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實(shí)施民生工程講話
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，全面推進(jìn)十二項(xiàng)民生工程的實(shí)施工作。剛才，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志在發(fā)言中，表明了積極的態(tài)度，作出了工作安排，提出了明確要求，應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)良好開(kāi)端。重要的是言必行、行必果，切實(shí)從認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)為操作層面，及早落實(shí)到位。與此同時(shí)，志剛同志代表省政府與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。立下軍令狀，軍中無(wú)戲言，定了就要照辦，說(shuō)了就要兌現(xiàn)。希望各地按照要求，不折不扣地抓好工作落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、實(shí)施民生工程事關(guān)和諧安徽建設(shè)全局，必須提高認(rèn)識(shí)，擺上位置，切實(shí)抓好
實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足推動(dòng)跨越發(fā)展、加快安徽崛起的戰(zhàn)略全局，而作出的一項(xiàng)重大決策。去年底，省委、省政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我省民生方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要矛盾和突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析，決定從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，并寫(xiě)入政府工作報(bào)告，在省十屆人大五次會(huì)議上向全省人民做出了鄭重承諾。現(xiàn)在看，這十二項(xiàng)民生工程，受到人民群眾的普遍歡迎，得到社會(huì)各界的廣泛贊同，也完全符合黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求。
我們必須認(rèn)識(shí)到，改善民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，民生問(wèn)題不解決，社會(huì)就不可能和諧。當(dāng)前，我們正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。現(xiàn)階段，無(wú)論是在農(nóng)村，還是在城市，我省都還有相當(dāng)一部分群眾，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面面臨一些困難和問(wèn)題，他們也熱切期盼著政府能夠拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，給予實(shí)實(shí)在在的幫助。我們講貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須更加關(guān)注人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，把推動(dòng)發(fā)展與改善民生結(jié)合起來(lái)，把著力點(diǎn)放到增進(jìn)人民群眾的福祉上，讓全社會(huì)共享發(fā)展的成果。當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)，就是要采取切實(shí)措施，解決好廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問(wèn)題，這是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。各級(jí)、各部門(mén)必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷提高工作自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保各項(xiàng)既定部署落到實(shí)處。
這里需要指出的是，省委、省政府決定實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，決不是說(shuō)民生工作僅僅就是這十幾項(xiàng)，事關(guān)民生的各項(xiàng)工作都要引起我們的高度重視。這次全國(guó)“兩會(huì)”，代表委員們十分關(guān)注民生問(wèn)題，其中住房問(wèn)題包括建立廉租房制度、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理等，就是一大熱點(diǎn)，這項(xiàng)工作盡管沒(méi)有列入十二項(xiàng)民生工程中，但決不意味著不重要，只要事關(guān)民生，都必須按照要求，切實(shí)抓緊抓好。省里確定這十二項(xiàng)重點(diǎn)，是立足我省實(shí)際和城鄉(xiāng)居民需要而提出的，主要是表明我們工作的用力方向，通過(guò)實(shí)施這些工程，從有基儲(chǔ)有條件的事情做起，先把我省解決民生問(wèn)題的政策框架搭建起來(lái)，打好基礎(chǔ)，建好平臺(tái)，以后再結(jié)合我省財(cái)力狀況和工作實(shí)際，逐步擴(kuò)充內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。
二、實(shí)施民生工程關(guān)乎廣大群眾切身利益，必須抓住關(guān)鍵，落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效
關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程的意見(jiàn)下發(fā)后，各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展工作，目前農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)等相關(guān)資金，已陸續(xù)發(fā)放到群眾手中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，春季開(kāi)學(xué)前全面實(shí)施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障等工作，也都在有計(jì)劃、按步驟地向前推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)講，開(kāi)局是好的，要繼續(xù)嚴(yán)格措施，精細(xì)操作，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。從實(shí)踐中看，在工作中要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是制定具體實(shí)施辦法和方案。為確保十二項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，在省政府3號(hào)文件基礎(chǔ)上，省直相關(guān)部門(mén)又制定了16項(xiàng)配套辦法，形成一套完整的政策措施體系，省政府辦公廳已將這些配套辦法統(tǒng)一印發(fā)全省執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)要積極適應(yīng)工作要求，加快工作節(jié)奏，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)施意見(jiàn)和方案。有三個(gè)基本原則必須把握：其一，省政府確定的政策措施堅(jiān)決不能打折扣，內(nèi)容只能增加不能減少，范圍只能擴(kuò)大不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。這是一條硬杠子，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。其二，鼓勵(lì)有條件的地方，在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問(wèn)題。從各市情況看，不少地方民生工程都超過(guò)12項(xiàng)，比如馬鞍山市搞了21項(xiàng)，安慶、巢湖市20項(xiàng)，黃山市18項(xiàng)，合肥市對(duì)12項(xiàng)民生工程進(jìn)行了“擴(kuò)面提標(biāo)”。各地都要本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。其三，制定辦法要全面具體、系統(tǒng)配套，辦法要細(xì)化，措施要實(shí)化，相關(guān)配套辦法之間要注意銜接，力求管理上程序嚴(yán)密，措施科學(xué)，不出漏洞。
二是多渠道籌集落實(shí)配套資金。按照省里制定的十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案，今年全省各級(jí)共需投入69億元，除準(zhǔn)備爭(zhēng)取中央補(bǔ)助29億元之外，省級(jí)將拿出29億元，新增19?8億元。市縣需配套11億元，占總投入的比重不到16%，這樣安排，充分考慮了市縣財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。各地要從大局出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，克服依賴(lài)思想，積極籌措配套資金，保證資金足額到位。要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，承擔(dān)起政府該盡的責(zé)任。特別是市縣一級(jí)，配套資金該由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的，預(yù)算要足額安排，不留缺口，該由政府多渠道籌集的，要依法廣開(kāi)門(mén)路，確保取之有道。比如，合肥市調(diào)整年初支出預(yù)算，淮南市動(dòng)用預(yù)備費(fèi)并壓減行政事業(yè)單位公用開(kāi)支，都不失為好辦法。各地要把調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)結(jié)合起來(lái)，全面梳理政府各項(xiàng)預(yù)算開(kāi)支，不該花的錢(qián)堅(jiān)決不花，能不花的錢(qián)暫時(shí)不花，努力降低行政成本，千方百計(jì)擠出資金用在改善民生上。根據(jù)我省情況，省財(cái)政在資金配套上應(yīng)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，對(duì)縣級(jí)要盡力給予照顧，各市也要加大對(duì)縣級(jí)的支持。
三是確保各項(xiàng)資金規(guī)范有序發(fā)放。民生工程涉及的資金有9項(xiàng)要發(fā)放或補(bǔ)助到人，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會(huì)影響面大，群眾敏感性強(qiáng)，必須嚴(yán)格把握補(bǔ)助條件，嚴(yán)格資格確認(rèn)程序，加強(qiáng)人員信息和資金管理，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。凡是直接發(fā)放到人的資金，要嚴(yán)格執(zhí)行“政策公開(kāi)、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的陽(yáng)光操作辦法，抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開(kāi)公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善落實(shí)各項(xiàng)管理制度，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，努力做到在規(guī)定范圍的人一個(gè)都不能少，不在范圍的人一個(gè)都不能補(bǔ)。尤其是按人頭算賬補(bǔ)助到學(xué)校、醫(yī)院等單位的資金，更要嚴(yán)格審批程序，審查核實(shí)補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)省教育廳反映，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi)，省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每天補(bǔ)助1元錢(qián)，而目前全省大體只落實(shí)5毛錢(qián)，希望這些地方盡快落實(shí)到位，這是嚴(yán)肅的紀(jì)律。
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