2個村因規劃建設經批準暫緩確權)，已整體進入審核公示階段，占總村數的98％，其中188個村完成了一輪-公示，占總數的91％，150個村完成了二輪修改公示，占總數的73％，預計8月底基本完成二輪-公示，并由農戶簽字確認，為一戶一檔資料打印做好準備。目前兩試點鎮30個村已基本完成一戶一檔資料的打印和簽字確認工作，正在對各類資料進行掃描歸檔，籌備頒發土地承包經營權證書。

二、推進措施

1、統一思想認識，加大推進力度。農村土地承包經營權確權登記頒證涉及到千家萬戶，工作量大，政策性強，工作不細或政策把握不準，勢必會引發農村社會不穩定。針對部分基層干部心存畏難和疑慮的實際情況，區委、區政府多措并舉，從宣傳發動、強化組織領導、細化目標、嚴明責任等方面入手，全力推進確權登記頒證工作。一是強化宣傳發動。自2015年以來，區委、區政府從提高認識、破除思想障礙出發，采取多種形式，強化宣傳，切實增強廣大干部群眾對土地確權登記頒證的參與意識、主動意識和大局意識。先后向全區20萬農戶發放了《致廣大農民朋友一封信》，召開四次規模較大的動員會、現場推進會，同時利用政風熱線、電視報紙等載體加大宣傳，講清確權登記頒證的目的和意義，形成共識，使大家認識到確權登記頒證工作并不是要搞不要搞、可搞可不搞的事情，而是事關農村大局穩定、事關農民財產權益能否得到有效保護的大事。區確權登記頒證領導小組還專門編印了政策解答讀本3000多冊發放到村組干部手中，用于指導工作，釋疑解難，并采取集中與分散相結合的模式，舉辦鎮村干部業務培訓班，累計培訓2800人次。二是建立組織機構。區成立了區政府主要領導掛帥的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，強化對確權登記頒證工作的領導，領導小組下設辦公室，負責全區面上確權登記頒證的組織協調、任務分解、檢查指導、考核驗收等工作，并建立了由區農工辦、國土、檔案、信訪等部分參與的聯席會議制度，對重點工作、疑難問題集中會商。區“兩辦”下發了《關于做好全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》，制定了確權登記頒證工作方案和序時進度。各鎮、村也相應成立了確權登記頒證組織機構，負責實施本區域工作推進。三是明確目標任務。區委、區政府將農村土地確權登記頒證工作列為農業農村工作的重點，按照“一年先行試點，二年全面推開，三年基本完成”的總體思路，明確從2015年起，用三年時間總體完成全區農村土地確權登記頒證工作，從根本上解決農戶土地承包存在的`面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”，從而為土地不動產登記提供依據。今年底全區80％以上行政村完成登記頒證，50％以上行政村通過縣級檢查驗收，2017年掃尾總結。四是嚴明工作責任。區確權登記頒證領導小組與各鎮簽訂了目標責任狀，對完成時間、質量、考核、責任等提出要求。明確各鎮政府主要負責同志為第一責任人，分管負責人具體抓落實。區確權登記頒證領導小組按照職責分工，明確宣傳部門負責做好土地確權的宣傳報道；農工辦負責政策指導、業務培訓和面上推進；國土、公安負責提供地籍影像和戶籍信息；財政負責經費落實；檔案負責指導確權登記頒證資料的裝訂歸檔等。

2、突出工作重點，確保確權質量。在確權登記頒證工作中，我區堅持依法依規，嚴格遵循農業部六步工作法，牢固確立嚴格按規程操作、嚴格按標準實施的工作導向，堅持進度服從質量，切實做到“確實權、頒鐵證”。一是準確把握政策導向。堅持正確的政策導向，明確土地確權登記頒證是對二輪承包的完善和延續，不是打亂重分，推倒重來。搞好土地確權登記頒證工作，既是解決涉土矛盾，推行三權分置，保護農民權益的現實需要；也是解決原有證書不規范、四至不清、面積不準等問題，運用現代科學技術準確反映農民土地承包狀況，頒發鐵證，讓農民吃上“定心丸”的根本舉措。二是嚴格操作程序。堅持尊重群眾意愿，以二輪承包為基礎，結合現行承包狀況認真開展承包地塊權屬調查，嚴格按照省三十四條、市四十條政策解答，采取“圖解+實測”的方法，開展土地確權工作。對一些矛盾突出特殊承包地塊的確權由群眾集體討論確定，每一個環節都留有記錄。三是狠抓質量監管。堅持公開公平公正原則，引入第三方監理，對測繪公司的技術方案設計、入戶調查資料、測繪制圖精度、檔案資料規范等開展全程監管，督促測繪公司嚴格按照工作要求，做到一個步驟不省、一個環節不少，扎實抓好農村土地確權登記頒證工作的組織推進。四是規范檔案管理。按照確權檔案工作與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步驗收的要求，區、鎮、村三級明確專人負責檔案資料的收集、整理、歸檔。委托南京皓盤公司對萬盈鎮六里村的確權登記頒證檔案資料進行掃描歸檔試點，并在六里村召開了全區確權登記頒證檔案現場推進會，會同檔案局對各鎮、村具體工作人員進行檔案收集整理業務培訓，確保農村土地確權登記頒證檔案資料完善規范。

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