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城市建設動員大會講話
同志們：
市委十屆七次全會把加快城市現(xiàn)代化確立為“十二五”發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點之一。在今年市人代會上，丁大衛(wèi)市長對“強力推進中心城市建設”提出了明確的目標任務和工作要求。今天我們以加快中心城市建設為主題召開動員大會，就是要認真貫徹落實市委十屆七次全會和市“兩會”精神，動員市區(qū)各級、各部門按照全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，圍繞建設經(jīng)濟實力較強的特大城市的新目標，在中心城市建設上落實跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新任務，迅速掀起城市現(xiàn)代化建設的新熱潮，全力提升與長三角北翼經(jīng)濟中心相稱的現(xiàn)代化的城市規(guī)模、形態(tài)和功能。丁市長高度重視中心城市建設工作，圍繞又好又快地推進中心城市建設親自組織開展了大量的調(diào)查研究，會前認真聽取了會議準備工作情況匯報，并作出專門批示，希望各區(qū)、各部門和單位認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、奮力拼搏，“十一五”期間我市中心城市建設成效顯著
“十一五”期間，是南通中心城市空間大拓展、功能大提升、面貌大變化、人居環(huán)境大改善的時期。過去的五年，全市上下按照市委、市政府的的總體部署和要求，緊緊圍繞建設百萬人口大城市的目標，按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，強勢推進中心城市建設，中心城市的綜合建設水平達到了一個新的高度。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)以科學規(guī)劃為龍頭，中心城市空間格局實現(xiàn)新突破。2009年，通州整體劃入市區(qū)，中心城市面積由381平方公里拓展到1706平方公里。編制完成《南通市城市總體規(guī)劃(2010~2020)》并上報國務院審批。中心城市由原來主要依托主城區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缓巳瑓^(qū)”互動并進的特大型城市發(fā)展新格局。新城區(qū)中央商務區(qū)各類要素加速集聚，已建和在建項目達37個，總建筑面積約360萬平方米，在行政、金融、貿(mào)易、商務等功能日臻完善的同時，教育醫(yī)療、文化娛樂、購物休閑等功能正在加速形成。老城區(qū)十字街綜合改造等一批項目加快推進，文峰城市廣場等一批城市綜合體項目全面啟動，環(huán)濠河核心區(qū)正加速形成集購物、旅游、休閑、文博于一體的精品版商業(yè)區(qū)。港閘區(qū)與主城區(qū)的交通聯(lián)接顯著增強，通呂運河主城區(qū)段的已建和在建橋梁達到8座;華強城市樂園、綠洲假日酒店等一批旅游、休閑、商務、居住項目正式落戶。開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)核心區(qū)1.4平方公里內(nèi)基礎設施配套建設基本完成，創(chuàng)業(yè)外包服務中心一期、星湖101街區(qū)等建成營運，能達總部大廈等一批項目加快建設。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園累計完成投入近20億元，首期9.5平方公里基礎設施基本實現(xiàn)“九通一平”。通州區(qū)按照“東拓、北延、西進、南擴”的思路，全面加快四大功能片區(qū)建設，城區(qū)框架進一步拉開。
(二)以重大項目為抓手，中心城市承載力打造實現(xiàn)新飛躍。五年建成道路149條，新增里程152.5公里，“五環(huán)十四射”路網(wǎng)基本建成;路網(wǎng)覆蓋范圍相當于“十五”期末建成區(qū)的1.9倍;人均道路面積達20.01平方米，為“十五”期末的1.7倍;組織市區(qū)快速路網(wǎng)建設大會戰(zhàn)，啟動實施“102030”交通暢通工程計劃，實現(xiàn)由“通”向“快”轉(zhuǎn)變。通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個項目開工。公用事業(yè)取得長足發(fā)展，引江區(qū)域供水工程快速推進，日供水能力翻了一番，達120萬立方米。市區(qū)新、擴建污水處理廠7座，日污水處理能力達38.8萬噸，污水管網(wǎng)總長度683公里，分別為“十五”期末的2.3倍、2.4倍，污水集中處理率從70%左右提高到83%。
(三)以重大活動為契機，中心城市人居環(huán)境得到新提升。市容環(huán)境綜合整治扎實推進。圍繞“五城同創(chuàng)”、迎世博等重大活動以及每年的重要節(jié)慶，組織開展環(huán)境綜合整治活動，成功解決了曹公祠馬路市嘗違規(guī)亂設高立柱廣告等一批群眾反響強烈的問題。舊城改造取得階段性成果。啟動并推進30個“城中村”改造項目，改造面積110萬平方米，4個開工建設、12個完成土地出讓。加大危舊房改造力度，先后啟動建設新村等7個危舊房改造項目。積極推進老小區(qū)整治，五年累計投資約4億元，完成了市區(qū)154個老居民小區(qū)的雨污分流、道路拓寬和綠化補種等改造內(nèi)容，大力整治“鐵皮棚”等“小區(qū)脖。積極探索，批準實施沿主次干道工業(yè)用地、建筑物功能變性項目21個約70萬平方米，加速改善了城市形象。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快提升。啟動并實施市區(qū)河道“清水工程”三年行動計劃，全面完成省下達的黑臭河道整治任務。投入6000多萬元，加大印染、化工、鋼絲繩行業(yè)整治力度，先鋒、觀音山、竹行地區(qū)河道水質(zhì)明顯改善。園林綠化建設量質(zhì)并進。相繼興建園博園、城市綠谷等7座高水準、規(guī)模化公園，以及清源廣嘗北翠園等40多處精品園林綠地。成功舉辦第五屆江蘇省園藝博覽會。市區(qū)新增公共綠地面積414.35公頃，新增人均綠地面積2.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.8%。我市榮膺國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等稱號。
(四)以“住有所居”為目標，城市住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控取得新成效。“六管齊下”多渠道、多層次、廣覆蓋的住房保障體系逐步健全。五年來，廉租住房、經(jīng)濟適用房保障連續(xù)多次擴面提標，廉租住房累計保障2450戶，經(jīng)濟適用房受益家庭4177戶，在全省率先將農(nóng)民工納入市區(qū)經(jīng)濟適用房保障范圍。投資4.3億元，建成公共租賃住房23萬平方米，解決了3.5萬名特殊群體人員的居住問題。啟動1萬套保障性(限價)商品房建設。拆遷安置房建設加快推進，五年共新開工安置房802.1萬平方米，竣工交付654.16萬平方米，43425戶動遷家庭搬進新居，安置率達84.4%。全力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“十一五”期間，積極應對國際金融危機影響，認真落實國家調(diào)控措施，市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成508.74億元，年均增長33.2%;累計出讓普通商品房用地961萬平方米，可建建筑面積1774.68萬平方米。房地產(chǎn)稅收占稅收總量的25%左右。
(五)以歷史文化名城申報和保護為重點，“中國近代第一城”成為南通新名片。我市經(jīng)不懈努力被國務院列為國家歷史文化名城，系統(tǒng)策劃形成保護建設的整體方案。寺街·名人文化區(qū)動遷居民安置點已開工建設，完成起步區(qū)柳家巷15號、天寧寺及周邊的城市設計;南通·1895項目紅樓修繕、1895廣場等工程正式啟動;天生·古港風情項目穩(wěn)步推進，建成“城市綠谷”一期工程;西寺、伶工學社等歷史文化保護項目有序推進。圍繞爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，濠河、狼山風景區(qū)建設全面加快。濠河風景區(qū)實現(xiàn)綠化、亮化、美化完美融合，服務配套功能日趨完善;狼山風景區(qū)以民俗文化博覽園、佛教文化博覽園的開發(fā)建設為突破口，實現(xiàn)范圍拓展、形象提升。
五年的拼搏，市各相關(guān)部門和各區(qū)都作出了艱辛的努力，付出了很多心血和汗水，為“全面達小康、建設新南通”做出了積極的貢獻。在此，我謹代表市政府向長期奮戰(zhàn)在城建一線的廣大干部職工、向長期以來關(guān)心支持城建事業(yè)發(fā)展的社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、審時度勢，切實增強加快中心城市建設的緊迫感、使命感和責任感
當前，南通迎來了本世紀第二個黃金發(fā)展期，正站在一個新的歷史起點上，加快中心城市現(xiàn)代化建設，進而加快全市城市化和城市現(xiàn)代化步伐是我們肩負的重要職責和歷史使命。我們必須銳意進娶負重奮進、不辱使命。
(一)面對周邊中心城市快速發(fā)展的新挑戰(zhàn)，必須切實增強時不我待的緊迫感。我們必須清醒地認識到，盡管近幾年來我市在中心城市建設方面取得了不小的成績，但只是在相對薄弱基礎上的追趕和在縱向比較中的跨越。對照“全力打造長三角北翼經(jīng)濟中心，促進滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼加速形成”目標要求，我們的城市建設還存在較大差距。從中心城市規(guī)模來看，蘇州、無錫、常州等城市在本世紀初就已基本完成了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，解決了“市縣同城”問題，而南通目前還處于區(qū)劃調(diào)整的過渡期。從中心城市功能來看，蘇州在2007年就建成了內(nèi)環(huán)快速系統(tǒng)，正在規(guī)劃建設中環(huán)快速路;無錫已經(jīng)完成了內(nèi)環(huán)高架建設，啟動了快速二環(huán)建設。他們的軌道交通也已進入實施階段，而我們的快速路系統(tǒng)建設才剛剛起步。從中心城市的形象、品質(zhì)來看，蘇州、無錫在新城建設、舊城改造、歷史文化保護等方面，推進標準高、力度大。揚州則是聞名全國的“精致”城市。我市新區(qū)建設起步晚，“城中村”、危舊房改造動手比較遲。從中心城市的帶動力來看，受中心城市發(fā)展規(guī)模較小影響，我市的城市化率與南通在全省經(jīng)濟發(fā)展位次很不相稱。因此，我們必須在“十二五”期間繼續(xù)奮起直追，大力度、高水準、快速度掀起新一輪中心城市建設熱潮。
(二)面對我市加快中心城市建設不可多得的歷史機遇，必須切實增強積極作為的使命感。隨著長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃的實施，具備兩大國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢的南通將在長三角發(fā)展中扮演新的角色。為了加速建設特大型城市，“十二五”期間南通中心城市建設面臨著重大機遇。根據(jù)“加快現(xiàn)代化，再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，市委十屆七次全會確定了“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、人民生活現(xiàn)代化”三大戰(zhàn)略重點。可以說，加快中心城市建設，既是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必由之路，又是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，也是人民生活現(xiàn)代化的重要基矗隨著我市區(qū)域交通格局的進一步優(yōu)化，南通與上海的“同城效應”將進一步放大，中心城市建設將因此而進入一個新的階段。我們必須搶抓機遇，毫不懈怠，努力做到更有作為。
(三)面對廣大人民群眾對加快中心城市建設的新期盼，必須切實增強義不容辭的責任感。加快中心城市建設，一頭連著發(fā)展，一頭緊系民生。經(jīng)過全市上下的共同努力，南通已經(jīng)開啟了加速現(xiàn)代化的新征程，廣大人民群眾對更好地分享發(fā)展的成果有著更多的期盼，不僅要求生活更加富裕，而且更加追求人居環(huán)境質(zhì)量，不斷提高幸福指數(shù)，比以往任何時候都更加盼望藍天碧水、林蔭綠地，更加盼望舒適的環(huán)境和便捷的交通。這幾年，我們先后扎實推進了“城中村”改造、老小區(qū)整治、引江區(qū)域供水等一大批城建民生工程，人民群眾給予了高度肯定。但也要看到，一些項目受多種因素制約推進還不夠快，一些群眾反應強烈的突出問題還未能得到根本解決。社會各界都期盼我們的城市建設力度更大一些，更多更快地辦好保障和改善民生的實事工程。我們必須把加快中心城市建設作為實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為打造責任政府的重要舉措，通過不懈努力，向人們?nèi)罕娊簧弦环轁M意的答卷。
三、咬定目標，全力推進新一輪中心城市建設躍上新臺階
面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，按照市委十屆七次全會和市“兩會”要求，明確“十二五”時期中心城市建設的總體思路是：圍繞一個主題，突出兩個重點，實現(xiàn)三個提升。圍繞一個主題，就是以堅持和貫徹科學發(fā)展觀，加快推進城市現(xiàn)代化為主題，早日建成300萬人口的特大城市。突出兩個重點，就是突出以節(jié)約型城市建設為重點的城建模式轉(zhuǎn)型升級，不斷提高中心城市建設的質(zhì)量和水平;突出推進以保障性安居工程、市區(qū)交通暢通工程建設為重點的建設領(lǐng)域民生工程，讓中心城市建設的成果更多地惠及廣大市民。實現(xiàn)三個提升，就是：提升城市功能，建成“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，加快拓展建成區(qū)規(guī)模，構(gòu)建“一核三片區(qū)”互動發(fā)展的大城市格局，提升城市集聚功能，增強輻射帶動能力;提升城市品味，歷史文化保護項目建設工作全面推進，重點區(qū)域建設展現(xiàn)新貌，城市建筑文化特色更加鮮明;提升宜居質(zhì)量，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，舊城改造全面突破，打造天更藍、水更清、地更綠的宜居環(huán)境。
根據(jù)總體思路，在指導思想上要進一步確立三大理念：一是堅持把科學發(fā)展觀貫穿于規(guī)劃建設管理的全過程，努力以城市現(xiàn)代化服務發(fā)展，保障民生。突出轉(zhuǎn)變城市建設與發(fā)展方式這一主題，用科學的理論和先進理念指導新一輪城市建設，更加注重集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，更加注重提升質(zhì)量、品質(zhì)和品位，更加注重提升人民群眾生活水平和滿意度，全面提升中心城市建設發(fā)展的質(zhì)量和水平。二是堅持把彰顯城市特色作為中心城市建設的不懈追求，努力塑造更具個性和魅力的城市形象。新時期南通的城市建設，既要和其他城市比規(guī)模、比功能，還要比特色、比品質(zhì)。要把南通的人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市的競爭優(yōu)勢，充分挖掘南通的歷史文化資源，加快推進歷史文化保護工程，打造一批能夠體現(xiàn)城市品位的精品力作，更大程度融合歷史文化與現(xiàn)代文明，彰顯“江風海韻北上海、中國近代第一城”的獨特魅力。三是堅持把人民群眾得實惠作為加快中心城市建設的根本出發(fā)點，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。從以人為本、執(zhí)政為民的高度，針對房價、出行、環(huán)境等群眾反映突出的問題，拿出真招實招硬招，拿出具體的路線圖、時間表，一步一個腳印地往前推，一個一個項目地抓落實，同時，努力搞好社會管理創(chuàng)新，不斷提升和諧社會建設水平。
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