宣貫會講話

同志們：

在今年全國交通工作會議上，李部長充分肯定了2006年的交通立法工作，并對2007年的交通立法工作提出了新的要求。今天，召開這個會議的目的，就是結合宣貫《交通法規制定程序規定》，研究如何貫徹落實全國交通工作會議精神，開展好2007年交通立法工作。長期以來，部內有關司局互相配合，密切協作，共同為交通立法建設付出了艱辛的努力，取得了豐碩成果，使交通立法工作不斷向規范化、科學化、民主化方向發展。與此同時，我們也清醒地認識到交通立法工作還不能完全適應交通事業又好又快發展的需要，我們必須不斷總結經驗，研究問題，分析形勢，明確任務，按照“三個服務”的要求努力做好交通立法工作。下面，我主要講兩個方面的內容。

一、關于當前交通立法工作的總體形勢

正在召開的兩會上，代表們議論最多的是推動科學發展、促進社會和諧和高度關注民生三個問題。科學發展必須有法律做保障，和諧社會也必然是法制社會，依法治理也是人民群眾的基本需求，所以要解決好這三個問題都離不開法制。隨著經濟的發展和社會的進步，法規越來越重要，對立法工作的要求也越來越高。在交通事業發展的進程中，交通立法工作的步伐不斷加快，取得了顯著成績。特別是“九五”、“十五”期間，交通立法工作以填補立法空白、解決無法可依的問題為重點，集中力量抓主要矛盾，使交通立法工作取得了突破性進展。在公路管理方面制定了《公路法》，在規范收費公路管理方面制定了《收費公路管理條例》，在道路運輸方面制定了《道路運輸條例》，在港口管理方面制定了《港口法》，在規范海上運輸方面制定了《海商法》，在規范國際航運市場管理方面制定了《國際海運條例》和《海上國際集裝箱運輸管理規定》，在內河交通安全管理方面修訂了《內河交通安全管理條例》，在規范船舶管理方面制定了《船舶登記條例》、《船舶和海上設施檢驗條例》，在航標管理方面制定了《航標條例》。截止到目前，交通領域制定了4部法律、30部行政法規、320多部交通規章。應當說，經過長期的立法建設，公路、水路交通法規體系雛形已經初步形成，交通主要領域已基本實現了有法可依。

在初步解決無法可依的情況下，隨著經濟社會的發展和國家法治化進程的加快，交通立法的一些深層次矛盾日漸暴露出來，主要體現在部分交通法規內容陳舊，其中所設立的有些制度與改革開放的新形勢不相適應，立法質量跟不上交通事業健康持續發展與構建和諧社會的總體要求。目前現行有效的部分法規是在計劃經濟體制下或由計劃經濟向市場經濟轉軌時期制定的，如《海上交通安全法》、《水路運輸管理條例》等，最早的還有五、六十年代制定的規章仍在施行中。這些法規具有濃厚的時代烙印，已不能完全適應市場經濟發展的需要，即使后期制定的法規在一定程度上也存在對行業發展規律認識不足的問題。因此，今后幾年交通立法工作的重點是：圍繞“三個服務”的總體要求，在繼續加快交通立法步伐的基礎上，著力提高交通立法質量，實現交通立法好中求快，為交通事業又好又快發展提供更加充分的法制保障。

2006年作為“十一五”開局的第一年，經過交通行業的共同努力，交通立法工作取得了新的進展。主要體現在四個方面：一是積極推進了法律、行政法規的制定工作。目前已有6件交通立法項目報到國務院法制辦，其中《船員條例》已經國務院法制辦審議通過，即將上報國務院常務會議審議。2006年配合國務院法制辦開展了《防治船舶污染海洋環境管理條例(修訂)》、《海上交通安全法(修訂)》、《國內水路運輸條例(修訂)》、《中華人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責任限額規定(修訂)》的審核修改工作;完成了《航道法》(送審稿)的起草和報送國務院法制辦的工作。

二是圍繞著交通基礎設施建設、交通運輸管理和交通運輸安全制定了一批規章，促進和保障了交通事業的發展。2006年部組織開展了22件規章的審核修改工作，完成了17件一類規章立法項目的制定工作。其中，為規范交通基礎設施建設管理，制定或修訂了《農村公路建設管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》、《航道建設管理辦法》、《港口建設管理規定》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等規章;為規范道路、水路運輸市場，制定或修訂了《道路運輸從業人員管理規定》、《老舊運輸船舶管理規定》等規章;為加強安全管理，制定或修訂了《高速客船安全管理規則》、《內河水上交通事故調查處理規定》等規章;為規范交通行政行為，制定或修訂了《海事行政許可條件規定》、《交通法規制定程序規定》等規章。總體來說，2006年雖然立法任務繁重，但立法計劃中規章的完成率卻是歷年來最高的。

三是對外立法協調工作取得了可喜成果。對外立法協調主要是指圍繞全國人大、國務院法制辦、有關部門送我部征求意見的法規草案的函復和協調工作。這項工作量大、涉及部內司局多，這些法規雖然不是我部制定的交通法規，但征求意見的大都是與交通行業的發展和交通部門的管理職責有一定聯系甚至是有重大關系的法規草案。據體法司統計，去年共辦理了法規征求意見函131件次，比2005

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