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新農(nóng)村建設(shè)情況匯報
新農(nóng)村建設(shè)情況匯報
近年來，寶雞市按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，真抓實干，探索出了以星級管理為龍頭，以“三大工程和兩項活動”為載體的長效機制，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)由抓點示范向全面推進的轉(zhuǎn)變，探索出了具有寶雞特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。這一模式，可以簡單概括為“星級管理+五大載體+統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。
一、突破難題，創(chuàng)新思路，構(gòu)建星級管理機制
新農(nóng)村建設(shè)開始時，寶雞市按照 “典型示范、重點突破”的思路，開展了新農(nóng)村建設(shè)“十百千”創(chuàng)建活動(即10個示范村、100個重點村、帶動1000多個村)，取得了明顯成效。但同時也暴露出重亮點培育輕全面推進、重基礎(chǔ)設(shè)施輕軟件環(huán)境、重建設(shè)輕管理、重依靠政府輕群體主體等一些新問題、新挑戰(zhàn)。
為了有效解決上述問題，我們著手研究科學(xué)促進新農(nóng)村建設(shè)的長效機制問題。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從寶雞實際出發(fā)，結(jié)合新時期村治特點，提出了“標準量化、評星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進”的新農(nóng)村建設(shè)星級管理體系，并于2008年在全市全面實施。通過近三年的探索實踐，強力推進，星級管理體系不斷完善，已經(jīng)成為寶雞市科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)的特色載體。實行星級管理的方法，簡單介紹，就是五步走：
第一步：制訂星級標準。經(jīng)過采集、演算，反復(fù)推敲，我們把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五句話分拆為22個子項目;根據(jù)各項指標的權(quán)重，確定不同的分值，實行千分制。這個分值，我們稱為新農(nóng)村標準分。根據(jù)全市農(nóng)村平均發(fā)展水平，500分以下的村為無星村，500分為一星村，每100分加一星，900-1000分為五星村。每個星又分成3階，每階對應(yīng)一定的分值。
第二步：開展評星定等。根據(jù)上述標準，市上統(tǒng)一對縣鄉(xiāng)村干部進行專門培訓(xùn)，講解測算標準、方法和要求。先由各村對照標準逐項采集數(shù)據(jù)，演算打分，確定新農(nóng)村建設(shè)標準分(簡稱“新村標分”)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后報縣(區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室審查復(fù)核，核定各村“新村標分”和星級，然后上報市新農(nóng)辦備案。逐村建卡立檔，建立新農(nóng)村建設(shè)星級管理基礎(chǔ)信息庫。評星定等工作一年進行一次。年初參照上年度晉星創(chuàng)建和晉星計劃執(zhí)行情況，對各村“新村標分”和星級進行核定確認，并作為制定下年度晉星創(chuàng)建和晉星計劃的基矗同時對縣鄉(xiāng)兩級也實行星級管理，以轄區(qū)內(nèi)各行政村“新村標分”加總后除以行政村總數(shù)所得平均分為依據(jù)，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)星級等次。
第三步：制定晉星計劃。在評星定等的基礎(chǔ)上，制定三年晉星計劃和年度晉星計劃，主要包括增分晉星目標、主要措施、工作重點、聯(lián)點包抓等內(nèi)容。一般實行逐級晉星，個別發(fā)展快、增分多的村，也可越級晉星。市上編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計劃;各縣區(qū)依據(jù)市上總體安排，結(jié)合當?shù)貙嶋H，安排縣區(qū)晉星計劃，并著力抓好晉星創(chuàng)建工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計劃，精心組織實施晉星創(chuàng)建工作，并抓好未列入市、縣計劃的其他所有村的升級晉星工作;各村根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計劃，編制村晉星實施計劃，明確具體任務(wù)。
第四步：推進晉星創(chuàng)建。發(fā)揮行政手段的引領(lǐng)和推動作用，夯實各級星級創(chuàng)建責任;對有升階晉星任務(wù)的村實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村、專項資金補助等措施，包村幫扶;村兩委會結(jié)合本村實際，組織村民參與制定本村晉星計劃，確定增分項目，確保每一分的增長有著落。
第五步：實行考核激勵。主要采用三種方式：一是通過下發(fā)文件、網(wǎng)站發(fā)布、張貼公示、媒體發(fā)布等形式，及時向社會公布晉星結(jié)果，并實行動態(tài)管理。二是市財政在不斷加大“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，每年列支2000萬元專項資金，對通過晉星創(chuàng)建驗收的四星村、五星村給予5-8萬元以獎代補資金，五星村由市委、市政府命名授牌。年終對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收先進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市級部門給予表彰獎勵。三是將村干部報酬與晉星創(chuàng)建結(jié)果掛鉤，作為確定村干部年終績效報酬的重要依據(jù)。
二、多措并舉,打造抓手，搭建新農(nóng)村建設(shè)五大載體
只有一套好機制還不夠，還必須有把好機制落到實處的工作抓手、工作載體。為了把新農(nóng)村建設(shè)各項落到實處，我們多措并舉，形成了有效推進新農(nóng)村建設(shè)的抓手和載體。概括起來就是“三個工程，兩項活動”。
(一)實施“舉措到戶”工程，促進農(nóng)民科學(xué)持續(xù)增收。農(nóng)民收入水平是新農(nóng)村標準中最大分值項目。實施星級管理一個主要抓手就是推行農(nóng)民增收“舉措到戶”工程，把農(nóng)民增收政策、信息、技術(shù)、服務(wù)等落實到每一個農(nóng)戶，解決農(nóng)民增收工作最后一棒“掉棒”的問題。按照“三業(yè)并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的思路，把所有農(nóng)戶分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型等不同類型，堅持“逐戶填卡、因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”，實行“一戶一卡一策”的辦法，把農(nóng)民增收的各項措施落實到戶、到企業(yè)、到經(jīng)濟組織。
(二)實施“項目到村”工程，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。針對新農(nóng)村建設(shè)多頭管理帶來的項目分散、重復(fù)建設(shè)、力度不大、效益不高等問題，我們啟動實施“項目到村”工程，由市新農(nóng)辦對各部門進村項目進行整合對接，整理出到村項目3大類23項，編制印發(fā)《到村項目明白卡》和《項目簡介》。各縣區(qū)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其責、分步實施、績效考核”的要求，從項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實施五個環(huán)節(jié)上抓好落實。
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