在民政工作會上的講話

同志們：

剛才，華梁同志作了一個很好的工作報告，對2005年民政工作作了全面總結、對今年及今后一段時期的民政重點工作作了安排部署。下面，我講三點意見：

一、要充分認識當前形勢，為建設和諧忻州營造良好的社會環境

民政工作是黨和政府的一項十分重要的工作。民政部門擔負著依法維護和保障廣大人民群眾基本生活權益的重要職責，發揮著實施社會管理、調解社會矛盾、維護社會公平、保持社會穩定的重要功能，是密切黨群、干群關系的橋梁和紐帶。做好民政工作，事關經濟社會發展大局，事關群眾的切身利益。民政部門響亮地提出民政工作就是要“上為市委市政府分憂，下為人民群眾解愁”，提得非常好，民政部門就是要為老百姓服好務，讓市委政府放心，讓人民群眾滿意。

這些年全市民政工作能有一個比較大的發展，根本在于全市經濟的較快發展，在于全市綜合經濟實力的顯著增強。經濟發展快了，財政實力強了，企業經營好了，人民群眾富了，我們才有能力拿出更多的錢來解決困難群眾的生活問題，才有條件創造更多的就業崗位來安置退役士兵，才有更多的企業和群眾來熱心支持社會福利和慈善事業，群眾才有更多的精力和熱情來關注基層民主政治建設。今后民政事業要想有一個更好的發展，一個重要的前提就是全市經濟要有一個又快又好的發展。同時，民政工作搞好了，又可以反過來促進經濟的發展。這些年，正是因為我們更加重視解決群眾關注的焦點熱點問題，群眾的情緒理順了，不和諧因素減少了，我們有了一個比較穩定的社會環境，全市上下營造出聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍，從而把廣大干部群眾的精力和注意力凝聚到加快發展上來。我們一定要辯證地看待經濟建設和民政工作的關系，充分認識民政工作對于構建和諧社會、促進經濟發展的重要作用，牢固樹立民政工作為全市發展服務的大局意識，扎扎實實地抓好民政工作，為促進忻州又快又好的發展創造和諧穩定的社會環境。

二、要突出重點，加大力度，全面抓好關系大局的重點工作

民政工作千頭萬緒，有的影響經濟發展大局，關系人民群眾的根本利益，影響民政部門的形象;有的是常規性的工作，也有的是突擊性的臨時性事務，還有的則是服從于中心工作的服務性和保障性工作。我們要做好自己承擔的工作，就要善于抓大事，勇于攻矛盾，集中力量做好影響全局的大事、要事、難事，通過重點工作來帶動一般工作。

抓重點，抓大事，要求我們必須牢固樹立大局意識和全局觀念，緊緊圍繞黨委和政府的工作中心來分析研究自己的工作。今年需要突出抓好的重點工作，主要有以下幾項：

（一）城鄉社會救助體系建設方面。這些年，民政部門始終把建立城鄉社會救助體系作為一項重要任務來抓，先后建立救災救濟、五保供養、城市居民最低生活保障等制度，使大批困難群眾及時得到救助。今年，要繼續貫徹落實省政府《關于建立健全全省城鄉社會救助體系的意見》，進一步加強對社會救助體系建設的組織領導，形成政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的工作機制和多渠道籌集資金、多形式實施救助的良好格局。繼續完善各類專項社會救助制度，推進對嚴重殘疾、大并重并單親及子女上學、年老等喪失勞動能力的低保對象的重點救助。繼續開展好城市醫療救助試點，加強城市生活無著落流浪乞討人員救助管理工作，積極實行教育救助、住房救助、司法救助和就業幫助。要抓緊建立健全各項制度，完善操作程序，嚴格進行管理。[Page]

關于農村低保問題。年初，于幼軍省長在政府工作報告中提出，省政府要為全省人民辦好十二件實事，涉及民政部門的主要有三項。這些工作是省政府對全省人民群眾的莊嚴承諾，也是我市民政部門2006年工作的重中之重，必須不折不扣地完成。一是繼續完善農村醫療救助配套制度，積極做好與新型農村合作醫療制度的有機銜接，加大資金投入力度，擴大救助范圍，提高基金規模，規范使用管理，在全市全面開展農村醫療救助工作，更好地緩解農村特困群眾大病醫療難的問題。二是要全面建立和實施農村低保制度，力爭把農村特困群眾全部納入農村低保范圍。三是要認真貫徹上級精神，全面落實五保供養政策，穩定五保供養資金，逐步提高供養標準，把農村敬老院建設納入經濟社會發展規劃，改擴建一批農村敬老院，力爭使五保供養達到應保盡保。這其中工作量最大、操作難度最大的是農村低保。今年，我們有條件的縣、市要立即著手啟動這項工作，對于保障標準定到多高、資金怎么落實、保障對象如何管理、具體程序怎樣操作，都要作深入的調查研究和反復的測算。市民政局和有關市縣要借鑒開展城市低保工作經驗，針對農村低保的特點，抓緊研究制定實施方案，測算資金投入需求，爭取在2006年底前將符合條件的農村特困居民全部納入低保范圍。

（二）城市低保工作方面。截止2005年底，全市城市保障對象達到53331戶98684人，占非農業人口的16.2%，人均月補差63元，月支付保障金609萬元，全年發放保障資金7308萬元，累計發放保障金已達2億余元。從數字中可以看出民政部門過去做了大量的工作，取得了明顯成效。但我們也應該清醒地看到，我市現在的低保存在的問題也還不少，低水平、廣覆蓋等問題有待于在今后的工作中逐步完善。在規范管理、應保盡保方面，要進一步健全和完善各項優惠政策，對“三無”人員、大并重并殘疾人員和特殊困難家庭，給予重點照顧，確實保障他們的基本生活。在醫療救助方面，今年要把試點成果在全市推廣，繼續擴大醫療救助范圍。全市要在2008年底前建立起管理制度化、操作規范化的城市醫療救助制度。在城市低保監督方面，市縣兩級民政部門對本地的低保對象、資金發放、資金節余、人均補差等要在自查的基礎上，采取多種方式接受社會和輿-論的監督，進一步增加透明度，使低保工作真正做到公開、公平、公正。

（三）社區建設工作方面。城市社區建設是建立城市管理新體制的一項系統工程，是城市工作的重要基矗社區建設搞好了，既有利于居民的自我管理，同時也有利于城市低保等各項工作的有效開展。目前，全市80%的社區居委會通過改造和借租等形式落實了辦公用房，達到了有場地、有人員、有經費、有電話、有電腦、有制度的“六有”要求，社區居委會建設得到了進一步加強。但是由于各地社區發展不平衡，有的社區服務項目比較單一，有的地方辦公條件仍然很差，各縣(市、區)一定要把社區基礎設施納入“十一五”規劃和城市建設總體規劃，統籌布局，增加投入，完善設施;其次要盡量創造條件適當提高社區居委干部的待遇水平，調動社區干部的工作積極性;三是要支持發展社區服務業，各地要切實加大包括醫療衛生、家政服務在內的社區服務業的支持力度，拓展服務領域，完善服務功能。

（四）城鎮退役士兵安置工作方面。當前，城鎮退役士兵的安置工作問題比較突出，安置對象積壓有逐年增加的趨勢。有的多年得不到安置，有的縣連續幾年完不成下