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三萬(wàn)活動(dòng)講話
同志們：
全市“三萬(wàn)”活動(dòng)把農(nóng)村塘堰整治作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，這既抓住了農(nóng)民的所期所盼，也將極大地促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和提高。
11月30日，市委市政府召開(kāi)萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘動(dòng)員大會(huì)，12月1日，省委副書記張昌爾、省水利廳王忠法廳長(zhǎng)專程到孝感進(jìn)行了調(diào)研，標(biāo)志著以“三萬(wàn)”活動(dòng)為載體塘堰建設(shè)工作全面展開(kāi)。
對(duì)水利部門來(lái)講，既是一次重大機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，全系統(tǒng)動(dòng)員，全力以赴，當(dāng)好主角，打好這次大規(guī)模塘堰建設(shè)的攻尖戰(zhàn)。
11月11日，全市水利工作會(huì)議以來(lái)，各地積極行動(dòng)，大力開(kāi)展以塘堰建設(shè)為重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)，云夢(mèng)、應(yīng)城、大悟、孝昌分別召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員布署，大悟在財(cái)力十分緊情況下，財(cái)政安排2000萬(wàn)元資金用于塘堰建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。真正以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)省市會(huì)議精神。
一、塘堰在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中具有不可替代的作用
塘堰是我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最重要的組成部分，建國(guó)以來(lái)，全市共建成大小塘堰14.58萬(wàn)口，蓄水能力最高達(dá)到5.28億方，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水提供了重要保障。由于絕大多數(shù)塘堰老化失修、淤塞嚴(yán)重，蓄水能力較上世紀(jì)七、八十年代降低了50%以上，水體污染日趨嚴(yán)重，成為社會(huì)各界以及人民群眾反映最突出的問(wèn)題。塘堰作為我市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系中最基礎(chǔ)的水利設(shè)施，具有量大、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)和運(yùn)行靈活、便捷的優(yōu)勢(shì)，既可以獨(dú)立運(yùn)行，又可以與其它水源工程及灌區(qū)渠系聯(lián)合運(yùn)行，特別是在大中型灌區(qū)沒(méi)有覆蓋到的水利死角地區(qū)，塘堰就是抗災(zāi)最主要的水利設(shè)施。今年的歷史特大干旱再次證明，塘堰在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中具有不可替代的作用。同時(shí)搞好塘堰建設(shè)，還可以改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，方便農(nóng)民生活用水，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
在全省水利工作會(huì)上，省委、省政府提出了全省整治塘堰80萬(wàn)口，其中當(dāng)家塘20萬(wàn)口的目標(biāo)任務(wù)。為了切實(shí)抓好塘堰整治工作，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)塘堰建設(shè)和管理的意見(jiàn)》(孝感政發(fā)[2015]22號(hào))，市農(nóng)建辦下發(fā)了《2015年全市塘堰建設(shè)實(shí)施方案》，要求全市大力開(kāi)展“老塘新挖、淺塘深挖、小塘擴(kuò)挖”的塘堰擴(kuò)挖改造工程建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，投資15億元，改造、擴(kuò)挖塘堰10萬(wàn)口，增加蓄水能力3億方。2015年度以萬(wàn)方當(dāng)家塘整治為主，計(jì)劃整治擴(kuò)挖塘堰3萬(wàn)口，其中當(dāng)家塘2萬(wàn)口，確保每個(gè)自然村(組)至少擴(kuò)挖一口當(dāng)家塘。南部平原湖區(qū)在抓好塘堰建設(shè)的同時(shí)，兼顧深溝大渠疏竣和小型泵站更新改造，以此帶動(dòng)其它小型水利設(shè)施建設(shè)。渠道疏挖可按5000方土抵一口專家塘堰作為村組任務(wù)。在全市水利工作會(huì)議上，市政府還與各地簽訂了以塘堰建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，各地要層層分解任務(wù)，具體落實(shí)到村組。當(dāng)前要扎實(shí)搞好2萬(wàn)口當(dāng)家塘堰調(diào)查摸底，登記建檔，塘堰地點(diǎn)、容量，主建單位和個(gè)人，管理責(zé)任人，然后按省里編碼方式統(tǒng)一編碼，上網(wǎng)公示。縣市統(tǒng)一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位登記造冊(cè)備查，這項(xiàng)工作本月20日前完成。
三、積極籌措資金
要按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則，廣泛籌措塘堰建設(shè)資金。一是加大政府公共財(cái)政投入。省政府計(jì)劃今年籌措塘堰整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金5億元，市級(jí)財(cái)政在原計(jì)劃連續(xù)三年每年安排400萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，再延續(xù)安排兩年。各地都要提高塘堰建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措配套資金。各級(jí)政府要盡快落實(shí)“土地出讓收益10%”的水利建設(shè)基金政策，將籌集的資金主要用于塘堰建設(shè)。市里將加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，各縣市要按照拾三萬(wàn)”辦要求，從土地出讓金中安排500萬(wàn)元用于塘堰建設(shè)落實(shí)到位。二是整合好涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金。要加大協(xié)調(diào)力度，土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等涉農(nóng)涉水項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，原則上每個(gè)村組要改造一口當(dāng)家塘堰。要重視項(xiàng)目規(guī)劃銜接工作，突出塘堰建設(shè)重點(diǎn)，提高資金使用效率。三是廣泛吸納社會(huì)資金。市委、市政府加強(qiáng)塘堰建設(shè)的決策。得到了廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)，拾三萬(wàn)辦”也將吸納社會(huì)資金納入了考核內(nèi)容。各地要充分組織發(fā)動(dòng)，按照“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，投入塘堰建設(shè);省里反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)動(dòng)群眾籌資是這次活動(dòng)的關(guān)鍵，只有群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，資金才有保障，管理才能落實(shí)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主、回鄉(xiāng)人士投資、捐資塘堰建設(shè);要通過(guò)水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，吸引社會(huì)資金投入;要通過(guò)各級(jí)“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組籌措幫扶資金，支持塘堰建設(shè)。
四、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
今年的塘堰建設(shè)任務(wù)繁重、點(diǎn)多面廣，在注重?cái)?shù)量的同時(shí)，一定要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。拾三萬(wàn)辦”專門下發(fā)了《湖北省塘堰整治技術(shù)指南》，提出了非常詳細(xì)的技術(shù)質(zhì)量要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。我市今年“三萬(wàn)”活動(dòng)重點(diǎn)以當(dāng)家塘整治建設(shè)為主，按照“投入資金5萬(wàn)元、開(kāi)挖土方5000個(gè)、增加蓄水5000方”的要求，確保每個(gè)自然村(組)完成一口當(dāng)家塘。塘堰整治工程建設(shè)，原則上以現(xiàn)有塘堰擴(kuò)挖入造為主，謹(jǐn)慎考慮新建塘堰或加高塘埂(壩)，重在清淤、擴(kuò)挖、恢復(fù)蓄水能力。
一是要注重塘堰建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。整治擴(kuò)挖后的塘堰，蓄水深度應(yīng)不少于2米，塘埂高程應(yīng)高出正常蓄水位1米，頂部寬度不小于1米，迎水面邊坡不陡于1:1，背水面邊坡不陡于1:1.5，塘埂加培土墳必須分層進(jìn)行機(jī)械壓實(shí)，每層壓實(shí)厚度不超過(guò)0.3米。
二是要保證塘堰來(lái)水量與庫(kù)容相適應(yīng)。一般情況下，一口萬(wàn)方塘堰的承雨面積應(yīng)不少于60畝。對(duì)承雨面積較大，來(lái)水充足的塘堰，要盡量挖深、擴(kuò)容，爭(zhēng)取多蓄水，以提高灌溉保證率;對(duì)承雨面積不足的塘堰，要搞好攔蓄或引水溝渠建設(shè)，做到一般年景塘堰庫(kù)容蓄得滿，大旱年景補(bǔ)充水源引得進(jìn)。
三是要保證塘堰蓄水能力與灌溉面積相適應(yīng)。要根據(jù)塘堰灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉定額和塘堰復(fù)蓄指數(shù)，測(cè)算好塘堰蓄水容積。一般情況下，一口萬(wàn)方塘堰可滿足50畝一季稻田的用水需求，對(duì)蓄水能力明顯不足的塘堰，要深挖、擴(kuò)挖，增加蓄水能力，確保滿足用水需求。
四是塘堰配套設(shè)施要齊全。整治后的塘堰要安裝輸水管及控制閘門，方便群眾灌溉用水;溢洪道、進(jìn)水口斷面尺寸要滿足設(shè)計(jì)要求，并進(jìn)行必要的硬化擴(kuò)砌，保證塘堰防洪安全;重要塘堰應(yīng)進(jìn)行護(hù)坡，迎水面正常蓄水位以下采用現(xiàn)澆混凝土或預(yù)制塊護(hù)坡，厚度不低于10厘米，基底設(shè)置30*30厘米的混凝土或漿砌石腳槽，正常蓄水位以上及背水面采用草皮護(hù)坡;對(duì)壩高較大、滲流嚴(yán)重的山區(qū)塘堰，應(yīng)在塘埂(壩)腳設(shè)置反濾設(shè)施，防止管涌和流土破壞塘埂安全;對(duì)村灣周邊的“門口塘”，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，修建護(hù)欄、踏步等便民設(shè)施，綠化、美化塘堰周邊環(huán)境。
五、加強(qiáng)建后管護(hù)
整治后的塘堰設(shè)施，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是明晰用水戶權(quán)益，明確管護(hù)主體。通過(guò)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，委托專人管理，村(組)干部管理，經(jīng)營(yíng)業(yè)主管理等方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。二是簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任。管護(hù)協(xié)議應(yīng)包含用水制度、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，切實(shí)做到有章可循。三是根據(jù)受益負(fù)擔(dān)原則，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。集體所有的塘堰，按照受益面積分?jǐn)偩S修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的塘堰，承包所得全部用作塘堰的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用;規(guī)模以上骨干塘堰，還應(yīng)納入地方政府“以錢養(yǎng)事”負(fù)擔(dān)范疇，確保塘堰管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源可靠、充足穩(wěn)定。
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