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水利表態發言
根據會議安排，我就寧夏近年來農田水利基本建設的主要做法和今后一個時期農田水利基本建設工作安排作一匯報。
一、堅持繼承和創新相結合，扎實有效地開展農田水利基本建設
農村稅費改革以來，面對農田水利基本建設出現的新情況和新問題，我們在繼承傳統做法的基礎上不斷探索創新，有效地推動農田水利建設向前發展。在繼承傳統方面，我們堅持以政府為主導，強化政府責任，同時發揮農民的主體作用，充分調動農民廣泛參與農田水利基本建設。在探索創新方面，通過科學規劃，綜合治理，積極探索農田水利建設的新機制。
一是加強領導，加大行政推動力度。全區各級黨委、政府高度重視農田水利基本建設工作，把這項工作作為農村建設的重點，作為改善農業生產條件的重中之重來抓，切實加強領導，重視行政推動，層層建立目標責任制。從2004年起，在全區開展“黃河杯”農田水利基本建設競賽活動，實行以獎代補，激發各地及廣大農民開展農田水利基本建設的積極性。以獎代補資金由2004年的510萬元增加到今年的1500萬元。2005年，自治區政府決定每年開展農田水利基本建設大會戰，并將每年10月確定為“農田水利基本建設月”，把干部參加農田水利義務勞動作為一項工作制度，定任務、包質量、樹樣板，有效帶動了農田水利基本建設的深入開展。
二是多方籌資，加大農田水利基本建設投入力度。采取加大政府投資、發動群眾投勞、依托市場融資等措施，按照“統一規劃、統籌安排、各投其資、各負其責、渠道不亂、用途不變、綜合治理”的原則，整合農田水利建設項目和資金，不斷加大農田水利基本建設投入，形成了國家投資骨干、地方出資配套、群眾投工投勞的農田水利建設投入機制。“十五”期間，累計完成水利建設投資53億元，比“九五”期間增加 86%。2005年，自治區政府決定，“十一五”期間要加大區財政對農村水利的投入力度，小型農田水利補助費增加到3000萬元，每年財政用于農村水利的建設資金不少于1億元。在小型農田水利建設中，注重發揮農民的主體作用，通過一事一議的程序，實行“工量掛鉤、定額管理、公開公正”的管理措施，引導農民積極投工投勞，對跨村跨鄉的、受益面較大的工程實行集中整治。
三是統籌規劃，加大水資源優化配置力度。統籌山川治水規劃，實行庫壩窖池井聯合運用，溝渠田林路綜合治理，促進水資源的高效利用。
北部引黃灌區，結合現代節水型灌區建設，以節水配套和中低產田改造為重點，構建有效的節水調控體系。通過銀北大面積的中低產田改造和大水系建設，達到大比例節水和大幅度增產的目標;銀南灌區啟動實施了渠道合并和擴建改造，為增強引黃灌區節水調控能力奠定了良好基矗全面推行水稻節水控制灌溉和小畦灌溉等節水措施，促進農業節水。
中部干旱帶，以保障農村飲水安全為重點，構建飲水安全保障體系。結合已建大型揚黃工程和其他水源工程，興建綜合性供水配套工程，調整用水結構，為農村飲水、特色種植提供水源保障。采取壓砂保水、坐水點種及節水保苗等措施，扶持發展畝均用水20立方米、畝產1500公斤的硒砂瓜產業，創出一條干旱地區群眾生產自救、脫貧致富的新路子。
南部山區，以水保生態建設為重點，堅持面上以封山禁牧、自然修復為主，點上以綜合治理為主。堅持山上退耕還林還草，山下庫、壩、窖綜合利用，少種高產，實現山上的問題在山下解決;堅持發展流域水系經濟，沿交通主干線布設和延伸水利工程，實現面上的問題集中在點和線上解決;堅持走生態移民的路子，減輕水生態環境壓力，實現山內問題在山外解決。
四是深化改革，加大制度創新力度。針對農村用水管理粗放，水費不透明，搭車收費嚴重的問題，從2004年開始，在引黃灌區全面開展農業供水管理體制和水價形成機制改革，推行農民參與式管理，成立農民用水戶協會907家，控制灌溉面積500多萬畝，建立“農民+用水戶協會+水管單位”三位一體的管理體制，實行農業供水的“一價制”水價政策，推行了水管單位“一費開票到戶”、農民用水戶協會“一票收費到戶”的水費收繳機制，有效加強了用水管理，規范了收費行為，促進了節約用水，減輕了農民負擔。
二、堅持以改善灌排條件和解決飲水困難為目標，農田水利基本建設取得了長足發展
寧夏是全國干旱缺水最嚴重的省區之一。近年來，我們認真落實科學發展觀，以節水型社會建設統攬全局，按照北部節水、中部調水、南部保水的治水思路，大力開展農田水利基本建設，農村生產生活條件不斷改善，農業綜合生產能力明顯提升。
一是農田灌排及農村飲水條件明顯改善。“十五”期間，我區一批重點水利工程陸續建成，黃河沙坡頭水利樞紐建成投入運行;扶貧揚黃灌溉工程開始發揮效益;寧東供水工程主體工程建成供水;灌區續建配套與節水改造、農業綜合開發等項目全面實施，促進了農業節水和中低產田改造。“十五”以來，全區新增灌溉面積80萬畝，改造中低產田180萬畝;解決了130萬人的飲水困難，是“九五”期間解決人飲困難的3.5倍。農業生產條件的改善，極大地提高了糧食綜合生產能力，在連續多年持續干旱、大規模退耕還林還草后耕地總面積減少的情況下，保證了780萬畝農田灌溉，促進了農業的持續豐收，全區糧食產量五年增加8.1億公斤，農民人均收入由2000年的1724元增加到2005年的2508元。
二是農業節水取得突破，節水型社會建設規劃啟動實施。“十五”以來，我們堅持以節水為中心，尤其是把節水潛力大的農業節水作為突破口，大力開展農田水利基本建設，實施灌區節水改造。十五”末與“九五”末相比，引黃灌溉水量減少了11.6億立方米，節水率15.3%。2004年，自治區黨委、政府在全國率先提出建設省級節水型社會示范區，2005年6月國務院在《關于做好節約型社會近期重點工作的通知》中，明確提出“重點抓好寧夏節水型社會建設示范區建設”。目前，我們正在按國務院要求抓緊實施，啟動試點，以點帶面，分步實施，特別是在水權有償轉換上有了新的突破，簽訂水權轉換合同資金1.51億元，通過農業節水實現水權有償轉換4000萬立方米。
三是水利改革穩步推進，新型管水模式初見成效。農民用水戶協會成為農村管水主體，參與式民主管水模式基本形成，農業供水管理體制逐步理順，水價良性機制逐步建立，水利工程管理得到加強，灌溉秩序明顯好轉，用水效率有效提高，杜絕了不合理的水費負擔，基本做到了讓農民“用明白水，交明白錢”，尤其是通過末級渠系改造，項目區畝均減少水費5元左右，節水15%-20%，收到了節水、減負、增效的三重效果。
三、堅持節水，發展供水，努力提高水資源利用效率和效益
我們將按照這次會議的要求，以水資源高效利用為核心，緊緊圍繞社會主義新農村建設，堅持不懈地開展農田水利基本建設，重點抓好以下幾方面的工作：一是以節水為目標，以農田灌排體系和制度建設為重點，推進節水型社會建設;二是以保障農村飲水安全為目標，以中部干旱帶為重點，加快農村飲水安全工程建設;三是以提高糧食綜合生產能力為目標，以中低產田改造和基本農田建設為重點，提高耕地質量，穩定糧食播種面積;四是以建立農田水利基本建設長效機制為目標，以建立穩定的投入保障機制為重點，搞好規劃，轉變組織方式，深化工程管理體制與運行機制改革。
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