思想情況匯報

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下，為了貫徹落實(shí)依法治省五年規(guī)劃和拾四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù)，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實(shí)施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對15個區(qū)縣和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從總體反映的情況看，全市實(shí)施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進(jìn)展順利，完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。

一、兩個《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動情況

(一)《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況

我市在實(shí)施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點(diǎn)：第一、根據(jù)我市“十五”計劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司-法-部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進(jìn)行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司-法-部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。

為了貫徹實(shí)施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來，我市主要采取了四個方面的具體措施：

1、從總攬全局高度，加強(qiáng)對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，去年新的一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，相應(yīng)調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正、副主任增加至8名，強(qiáng)化了對全市依法治市日常工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在市委召開的十一屆二次(擴(kuò)大)會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進(jìn)行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進(jìn)程，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各級黨委都切實(shí)把依法治市工作列入議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。

2、從民主政治著眼，強(qiáng)化人民群眾的主體地位。

我市的依法治市工作，堅持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進(jìn)典型——周光裕為起點(diǎn)，提出“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大棠委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴(kuò)大公民有序政治參與。市人大棠委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大棠委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實(shí)體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護(hù)人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行雙直眩全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達(dá)976個，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實(shí)行了村務(wù)公開和財務(wù)公開。我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進(jìn)一步重申和規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨(dú)立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實(shí)行居委會主任輪訓(xùn)。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿-論監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機(jī)關(guān)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動。對此，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目組進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

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