公路建設(shè)情況匯報(bào)
為了全面推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，圓滿實(shí)現(xiàn)“決戰(zhàn)x年農(nóng)村公路建設(shè)”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣府高度重視，慎密部署，狠抓落實(shí)，全縣農(nóng)村公路建設(shè)正穩(wěn)中有序，高質(zhì)推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、農(nóng)村公路建設(shè)基本情況
宣漢縣地處大巴山南麓，幅員面積4271平方公里，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，497個(gè)行政村，總?cè)丝?18萬（其中農(nóng)業(yè)人口占90%）。全縣公路總里程4013公里，占綜合運(yùn)輸網(wǎng)總里程的88.9%，其中上等級公路有507公里。從整體看,全縣交通建設(shè)發(fā)展仍然滯后，上等級公路僅占總里程的13.6%，路面鋪裝率僅占總里程的6.3%，等外級公路2891公里。
今年縣委、縣政府提出了“決戰(zhàn)2010年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），力爭實(shí)現(xiàn)40%的村通水泥路（油路）”的奮斗目標(biāo)，吹響了全縣進(jìn)軍農(nóng)村公路建設(shè)的號角。全縣下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃217個(gè)，計(jì)劃修建通鄉(xiāng)水泥路247.718公里,新增23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路(油)路;改造和新建村道公路517公里其中：下達(dá)通鄉(xiāng)公路硬（油）化計(jì)劃30個(gè)，通村公路建設(shè)計(jì)劃187個(gè)（其中：村通達(dá)146個(gè)、村通暢41個(gè)）。截止今年5月25日，全縣已啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目168個(gè)、占總計(jì)劃的77.4%，其中：啟動(dòng)通鄉(xiāng)公路硬（油）化23個(gè)，占計(jì)劃的76.7%；通村公路145個(gè)（其中：通達(dá)121個(gè)、占村通達(dá)計(jì)劃的82.9%，村通暢24個(gè)、占數(shù)村通暢計(jì)劃的58.5%）；建成163.7公里，占總計(jì)劃的15.1%，其中：硬（油）化通鄉(xiāng)路53.9公里，占計(jì)劃任務(wù)的20.7%.慶云鄉(xiāng)、隘口鄉(xiāng)、馬渡鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、紅峰鄉(xiāng)、芭蕉鎮(zhèn)、塔河鄉(xiāng)、峰城鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了通鄉(xiāng)路建設(shè)任務(wù)；完成通村公路104.6公里（通達(dá)75.8公里、通暢28.8公里），占計(jì)劃的13.6%；計(jì)劃外村通暢公路13條、54.8公里，已完成7.1公里。七里鄉(xiāng)、華景鎮(zhèn)、隘口鄉(xiāng)、土黃鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、三墩鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)、君塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度較快；鳳林鄉(xiāng)、下八鄉(xiāng)、茶河鄉(xiāng)、黃金鎮(zhèn)、峰城鎮(zhèn)、天臺(tái)鄉(xiāng)、清溪鎮(zhèn)、上峽鄉(xiāng)、柳池鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度相對較慢。
二、采取的主要措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。一是成立了高規(guī)格的“加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。由縣委書記、縣長任組長，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委棠委、副縣長任副組長，24個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立了“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。二是實(shí)行縣委棠委和副縣長掛包農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目制度和縣級領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)督導(dǎo)通村公路的通達(dá)和通暢工程制度。今年，16位縣級領(lǐng)導(dǎo)分別掛包16條通鄉(xiāng)水泥路（油路）建設(shè)項(xiàng)目，8個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)交通局16名技術(shù)管理人員，分8個(gè)片區(qū)對通村公路通達(dá)和通暢工程進(jìn)行督導(dǎo)。三是推行縣級部門定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓農(nóng)村公路建設(shè)制度。每個(gè)縣級部門聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級部門要經(jīng)常深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研和指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，認(rèn)真分析研究農(nóng)村公路建設(shè)情況，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，對建設(shè)過程中存在的問題及時(shí)研究解決，確保定點(diǎn)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)按質(zhì)完成全年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。縣級部門要將聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)工作納入重要議事日程進(jìn)行專題研究和部署，要全力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目爭取、資金籌措、進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)管等方面的工作，確保了聯(lián)系工作扎實(shí)有效。
（二）突出民主，規(guī)范程序。一是突出民主決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目“三張表”（即《村民大會(huì)決議書》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表決議書》、《縣人民政府立項(xiàng)申請書》）的決策程序和公路建設(shè)“三大機(jī)制”（即自上而下的宣傳機(jī)制、自下而上的民主決策機(jī)制和社會(huì)全面支持的援助機(jī)制）的監(jiān)督管理規(guī)范，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，形成部門協(xié)助修、群眾自發(fā)修、企業(yè)捐助修農(nóng)村公路的'良好氛圍。二是突出項(xiàng)目公示程序。所有項(xiàng)目從施工單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)里程、資金來源、受益范圍、責(zé)任人員等群眾所關(guān)心國家大的事項(xiàng)，在公示墻進(jìn)行全面公開，全方位接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格招標(biāo)程序。由村民大會(huì)民主推薦代表組成項(xiàng)目管理班子，實(shí)行公示制，將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、資金安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等全部公示，同時(shí)執(zhí)行最低評標(biāo)價(jià)法和嚴(yán)格的履約保證金制度，確保民主管理，程序合法。
（三）整合資源，多法籌資。一是加大項(xiàng)目資金爭取及整合力度。積極爭取國家和省上將項(xiàng)目納入2010年投資建設(shè)計(jì)劃，采取多形式、多渠道強(qiáng)力爭取各類農(nóng)村公路項(xiàng)目資金，同時(shí)整合各種資源，充分發(fā)揮整合效應(yīng)。二是大力加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算。預(yù)安排1000萬元作為農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金；安排7500萬元通鄉(xiāng)水泥路（油路）建設(shè)補(bǔ)助。同時(shí)對驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目和農(nóng)村招呼客運(yùn)站，按鄉(xiāng)道10萬元/公里、村道3萬元/公里、鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金5000元/公里、農(nóng)村招呼站XX元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。三是加大社會(huì)支持力度。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，全力支持農(nóng)村公路建設(shè)。采取招商引資、農(nóng)村客貨運(yùn)輸企業(yè)投資、路橋冠名權(quán)、廣告權(quán)、道路沿線資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種渠道收入加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入。積極協(xié)調(diào)爭取中石化、中石油在宣單位和煤礦企業(yè)大力硬（油）化礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連接干線公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路，建立新型的“油地”、“煤地”的共生共榮關(guān)系。努力形成“開放領(lǐng)域多方位，投資渠道多元化，引資方式多形式”的農(nóng)村公路建設(shè)投入機(jī)制。
（四）嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。一是嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理。結(jié)合 “十一五”公路建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力構(gòu)建科學(xué)便捷的公路網(wǎng)絡(luò)；設(shè)計(jì)科學(xué)，方便群眾。縣交通局工程技術(shù)人員實(shí)地勘測設(shè)計(jì)，并結(jié)合基層組織和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極建議優(yōu)化建設(shè)方案；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)并從實(shí)際出發(fā)，兼顧農(nóng)民群眾的承受能力，在保證行車安全的情況下因地制宜選擇相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。二是嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)。堅(jiān)持陽光操作，公開透明原則，通鄉(xiāng)路委托了市招投標(biāo)中心進(jìn)行了公開招投標(biāo)。通村公路由村委會(huì)召開村民大會(huì)自主決策，并由村民大會(huì)民主推薦代表組成項(xiàng)目管理班子，實(shí)行公開招標(biāo)制度，同時(shí)執(zhí)行最低評標(biāo)價(jià)法和嚴(yán)格的履約保證金制度，確保施工隊(duì)伍按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。三是嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)。各條公路都明確了材料的質(zhì)量要求，規(guī)定了水泥標(biāo)號、石料標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了工程用砂和水的注意事項(xiàng)；要求對所有的工程材料，必須嚴(yán)格檢驗(yàn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的碎石和含泥量重的沙、石一律不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場。選好配齊必備機(jī)具，配置了臺(tái)秤、攪拌機(jī)、振動(dòng)棒（板、梁）、鋼管滾杠、手工抹刀、壓紋機(jī)等修路機(jī)具。施工攪拌現(xiàn)場一律吊掛由交通局統(tǒng)一制作的農(nóng)村公路建設(shè)混凝土配合比公示牌，并嚴(yán)格按公示內(nèi)容進(jìn)行配料和攪拌。四是嚴(yán)把工程技術(shù)關(guān)。抓好路基工程，嚴(yán)格按要求處理地面、填筑碾壓、開挖，做好擋墻和邊溝，確保路基平整堅(jiān)實(shí)，水溝溝底平整、排水通暢。抓好水穩(wěn)層鋪筑碾壓，保證了水穩(wěn)層的密實(shí)及厚度。抓好混凝土澆注，做好模板和隔板，施工中正確使用振動(dòng)棒，確保工藝合理。各道工序嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工，上道工序不合格的，堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序。五是嚴(yán)把工程監(jiān)督關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)理。縣交通局聘請工程質(zhì)量監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場監(jiān)理。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)督小組全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)是對水穩(wěn)層碾壓、混凝土配合比例、水泥路面澆筑等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制作了工程公示牌，公布了舉報(bào)電話，設(shè)置意見箱，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立督促檢查組，由責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的老黨員、離退休老干部、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表組成，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查督促。
（五）強(qiáng)化考核，逗硬獎(jiǎng)懲。一是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府嚴(yán)格考核，明確了獎(jiǎng)勵(lì)和懲處措施。縣委目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2010年農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作專項(xiàng)目標(biāo)考核辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，對目標(biāo)任務(wù)完成較好的，且得分在90分（含90分）以上的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)一等獎(jiǎng)5名，二等獎(jiǎng)8名，三等獎(jiǎng)15名，分別獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5萬元、3萬元、2萬元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”可按獎(jiǎng)金總額的20%提取。對得分在80分以下的予以通報(bào)批評。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、發(fā)動(dòng)群眾不充分、建設(shè)進(jìn)展緩慢、完不成年度目標(biāo)任務(wù)、不嚴(yán)格執(zhí)行“村民自治”原則、因工作方法簡單釀成嚴(yán)重事端的、出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)重大安全質(zhì)量問題的、公路建設(shè)與管理中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的、養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)影響行車安全及人民群眾出行且社會(huì)反響較大的，取消評比資格，并視其情節(jié)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。今年有建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律與縣委、縣政府簽定承諾書，明確承諾如果在農(nóng)村公路建設(shè)中，不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題造成重大影響，向縣委、縣政府作出書面檢討并引咎辭職。二是縣委、縣政府督查室和縣加快農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對縣級部門定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村公路建設(shè)工作情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，及時(shí)通報(bào)督查情況，有關(guān)工作情況將作為考核縣級部門的重要依據(jù)。
三、存在的主要問題
一是各地發(fā)展不平衡。全縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)展順利，但通村公路多數(shù)還停留在宣傳發(fā)動(dòng)階段或備料階段、路基施工階段，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。二是部分建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高。雖總體質(zhì)量較往年有所提高，但部分項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不按技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致部分公路技術(shù)等級低，錯(cuò)車道少，工程質(zhì)量不高。三是資金籌措壓力大。部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)成本較高，項(xiàng)目資金缺口大，“一事一議”籌資難。四是養(yǎng)護(hù)力量弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未配備專門的公路建設(shè)管理人才，通村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
四、幾點(diǎn)建議
一是我縣山地面積廣，修路成本相對較高，在積極引導(dǎo)群眾籌資投勞時(shí),建議上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對我縣公路建設(shè)的政策傾斜和項(xiàng)目幫扶。二是建議上級各部門多下拔與通村公路相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目資金（如扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目等）列一部分用于村道公路建設(shè)。三是建議上級對以前未“十一五”規(guī)劃而現(xiàn)在迫切需要建設(shè)的項(xiàng)目準(zhǔn)予提前下達(dá)計(jì)劃。四是建議隨著鄉(xiāng)道公路等級的提高，其養(yǎng)護(hù)資金也適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
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