領導匯報講話
市建設局局長在建設工作會議上的講話
同志們：
今天，我們召開系統(tǒng)干部大會，一方面總結(jié)回顧和分享不平凡的城市建設成果，從成績中激勵我們更加奮發(fā)努力;另一方面，更重要的是研究部署和落實新的工作，以更加高昂的熱情、信心和努力開創(chuàng)城市建設事業(yè)新局面。下面我講兩個方面問題。
一、危中求機，難中求進，穩(wěn)中求快，全市建設工作取得新成效
是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年,一年來，建設系統(tǒng)認真貫徹落實十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略和省建設廳、市委市政府工作部署，按照全面推進生態(tài)文明建設的要求，在金融危機中抓住城市建設的良好機遇，克服城市建設種種困難，狠抓了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，保持了產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，各項工作得到穩(wěn)步推進，建設事業(yè)發(fā)展進一步加快。全市完成市政公用基礎設施建設投入21.9億元，新增城市道路28.7公里，新增城市公共綠地面積68.3萬平方米，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值97.58億元，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額38.6億元，大多指標保持了增長，城市形象和實力進一步提升。
(一)抓總規(guī)，全體系，規(guī)劃編制步伐加快
一是以縣市域總規(guī)編制為重點，各縣市控規(guī)覆蓋率全面提升。縣市域總規(guī)目前8個縣(市)域總規(guī)均已通過規(guī)劃方案審查，其中景寧、縉云完成編制并上報審批，遂昌、龍泉通過省市聯(lián)合技術鑒定。各縣市圍繞縣市域總規(guī)和城市總規(guī)，加快配套規(guī)劃的編制，進一步提高了規(guī)劃覆蓋和控制，控規(guī)覆蓋率基本達到75%以上。二是以規(guī)劃體系完善為目標，中心城區(qū)配套規(guī)劃加快推進。市區(qū)城市總體規(guī)劃配套的大部分專項規(guī)劃已相繼由市政府批準，實施了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃、污水收集系統(tǒng)規(guī)劃、電力設施布局規(guī)劃、幼兒園、中小學教育布局規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀照明規(guī)劃、雕塑布局規(guī)劃、戶外廣告設置規(guī)劃、人防和地下空間利用規(guī)劃等。原飛機場區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃、中心城市給排水專項規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃、商品交易市場布局規(guī)劃、社區(qū)用房布局規(guī)劃、花街區(qū)塊路網(wǎng)規(guī)劃已通過方案審查，商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃等專項規(guī)劃正在編制中。南明湖區(qū)域空間規(guī)劃已基本完成，目前正在做規(guī)劃成果的修改完善。市區(qū)城市規(guī)劃建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率已達100%。三是以貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為抓手，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到加強。全市都認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強規(guī)劃空間管治。嚴格實施“陽光規(guī)劃”，市區(qū)行政許可網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)于6月試運行，實現(xiàn)了建設局57個行政許可項目的網(wǎng)上審批。松陽正式掛牌全市首個縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃分局。四是以測繪管理辦法出臺為契機，基礎測繪工作取得新進展。出臺實施了《麗水市測繪管理辦法》，建立了測繪管理工作聯(lián)席會議制度，基礎測繪工作得到加強。全市全年投入基礎測繪經(jīng)費1128.8萬元，基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設進一步加快。
(二)破難點，抓進度，項目建設進展順利
今年，全市建設系統(tǒng)積極克服金融危機、宏觀調(diào)控政策引起的資金、土地、拆遷等項目建設制約因素，繼續(xù)加大基礎設施建設投資，全力推進項目建設，全市完成城市基本建設項目投資21.9億元，其中，市本級完成城市建設投資12.8億元，城市功能進一步完善，城市形象進一步提升。一是城市基礎功能得到提升。全市新增城市道路長度28.7公里，新開工14.5公里。其中，市本級新增9.3公里，新開工11.9公里。市區(qū)完成壽元路一期、慶春路中段、職高校前路、開發(fā)路南段和大猷街中段等5條道路主體工程建設，開工建設城北路東段、大猷街西段、好溪路和東港路等4條道路。基本完成西出入口改造工程，完成青少年科技活動中心工程主體。二是城市環(huán)境承載能力得到增強。市區(qū)務嶺根垃圾填埋場附屬工程進展順利;實施了大洋河、東銀苑小區(qū)兩處截污處理工程，提高污水收集率。督促指導縣市開展“811”環(huán)境保護新三年計劃年度任務，全市完成cod去除量7494.4噸，其中市本級4786.1噸;基本完成10個鎮(zhèn)級污水設施項目建設。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村工程，全市新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋人口為16.8萬人，其中市本級0.5萬人。
(三)凸亮點，重創(chuàng)新，城市管理逐步提升
一是圍繞創(chuàng)園工作，城市美化亮化成效明顯。按創(chuàng)園工作方案，突出“精品精致”，進一步加快城區(qū)綠化建設，全市新增綠化面積約68.3萬平方米，其中市區(qū)新增綠化面積53.5萬平方米。市區(qū)拆墻透綠和借地綠化工作全面開展，續(xù)建了濱水公園，開工建設濱江景觀帶之城市意象區(qū)、南明山基礎設施、白云森林公園入口，按照“一園一特色”的要求精心設計并增添了鮮花卷軸、鮮花木箱、木椅等多處街頭綠地。市區(qū)實施城市亮化一期，完成了市政府行政大樓、審批中心、檢察院大樓、市公安大樓等21處亮化，二期亮化前期工作正在進行。
二是圍繞體制創(chuàng)新，市政公用事業(yè)改革繼續(xù)深化。市區(qū)本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 環(huán)衛(wèi)管理體制基本理順，成立了環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊，加強無縫對接、實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作上管理全覆蓋。加強與蓮都區(qū)的對接，在街道與社區(qū)交接處向前延伸5米進行保潔，形成市、區(qū)、辦事處、社區(qū)聯(lián)動的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡。市政設施管養(yǎng)加快市場化進程，制訂了《市政設施市場化養(yǎng)護績效考核辦法》及起草了新的城市道路市場化管養(yǎng)方案，市場化道路養(yǎng)護比例提升至60%。公園綠地的
綠化管養(yǎng)基本實現(xiàn)市場化運作。
三是圍繞科學管理，城市管理舉措不斷提升。有效整合、充分利用城鄉(xiāng)客運資源，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，開通3條城鄉(xiāng)公交線路。進一步完善城市公交設施，安裝完成120只新候車亭、站牌;推進水閣沙溪樞紐站和紫金路北段首未站項目建設;新開通2條城市公交線路。開展市區(qū)戶外廣告設置調(diào)查摸底，修改完善戶外廣告設置管理相關制度，出臺實施戶外廣告和店招店牌設置專項規(guī)劃編制，戶外廣告管理得到加強。市區(qū)小區(qū)業(yè)委會的成立工作由試點逐步向自發(fā)和自覺轉(zhuǎn)變，新成立了3個小區(qū)業(yè)委會。縉云、景寧數(shù)字城管建設順利推進。松陽啟動“城管進社區(qū)”工作，促進城市管理根植社區(qū)、融入社區(qū)、服務社區(qū)。云和出臺城市序化管理實施方案，并開展序化管理試點，城市形象有效改善。
(四)抓擴面，推項目，住房保障深入推進
一是廉租保障覆蓋面不斷提高。全市繼續(xù)實施了以租金補貼、租金減免為主的廉租住房制度，全市實際解決住房保障戶數(shù)676戶，其中市本級解決264戶，超額完成任務。市區(qū)廉租住房保障首次將低收入家庭等被納入保障范圍。制訂出臺了《麗水市區(qū)廉租住房保障辦法》，并督促指導其它縣(市)開展廉租住房保障辦法修訂，為實施低收入住房困難家庭廉租住房保障提供了制度保障。
二是安居房項目建設加快推進。全市建成廉租住房1.54萬平方米，建成經(jīng)濟適用房7.56萬平方米。市本級在建的安居房項目中，天寧經(jīng)濟適用房、天寧拆遷安置房主體完工，麗華農(nóng)民公寓一期通過驗收、二期主體完工，城中公寓一期主體結(jié)頂，新建農(nóng)民公寓、接官亭小區(qū)二期部分開始主體施工，上沙溪拆遷安置小區(qū)開工建設。擬建項目中古城公寓開始土方開挖，江濱農(nóng)民拆遷安置房已立項，江濱居民拆遷安置房和城中公寓二期正在方案設計。
三是住房改革讓市民得到實惠。房改辦移交過來后，繼續(xù)深化改革，并出臺鼓勵購房政策，得益人數(shù)不斷增加。，共發(fā)放住房補貼1730萬元、542人。出臺鼓勵政策，房改對象價差標準從650元/平方米提高到1000元/平方米，共發(fā)放1372萬元、177人。辦理上市交易和補辦土地出讓手續(xù)10戶。
四是舊城改造穩(wěn)步推進。市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造推進順利，共簽訂拆遷協(xié)議3940戶，拆遷面積39.9萬平方米，目前正進行拆遷尾留工作，房屋拆遷、場地清理工作穩(wěn)步推進，拆除工作已經(jīng)基本完成。
(五)重指導，強服務，農(nóng)村住房改造全面啟動
一是積極指導，有序推進村鎮(zhèn)規(guī)劃。加強對編制完成規(guī)劃保留村莊的建設規(guī)劃的指導，為青田、遂昌、云和、龍泉等4個縣聯(lián)系335個規(guī)劃保留村莊的基礎測繪轉(zhuǎn)繪的技術幫助。配合指導編制完成全市2216個規(guī)劃保留村中的1758個村莊的建設規(guī)劃，完成率79.3%;完成全市316個中心村中的293個村的建設規(guī)劃，完成率92.7%。
二是全面發(fā)動，全力推進農(nóng)村危舊房改造。全力配合實施農(nóng)村危舊房改造的啟動推進、配套政策出臺及階段總結(jié)、經(jīng)驗推廣等，積極做好農(nóng)村危舊房改造的服務和指導。全市已實施農(nóng)村危舊房改造5.23萬戶，其中低保標準120%以下困難戶危舊房改造1.57萬戶。各縣市都把農(nóng)村危舊房改造作為重點工作，加強領導，制訂方案，實行聯(lián)審聯(lián)批、一站式服務，免費提供建房通用圖集，并與“百千”工程等工作相結(jié)合，危舊房改造工作全面推進。蓮都、慶元等超額完成農(nóng)村危舊房改造任務。
三是以點帶面，積極推進房屋所有權證發(fā)放。積極組織開展調(diào)研，制定《麗水市集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作方案》、《麗水市集體土地范圍內(nèi)房屋登記實施細則》，編印材料加強宣傳，充實人員、抓好培訓，開展試點并已全面推開實施，全年完成農(nóng)村房屋權屬發(fā)證9378本，全市累計完成58978本，占符合條件發(fā)證數(shù)的48.4%。
(六)穩(wěn)發(fā)展，重引導，兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序
1、房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定發(fā)展。一是市場投資相對增長。在宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控下，今年全市房地產(chǎn)呈現(xiàn)“三增三減”：即投資略有增長、銷售面積、銷售套數(shù)大幅增長，新開工、施工、竣工面積下降。全市商品房開發(fā)完成投資38.6億元，銷售面積113.8萬平方米，銷售7517套，同比分別增長2.5%、68.7%、64.4%;商品房施工面積420.6萬平方米，其中新開工面積86.5萬平方米，竣工面積36.6萬平方米，同比分別下降6.7%、5.7%、50.8%。但在房地產(chǎn)投資上，除市本級和青田縣同比增長外，其他縣(市)投資額均呈現(xiàn)較大幅度下滑趨勢。二是市區(qū)房地產(chǎn)市場明顯升溫。今年5月份后市場明顯升溫，市區(qū)房地產(chǎn)投資23.8億元，增長46%;商品房銷售面積52.8萬平方米、銷售3871套，分別增長175.1%、229.2%;二手房住房共成交3578套、建筑面積34.6萬平方米，分別增長269.9%、263.1%。三是宏觀調(diào)控政策得到了較好落實。繼續(xù)實施購房補貼，優(yōu)化房開企業(yè)服務環(huán)境等政策措施，對保持市場穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。加強了對房地產(chǎn)企業(yè)的指導和監(jiān)管，市區(qū)對萬松、銀泰、皇都等問題企業(yè)實施人、財、物監(jiān)控的同時，成立幫扶工作組對企業(yè)進行幫扶，協(xié)調(diào)各方力量，化解各類矛盾，并公開信息，實施透明操作，有力地推進了這類公司的在建項目建設。遂昌、松陽等也都在這方面做了大量工作，沒有出現(xiàn)爛尾樓，集資戶基本穩(wěn)定，穩(wěn)定了市場，也維護了社會穩(wěn)定。
2、建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。積極落實《麗水市人民政府關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，促進了建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市建筑企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值97.6億元，其中市本級完成48.5億元，同比分別增長10.1%、5.5%。全市新取得一級資質(zhì)1家，二級資質(zhì)13家;二級總承包建筑業(yè)企業(yè)新取得資質(zhì)增項升級專業(yè)承包二級7家8項;企業(yè)增項資質(zhì)二級升一級1家(項);新核準三級總承包企業(yè)及勞務企業(yè)資質(zhì)15家、企業(yè)資質(zhì)增項24家。加強招投標管理，加強施工圖審查，積極推進建筑節(jié)能，完成示范工程26萬平方米;實施政府辦公建筑和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范工程3幢。認真落實工程質(zhì)量安全工作，已驗收建筑工程質(zhì)量合格率為100%，創(chuàng)建錢江杯優(yōu)質(zhì)工程獎工程1個，申報省級文明標化工地6個，評出九龍杯優(yōu)質(zhì)工程4個、市級文明標化工地22個。組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)“三項行動”及深化隱患排查治理活動，全年建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)未發(fā)生重大工程質(zhì)量事故和三級及以上重特大安全事故。
(七)抓制度，重法規(guī)，依法行政能力不斷提高
一是重視完善規(guī)范性文件。積極完善規(guī)范性文件，今年出臺實施了《麗水市測繪管理辦法》、《麗水市城市排水管理辦法》和《麗水市區(qū)廉租住房保障辦法》、《麗水市城市垃圾管理辦法》、《麗水市城市綠地管理辦法》等，完成《麗水市房屋登記辦法》并報市政府審議。二是切實規(guī)范行政執(zhí)法。在全面梳理我局行使的帶有自由裁量權相關法規(guī)和條款的基礎上，制定出《麗水市建設局行政處罰自由裁量權行使規(guī)定》等相關制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時圍繞完善執(zhí)法工作制度和工作方法，制定出麗水市建設局《行政處罰程序暫行規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權行使規(guī)定》、《行政處罰錯案責任追究暫行規(guī)定》、《行政應訴應復工作規(guī)則》四個相關制度和《行政處罰程序流程圖》，切實加強系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法力量整合，進一步提高執(zhí)法效率。認真做好行政處罰、行政復議工等工作，全年辦結(jié)行政處罰案件7件、行政復議答復案件4件，無一錯案。三是繼續(xù)加強法制宣傳教育。深入貫徹落實“五五”普法規(guī)劃，多形式組織全局上下干部職工進行集中法制學習，以學促用，提高了全局的依法行政水平。同時依托麗水建設網(wǎng)站、宣傳欄等，及時更新現(xiàn)行的建設法律法規(guī)和政策，并充分利用“消費者權益日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“全國法制宣傳日”等活動契機，靈活運用圖片展覽、宣傳牌、宣傳單等載體，廣泛宣傳建設法律法規(guī)及相關操作規(guī)程，營造了宣教并舉、普治結(jié)合的良好氛圍。
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