基層人代會的發言

翻開29日印發的上海市十二屆人大五次會議第1期簡報，第一段只有簡單的一句話：“1月28日，長寧區代表團審議《市政府工作報告》，羅世謙、周慕堯、楊雄代表參加了審議�！�

羅世謙、周慕堯和楊雄分別是中共上海市委副書記、上海市人大棠委會副主任和上海市副市長。根據本次大會秘書處的要求，所有上海市級領導在人代會小組審議中的發言都要“精簡”，簡報必須更多地反映來自基層代表的聲音。

上海市人大棠委會秘書長孫運時說，在本次人代會召開前，上海市有關領導專門研究了會議簡報問題，認為過去的簡報往往把市級領導的發言放在開頭，篇幅又長，影響了簡報作為人大代表之間交流民聲、匯集民意的作用。因此決定今年凡有市級領導參加小組審議，簡報中一律都只寫上一句“某某代表參加了審議”。

記者在采訪中了解到，貼近基層、多聽基層代表意見已經成為本次上海市人代會的“主旋律”。在簡報中大量增加基層代表意見篇幅之外，基層代表在小組審議和專題審議中也有了“優先權”，上海本地媒體在報道中也特別強調將鏡頭集中到基層代表身上。是因代表結構的原因而形成代表素質低，參政議政能力不強。但反復思量，是否真的是這樣呢?事實上，由于客觀條件和主觀因素的限制，人大工作中干擾、影響人大代表充分行使審議權的現象還普遍存在，很多時候人大代表并不能暢所欲言地發表自己的意見，這個問題應該引起重視。首先是審議時間的限制。以縣、鄉兩級人代會為例，提交會議審議的報告和其它會議文件多，而審議時間只有半天至兩天。在人代會上經常可以看到，代表團分組審議時，常常是我們的領導干部言辭無度，長篇大論，占用大部分審議時間，留給基層代表審議發言的時間很少，他們插不上話的情況很普遍。其次是對普通的群眾代表的審議發言重視不夠。會議中，人們對領導干部的講話很重視，但對群眾代表的審議發言卻不注重，甚至代表發言時沒有人認真記錄，提出的意見無法轉達，主席團會議時匯報不上去，有時還做技術處理，將代表們有棱角的意見和有針對性的建議淡化虛化，時間一長，普通群眾代表參與團組審議的積極性必然受到挫傷，出現不愿參加審議或不想發言的現象。再次就是把別人的意見強加給代表。在會議報道中，我們的工作人員和一些新聞記者為了搞熱話題，事先設計好題目和意見，會議中找代表錄音錄像，有的為了搶發會議消息，甚至有“作秀”式新聞和簡報，不同程度干擾了普通代表的審議權，給他們造成了傷害。筆者認為，一個新當選的人大代表，應把當好人大代表視為“趕考”。首先，代表要有學習的欲望，學在前，考在后，新當代表，學習尤為重要。只有學得深、理解得透，發言才能說在點子上，為百姓代好言，不當“啞巴代表”。因此，代表小組和代表自身要制定一屆的代表學習計劃，做好學習筆記，當學習型代表。其次是代表要有履職的熱情。當代表要有一股熱情，要依法履行自己的職責，積極參加代表活動。堅持以民為本、深入選區、調查研究、收集社情民意、下情上達，當好群眾聯系黨：霪l爨囂0一趙慶周和政府的橋梁和紐帶。要積極發言，堅持實事求是，不搞人云亦云，不當“掛名代表”。代表履職考試能否及格，評卷老師是選民，要時時告誡自己，只有做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能得到選民的擁護和信任。第三，代表要樹立社會主義榮辱觀，將進京稱作“趕考”，是牢記了李白成失敗的教訓，告誡人們不要被勝利沖昏頭腦，分清榮辱界線。當一屆人大代表，要以提出的“八榮八恥”為準則，帶頭樹立社會主義榮辱觀，履行好代表職責，贏得選民的信任。同時，為保證人大代表審議權的正常行使，在人代會會議時間安排上要留出充分的審議時間，不要片面追求縮短會期，應規定人大代表審議發言時問，避免少數代表審議發言時間過長，影響其它代表的發言，保證人大代表審議權的平等行使;對代表發言中提出的意見建議，要認真做好記錄，保持原汁原味，不要做技術處理，更不要把別人的意見強加給代表;要注重最基層的代表，關心他們，鼓勵他們大膽地、積極地發言，反映民意;要按照“小意見便是大事情”的要求吸納和辦理，充分體現人大代表職權的平等�？傊�，要認真研究人代會的有關細節，用程序保證民主，尊重和保護人大代表的審議權。(作者系水城縣人大棠委會主任攝影/李凡)

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