安全生產標準化工作指導

各市人民政府，省直有關部門和單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《安徽省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(皖政〔2010〕89號)精神，進一步推進煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、水上交通、冶金、機械等行業(領域)全面開展安全生產標準化(以下簡稱安全標準化)工作，現提出以下意見：

一、充分認識新時期安全標準化工作的重大意義

近兩年來，各地、各重點行業(領域)和單位認真貫徹落實國家和省有關要求，積極推進企業安全標準化工作。截至2010年底，全省共有3829個生產單位獲得了不同等級的安全標準化企業(工地、小區、渡口)的稱號。其中，煤礦89家、金屬與非金屬礦山企業177家、危險化學品企業104家、冶金行業2家、機械行業33家、煙草行業5家、建筑工地509個、示范小區35個、渡口1165道，實施船型標準化工程中拆解老舊船舶1710艘。通過開展安全標準化工作，一些企業的安全生產基礎條件明顯改善，安全生產保障能力有所提高，促進了全省安全生產形勢的穩定好轉。但是，各地區、各行業(領域)之間安全創建達標工作進展不均衡，與行業(領域)內生產單位總量相比達標率仍然偏低，達標升級工作任務繁重。

開展安全標準化是實現科學發展、安全發展的本質要求，是持續改善企業安全生產條件、提升安全管理水平的有效途徑，也是創建本質安全型企業、實現安全生產的重要舉措。在邁入“十二五”的開局之年，面對我省工業化城鎮化現代化進程加速、經濟社會發展全面轉型的新形勢，安全生產工作面臨新的挑戰，各級政府及其有關部門務必以高度的政治責任感和使命感，主動把安全生產納入國民經濟和社會發展的總體規劃，把安全標準化作為加強安全生產工作的切入點和落腳點，廣泛組織發動，加強宣傳培訓，強化組織領導，認真貫徹執行各行業(領域)安全標準化規范規程和各項政策措施，深入推進企業安全標準化工作。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，堅持安全發展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化各環節、各生產工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產條件，規范安全生產行為，夯實安全生產基礎，建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產工作機制，扎實推進各類企業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化活動，促進企業安全生產主體責任的全面落實。

（二）總體要求。以深入貫徹落實國務院國發〔2010〕23號、省政府皖政〔2010〕89號文件及有關企業安全標準化的配套文件為主線，以煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、水上交通、冶金、機械等行業(領域)為重點，按照“總體規劃、分步實施、突出重點、整體推進、注重過程、講求實效”的原則，建立和完善安全標準化建設的技術支撐體系、考評體系、培訓體系、獎勵約束體系和信息交流體系，全面推進各行業工業企業安全標準化工作，提高企業本質安全水平和安全保障能力，有效消除事故風險，防范各類生產安全事故發生。

三、工作目標和主要任務

（一）工作目標

1.煤礦：2015年，全省大中型以上煤礦全部達標，全省煤礦達標率79.8%;2015年，全省煤礦達標率83.8%;力爭2015年底前實現全省所有煤礦全部達標。

2.金屬與非金屬礦山：2015年，全省509家大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級(見附件1);2015年底前，所有礦山和尾礦庫達到安全標準化最低以上等級。

3.危險化學品：2015年，全省安全標準化一級企業2家、二級企業58家、三級企業159家(見附件2);2015年，全省易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體、涉及十五種化工危險工藝的企業全部達到二級及以上標準，其他企業達到三級及以上標準，新建生產企業自試生產備案之日起12個月內至少達到安全標準化三級標準。

4.冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(以下簡稱七個工業行業)：2015年，全省安全標準化一級企業2家以上、二級企業19家以上、三級企業115家以上(見附件3);2015年，全省7個工業行業30%的規模以上(年主營業務收入2000萬元以上)企業達到三級以上安全標準;2015年底前，全省7個工業行業規模以上的企業全部達到三級以上安全標準，其他企業全部達到安徽省工業企業通用安全生產標準。

5.建筑施工：2015年，全省建筑施工企業安全生產“合格率”達到80%以上，“優良率”35%以上;2015年至2015年，每年創建省級安全質量標準化示范工地300個左右。

6.水上交通：到2015年，長江干線船型標準化工程完成4214艘改造目標;2015年末，全省渡口渡船標準化達標率90%以上，五年間更新改造老舊渡船200艘。力爭2015年末船舶運力達到2500萬載重噸，運輸船舶標準化達標率40%以上。

（二）主要任務

1.企業全面開展安全標準化活動。各重點行業(領域)的每戶企業要嚴格執行安全生產法律法規、標準規范和政策規定，結合行業安全標準化的具體要求，開展安全標準化內部創建達標活動，完善和落實隱患排查治理制度，加快技術進步，提升企業安全生產保障條件，建設企業本質安全文化，形成安全協調保障有力的安全生產高效管理運行機制。

2.完善技術支撐和考評體系。省負有安全監管職責的部門要依托科研院所、行業協會、安全評價機構等安全生產中介機構，確定全省安全標準化的評審機構、技術咨詢單位，加強評審人員業務培訓和管理，建立和完善與各有關行業安全生產和安全發展相適應的分級分類評審標準和考評體系。

3.完善安全標準化機制。各級負有安全監管職責的部門要按照分級管理的原則，進一步完善推進和持續提升安全生產標準化的管理制度、考核辦法以及監督處罰機制。有關行業企業要制定和完善安全標準化達標申報制度、復審制度和持續提升的管理制度，確保安全標準化工作的有序推進。

4.加強督促檢查和指導。各級負有安全監管職責的部門要每年確定年度創建達標的具體目標和任務，督促落實安全標準化的制度和政策措施，加強對企業和評審、咨詢機構開展安全標準化工作的情況進行監督檢查和督導，督促評審、咨詢單位完善評審和咨詢質量管理體系，扎實有效推進安全標準化工作。

四、推進措施和工作要求

（一）切實加強組織領導。各級政府及其有關部門要把安全標準化工作作為本地區、本部門、本行業安全生產工作的一項重要內容，擺上議事日程，進一步提高認識，加強領導，明確責任，建立安全監管部門牽頭、有關部門和單位參加的安全標準化工作推進協調機制，組織制定并落實本地區、本行業安全標準化工作實施計劃，及時采取有效措施，解決安全標準化推進過程中遇到的各類問題，確保按期完成創建達標任務。

（二）納入目標管理考核。各級政府及其有關部門要把安全標準化工作列入年度安全生產控制考核指標的內容之一，將考核結果作為政府工作目標管理和領導干部政績考核的重要內容。把安全標準化工作任務完成情況列入對有關地區、單位和個人安全生產工作的表彰和獎勵必備條件，同時對安全標準化工作任務沒完成年初計劃的地區和單位予以通報批評。

（三）加大宣傳和培訓工作力度。各地、各部門、各單位要有計劃、有步驟、分層次地開展安全標準化宣傳培訓教育活動，組織企業、評審機構和行業管理人員學習《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規范》)和相關安全標準化規范規程，以及企業內部實現安全標準化的方式和途徑，掌握安全標準化工作的主要內容、具體措施、評審辦法和工作要求，形成政府主導、企業全面參與的工作氛圍。

（四）做好安全標準化基礎管理工作。各地、各行業要抓緊摸清轄區內、行業內安全標準化已達標企業數量、等級、分布以及未開展安全標準化工作的企業數量、分布和安全標準化達標期滿需重新申報的企業數量、等級，做到一企一檔，及時更新，動態記錄管理，準確掌握安全標準化工作實施進展動態。

（五）建立和完善安全標準化規范體系。對國家安全監管總局和其他主管部門已制訂評定標準的，要按照國家規定開展達標評定;對國家未制訂評定行業標準的，我省將依據《基本規范》和《企業安全生產標準化基本規范評定標準》，組織制定《安徽省工業企業通用安全生產標準及考評辦法(試行)》，推進有關行業企業安全達標工作，逐步完善企業安全標準化達標的條件和考評辦法。

（六）規范達標評審和咨詢服務工作。各評審單位、咨詢單位要強化對企業開展安全標準化工作的服務指導，規范評審咨詢行為。評審單位、咨詢單位要每半年向省級和相應安全標準化等級核準權限的市、縣級行業主管部門、安全監管部門分別報告本單位開展安全標準化評審、咨詢服務的情況，及時向企業所在地的市、縣級行業主管部門、安全監管部門報告企業存在的重大安全隱患。

（七）嚴把企業達標評審關。開展安全標準化評審工作，要嚴格執行有關安全標準化規范、規程和規定，把提升企業安全生產水平作為主要目標。對達不到國家標準、行業標準強制性規定的企業，不予通過達標評審;對提供虛假材料、把關不嚴的單位和個人，追究相關責任單位和責任人的責任，取消其評審資格，并通報批評。

（八）建立企業獎勵約束機制。各地、有關部門要把安全標準化與行政許可、執法檢查、隱患治理、事故查處工作相結合，加快安全標準化工作進程。對達到并保持安全標準化規定等級的企業，可以優先依法辦理相關行政許可;對取得安全標準化等級證書后發生工亡事故的，取消該企業的達標稱號或降低企業標準化等級;對未開展安全標準化或未達到安全標準化規定等級的企業作為安全監管重點，加大執法檢查頻次，督促企業開展達標升級活動;對規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令其限期整改。

（九）職業健康工作納入安全標準化。要充分認識職業安全健康工作的重要性，并把職業健康工作作為安全標準化工作的一項重要內容。要對有毒有害作業崗位實施現場檢測監控，依法配備作業人員防護用品，按規定組織員工職業健康體檢，防控職業玻對粉塵、放射性物質和其他有毒有害作業崗位未達到安全防護標準的企業，不得通過安全標準化達標評審。

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