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鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普工作情況
二、我縣農村科普工作存在的問題
我們在調查中也發(fā)現(xiàn)，我縣的農村科普工作離上級的要求還相差很遠，離我縣農村經濟社會發(fā)展和人民群眾的需求還有一定的差距。
1、各級領導對科普工作認識不夠
在實際工作中普遍存在“重經濟、輕科普”的傾向，沒有把農村科普工作擺在應有的位置。縣里一直沒有把科普工作列入各單位年終責任目標考核內容。所調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專題開展農村科普工作的計劃或方案，更沒有切實可行的辦法。這已成為農村經濟發(fā)展的瓶頸，嚴重影響了我縣農村經濟的發(fā)展。現(xiàn)在有一部分領導對科普工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。農村科普工作還沒有像中央要求的那樣成為政府行為，更沒有形成合力。調查中有人抱怨：常規(guī)農業(yè)是我們大農業(yè)的主導產業(yè)，而現(xiàn)在常規(guī)農業(yè)已無人管了，更沒有人在下面辦點了，這怎么了得。
2、基層科普組織被大量削弱，嚴重影響科普工作的正常開展
雖然各級科普網絡正逐步健全，但真正投身于科普事事業(yè)的科普機構和科技人才卻在大量減少，已經到了無法開展工作的境地。2002年縣鄉(xiāng)機構改革，涉農五局27個農技推廣機構精簡為14個，農技推廣人員由436人精簡為170人，精簡了61%，其中農業(yè)由原來的53人精簡為30人，精簡43.3%;林業(yè)由原來的59人精簡為19人，精簡67.7%;畜牧由原來的198人精簡為42人，精簡78.8%;水利由原來的13人精簡為10人，精簡23%;農機由原來113人，精簡為69人，精簡38.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)改革，將全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站(所)的895名農技人員全部實行整體置換，而重新招聘上崗的只有253人，其余全部下崗，削減了71.1%。其中農技站有原來230人減為36人，削減84.3%;林業(yè)站由原來的164人減為60人，削減63.4%;畜牧站由原來的294人減為50人，下崗244人等。對農村科技、科普工作而言，大量精簡科技人員不但不是改革的成功，恰恰相反，從某種意義上講，是一種失敗。因為農村科普線長面廣，而現(xiàn)實情況是農村科技水平低下，目前還需要一定數(shù)量的專業(yè)技術人員。據(jù)易家渡鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)在機構改革前農技、畜牧二站共有技術人員25人，改革后僅剩下2人，精簡比例為81.2%，所街鄉(xiāng)農科站原有11人從事農技推廣工作，而現(xiàn)在只有1人了，精簡了90%，他們根本沒有辦法把整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科普工作搞好。如此脆弱的基層科普組織如何擔當?shù)闷鸢l(fā)展大農業(yè)的重任。
3、科普經費匱乏，制約了科普活動的有效開展
《科普法》第二十三條、《科普條例》第二十一條、《科協(xié)條例》第十六條均規(guī)定各級人民政府應將科普經費列入同級財政預算，并隨經濟社會發(fā)展不斷增加。石門縣縣級財政每年雖然安排了一定的科普經費：2002年6萬元，2003年10萬元，2004年10.6萬元，但與省財政廳、省科協(xié)湘財行字[1997]第362號文件要求相比差距太大，與市財政局、市科協(xié)常財[98]行字第069號文件相比差距甚遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更不用說了，我們所調查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門安排過科普專項經費。另據(jù)調查得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站屬全額編制的年人均經費8700元，差額編制的年人均經費只有1650元，自收自支人員無經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和動物防疫站年人均經費都是5000元，鄉(xiāng)農機站年人均經費為3150元，鄉(xiāng)水利站年人均經費只有1950元，他們連最基本的工資都無法保證，農技推廣人員不得不自找出路，自謀生路。維新鎮(zhèn)農技站2人，去年全年經費2.1萬元，除去2人差旅費和接待費后，剩下8000元，人平年工資只有4000元。壺瓶山鎮(zhèn)畜牧站4人，連去年縣規(guī)定的人平5000元經費都還只到位4000元，去年報送動物防疫報表、打印材料的1300元錢至今無著落。易家渡鎮(zhèn)是農技和畜牧二站合為農技畜牧站的，這個站全年只有上撥經費14600元，而實際僅工資開支每人每年就要2萬多元。雁池鄉(xiāng)原來的12名技術人員全靠財政和經營解決，而現(xiàn)在的2名技術人員，財政一年只撥經費16800元，經營場所也沒有了。如此少的資金還要訂500多元的黨報黨刊、500多元的《湖南農業(yè)》等雜志，加上證照年檢1200元，農藥執(zhí)照年檢學習培訓近400元，結果真正用于2名技術人員的工資就所剩無幾了(還不算差旅和接待費用)，盡管如此，他們卻要管理300多平方公里的農業(yè)科技科普工作。
4、管理體制不顧，基層專職技術人員工作職能被弱化
調查中發(fā)現(xiàn)：2002年機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農機構的人、財、物均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，對他們實行聘任制，推行數(shù)站合一，導致機構人員混雜，職能不清，責任不明，涉農科技人員的主要精力服從于政府的收稅、包村管片、計生、綜治等日常行政性工作。維新鎮(zhèn)一名農業(yè)技術推廣人員被安排分管一個片，包5個村，一名林業(yè)技術人員被安排長期負責移民工作;三圣鄉(xiāng)一名農技人員被安排擔任鄉(xiāng)政府綜治專干;新鋪鄉(xiāng)在原有的畜牧專業(yè)技術人員下崗后，安排一名村主任擔任動物防疫員。凡此種種，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農科普機構形同虛設，農技推廣和農村科普流于形式。
5、農業(yè)技術人員待遇低，積極性難發(fā)揮
鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農技術人員置換身份后，雖然只有極少數(shù)上崗，但都是反聘，已不再是國家工作人員，弄不清自己的身份，干得好可能續(xù)聘，否則一腳踢開。加之大部分基層涉農站(所)沒有辦公場所以及前面所述的經費原因，使他們徘徊在十字路口。據(jù)所街鄉(xiāng)農技部門反映，由于他們沒有辦公的地方，其工作人員只好住在自己家里(離工作地30公里的磨市鎮(zhèn))，第二天再到自己的“管轄”范圍內上班，天天如此;雁池鄉(xiāng)水管站每月只有經費300元，因此，他們只好80%時間呆在家里，20%應付工作。縣直單位農技人員，雖然是事業(yè)單位干部，因經費包干，有的職稱待遇落不了實，有的晉升職稱難，再學習、再培訓機會少，干好干壞，干與不干無所謂。
6、下崗涉農技術人員安置不到位，造成社會不穩(wěn)定
機構改革下崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農科技人員除條件好的12個農技站為64人交了養(yǎng)老保險外，絕大多數(shù)都沒有得到妥善安置。為討生計、討說法，有的到處告狀，已成為嚴重的社會問題。
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