在民政工作會上的講話

同志們：

剛才，華梁同志作了一個很好的工作報告，對2005年民政工作作了全面總結(jié)、對今年及今后一段時期的民政重點工作作了安排部署。下面，我講三點意見：

一、要充分認識當(dāng)前形勢，為建設(shè)和諧忻州營造良好的社會環(huán)境

民政工作是黨和政府的一項十分重要的工作。民政部門擔(dān)負著依法維護和保障廣大人民群眾基本生活權(quán)益的重要職責(zé)，發(fā)揮著實施社會管理、調(diào)解社會矛盾、維護社會公平、保持社會穩(wěn)定的重要功能，是密切黨群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶。做好民政工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)群眾的切身利益。民政部門響亮地提出民政工作就是要“上為市委市政府分憂，下為人民群眾解愁”，提得非常好，民政部門就是要為老百姓服好務(wù)，讓市委政府放心，讓人民群眾滿意。

這些年全市民政工作能有一個比較大的發(fā)展，根本在于全市經(jīng)濟的較快發(fā)展，在于全市綜合經(jīng)濟實力的顯著增強。經(jīng)濟發(fā)展快了，財政實力強了，企業(yè)經(jīng)營好了，人民群眾富了，我們才有能力拿出更多的錢來解決困難群眾的生活問題，才有條件創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來安置退役士兵，才有更多的企業(yè)和群眾來熱心支持社會福利和慈善事業(yè)，群眾才有更多的精力和熱情來關(guān)注基層民主政治建設(shè)。今后民政事業(yè)要想有一個更好的發(fā)展，一個重要的前提就是全市經(jīng)濟要有一個又快又好的發(fā)展。同時，民政工作搞好了，又可以反過來促進經(jīng)濟的發(fā)展。這些年，正是因為我們更加重視解決群眾關(guān)注的焦點熱點問題，群眾的情緒理順了，不和諧因素減少了，我們有了一個比較穩(wěn)定的社會環(huán)境，全市上下營造出聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，從而把廣大干部群眾的精力和注意力凝聚到加快發(fā)展上來。我們一定要辯證地看待經(jīng)濟建設(shè)和民政工作的關(guān)系，充分認識民政工作對于構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，牢固樹立民政工作為全市發(fā)展服務(wù)的大局意識，扎扎實實地抓好民政工作，為促進忻州又快又好的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、要突出重點，加大力度，全面抓好關(guān)系大局的重點工作

民政工作千頭萬緒，有的影響經(jīng)濟發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾的根本利益，影響民政部門的形象;有的是常規(guī)性的工作，也有的是突擊性的臨時性事務(wù)，還有的則是服從于中心工作的服務(wù)性和保障性工作。我們要做好自己承擔(dān)的工作，就要善于抓大事，勇于攻矛盾，集中力量做好影響全局的大事、要事、難事，通過重點工作來帶動一般工作。

抓重點，抓大事，要求我們必須牢固樹立大局意識和全局觀念，緊緊圍繞黨委和政府的工作中心來分析研究自己的工作。今年需要突出抓好的重點工作，主要有以下幾項：

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)方面。這些年，民政部門始終把建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項重要任務(wù)來抓，先后建立救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、城市居民最低生活保障等制度，使大批困難群眾及時得到救助。今年，要繼續(xù)貫徹落實省政府《關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》，進一步加強對社會救助體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的工作機制和多渠道籌集資金、多形式實施救助的良好格局。繼續(xù)完善各類專項社會救助制度，推進對嚴(yán)重殘疾、大并重并單親及子女上學(xué)、年老等喪失勞動能力的低保對象的重點救助。繼續(xù)開展好城市醫(yī)療救助試點，加強城市生活無著落流浪乞討人員救助管理工作，積極實行教育救助、住房救助、司法救助和就業(yè)幫助。要抓緊建立健全各項制度，完善操作程序，嚴(yán)格進行管理。[Page]

關(guān)于農(nóng)村低保問題。年初，于幼軍省長在政府工作報告中提出，省政府要為全省人民辦好十二件實事，涉及民政部門的主要有三項。這些工作是省政府對全省人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是我市民政部門2006年工作的重中之重，必須不折不扣地完成。一是繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助配套制度，積極做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機銜接，加大資金投入力度，擴大救助范圍，提高基金規(guī)模，規(guī)范使用管理，在全市全面開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，更好地緩解農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療難的問題。二是要全面建立和實施農(nóng)村低保制度，力爭把農(nóng)村特困群眾全部納入農(nóng)村低保范圍。三是要認真貫徹上級精神，全面落實五保供養(yǎng)政策，穩(wěn)定五保供養(yǎng)資金，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，改擴建一批農(nóng)村敬老院，力爭使五保供養(yǎng)達到應(yīng)保盡保。這其中工作量最大、操作難度最大的是農(nóng)村低保。今年，我們有條件的縣、市要立即著手啟動這項工作，對于保障標(biāo)準(zhǔn)定到多高、資金怎么落實、保障對象如何管理、具體程序怎樣操作，都要作深入的調(diào)查研究和反復(fù)的測算。市民政局和有關(guān)市縣要借鑒開展城市低保工作經(jīng)驗，針對農(nóng)村低保的特點，抓緊研究制定實施方案，測算資金投入需求，爭取在2006年底前將符合條件的農(nóng)村特困居民全部納入低保范圍。

（二）城市低保工作方面。截止2005年底，全市城市保障對象達到53331戶98684人，占非農(nóng)業(yè)人口的16.2%，人均月補差63元，月支付保障金609萬元，全年發(fā)放保障資金7308萬元，累計發(fā)放保障金已達2億余元。從數(shù)字中可以看出民政部門過去做了大量的工作，取得了明顯成效。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我市現(xiàn)在的低保存在的問題也還不少，低水平、廣覆蓋等問題有待于在今后的工作中逐步完善。在規(guī)范管理、應(yīng)保盡保方面，要進一步健全和完善各項優(yōu)惠政策，對“三無”人員、大并重并殘疾人員和特殊困難家庭，給予重點照顧，確實保障他們的基本生活。在醫(yī)療救助方面，今年要把試點成果在全市推廣，繼續(xù)擴大醫(yī)療救助范圍。全市要在2008年底前建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。在城市低保監(jiān)督方面，市縣兩級民政部門對本地的低保對象、資金發(fā)放、資金節(jié)余、人均補差等要在自查的基礎(chǔ)上，采取多種方式接受社會和輿-論的監(jiān)督，進一步增加透明度，使低保工作真正做到公開、公平、公正。

（三）社區(qū)建設(shè)工作方面。城市社區(qū)建設(shè)是建立城市管理新體制的一項系統(tǒng)工程，是城市工作的重要基矗社區(qū)建設(shè)搞好了，既有利于居民的自我管理，同時也有利于城市低保等各項工作的有效開展。目前，全市80%的社區(qū)居委會通過改造和借租等形式落實了辦公用房，達到了有場地、有人員、有經(jīng)費、有電話、有電腦、有制度的“六有”要求，社區(qū)居委會建設(shè)得到了進一步加強。但是由于各地社區(qū)發(fā)展不平衡，有的社區(qū)服務(wù)項目比較單一，有的地方辦公條件仍然很差，各縣(市、區(qū))一定要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入“十一五”規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，增加投入，完善設(shè)施;其次要盡量創(chuàng)造條件適當(dāng)提高社區(qū)居委干部的待遇水平，調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性;三是要支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，各地要切實加大包括醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)的支持力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。

（四）城鎮(zhèn)退役士兵安置工作方面。當(dāng)前，城鎮(zhèn)退役士兵的安置工作問題比較突出，安置對象積壓有逐年增加的趨勢。有的多年得不到安置，有的縣連續(xù)幾年完不成下