2015民政工作報告

　　同志們：

　　這次全市民政工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省民政工作會議和市委九屆十二次全會精神，總結(jié)2010年和“十一五”時期的民政工作，表彰先進(jìn)單位，交流工作經(jīng)驗，把握“十二五”時期的目標(biāo)要求，研究部署2015年工作任務(wù)，為“十二五”開好局、起好步奠定堅實(shí)的基矗市委、市政府對民政工作高度重視，近日，市委鐘書記、市政府曾市長分別作出重要批示，肯定了全市民政工作，提出了新的要求，給我們巨大的鼓舞和鞭策。會前，廖凱波副市長多次聽取全市民政工作匯報，對今后一個時期的民政工作提出了指導(dǎo)性意見，今天又出席會議并將作重要講話。請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見。

　　一、2010年在趕超發(fā)展中取得新成效，“十一五”目標(biāo)圓滿完成

　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官年，也是我市實(shí)施趕超戰(zhàn)略、爭得應(yīng)有地位的發(fā)力年。全市民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)年為主線，爭先進(jìn)位，奮起趕超，較好地完成了各項任務(wù)。在前不久結(jié)束的全省民政工作會議上，市民政局代表全市民政系統(tǒng)榮獲2010年度全省民政工作綜合先進(jìn)單位。

　　（一）全力保障困難群眾基本生活

　　城鄉(xiāng)低保分別實(shí)現(xiàn)第六次和第三次提標(biāo)，市城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，其它縣(市、山)均不低于每人每月245元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月120元。提標(biāo)后，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月266.66元和120.66元，均高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。2010年底，全市共有城市低保對象47134戶96105人，全年累計發(fā)放低保金22273.73萬元，人均月補(bǔ)助193.88元;農(nóng)村低保對象68146戶171155人，全年累計發(fā)放低保金17655.51萬元，人均月補(bǔ)助85.88元，均超額完成盛市民生工程制定的目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)開展低保金發(fā)放專項治理活動，專項治理期間取消低保對象4883戶11631人，占全市低保對象總?cè)藬?shù)的4.36%，并形成了入戶核查、評審聽證等八項制度，進(jìn)一步規(guī)范低保管理，有效杜絕“關(guān)系保”和“人情保”。民政部社會救助司王治坤副司長率隊來我市檢查指導(dǎo)工作時，對我市的社會救助工作給予了充分肯定。醫(yī)療救助體系拓展延伸，在全省率先建立市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級定點(diǎn)醫(yī)院救助體系，全市共設(shè)立98家定點(diǎn)醫(yī)院，簡化辦事程序，實(shí)現(xiàn)在院直補(bǔ)，使醫(yī)前救助得到落實(shí)。全市實(shí)施醫(yī)療救助40.14萬人次，支出救助資金1.36億元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，集中、分散五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年1860/1260元提高到1920/1320元，截止目前，全市共有五保對象23460名，其中集中供養(yǎng)19948人，集中供養(yǎng)率達(dá)到85%。廬山區(qū)積極爭取地方財政投入，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)率先達(dá)到每人每年2400/2160元。城鄉(xiāng)精減退職生活困難老職工救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月200/160元提高到225/185元。城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照每人每月300元全面落實(shí)，部分縣區(qū)已按每人每月600元落實(shí)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。全年實(shí)施臨時救助4612人次，發(fā)放救助資金361.72萬元。

　　（二）有效提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力

　　堅持減災(zāi)與救災(zāi)并重，應(yīng)急與常態(tài)并舉，轉(zhuǎn)變救災(zāi)工作方式，應(yīng)急救助能力明顯提升。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)市減災(zāi)備災(zāi)中心為常設(shè)機(jī)構(gòu);建立縣、鄉(xiāng)、村三級共計2300余人的災(zāi)害信息員隊伍，制訂《九江市民政局應(yīng)對自然災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，修訂和完善市、縣兩級自然災(zāi)害緊急救助預(yù)案，形成了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系;廣泛開展減災(zāi)宣傳和應(yīng)急救災(zāi)演練，全民減災(zāi)救災(zāi)意識得到增強(qiáng)，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱興街道向湖社區(qū)和都昌縣都昌鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)榮獲第四批“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。2010年，我市先后遭遇低溫冷凍、洪澇和風(fēng)雹自然災(zāi)害，共造成190萬人次受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置8.47萬人，累計直接經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。市局先后28次下派救災(zāi)工作組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，下?lián)芫葹?zāi)資金8131.9萬元及各類生活物資，全面落實(shí)因災(zāi)死亡人員撫慰金制度，有力保障了災(zāi)民基本生活。扎實(shí)開展災(zāi)后重建工作，全面完成1873戶因災(zāi)倒房恢復(fù)重建和1013戶農(nóng)村困難群眾新建(重建、維修)住房任務(wù)。

　　（三）全面落實(shí)優(yōu)撫對象政策待遇

　　雙擁創(chuàng)建卓有成效，將創(chuàng)建雙擁模范城(縣)納入全市“六城同創(chuàng)”的總體部署，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，出臺實(shí)施意見，分解工作任務(wù)，廣泛動員發(fā)動，舉全市之力推進(jìn)。雙擁工作實(shí)現(xiàn)由單一活動向多樣形式、實(shí)物擁軍向科技擁軍、政府獨(dú)唱到社會合唱的大轉(zhuǎn)變，市本級蟬聯(lián)全省雙擁模范城 “六連冠”，潯陽區(qū)、廬山區(qū)、修水縣、瑞昌市分獲全省雙擁模范城(縣)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，實(shí)行享受國家撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對象生活待遇“一卡-通”發(fā)放，確保按時足額到位;全面建立重點(diǎn)優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，提高醫(yī)療救助效果;加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)審核工作，對不符合條件但已享受帶病回鄉(xiāng)補(bǔ)助的退伍軍人，及享受雙重或多重?fù)嵝羯�活補(bǔ)助的對象進(jìn)行自查清理;認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決了2006—2008年三城區(qū)城鎮(zhèn)義務(wù)兵(雙調(diào))優(yōu)待金;較好完成了烈士紀(jì)念建筑物維修改造任務(wù);成立部分退役人員幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力幫助部分軍隊退役人員解決一些實(shí)際困難，維護(hù)涉軍群體利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深化退役士兵安置改革，按照屬地管理與分級負(fù)責(zé)、自謀職業(yè)與崗位安置、考試與考核“三個相結(jié)合”的辦法，市直城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官得到妥善安置;進(jìn)一步提高退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)為2009年冬季157名市直城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行計算機(jī)技能培訓(xùn)，廣泛收集招聘退役士兵信息，推薦退役士兵上崗就業(yè)。落實(shí)好軍休干部“兩個待遇”，逐步推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化。出色完成馳援九江抗洪搶險部隊等60余批次1.5萬人次軍供保障任務(wù)，受到部隊官兵好評。

　　（四）積極發(fā)展社會福利服務(wù)事業(yè)

　　推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基儲社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)“三院”建設(shè)和管理，在連續(xù)四年新(改、擴(kuò))建198所“三院”的基礎(chǔ)上，2010年又新(改、擴(kuò))建24所，新增建筑面積92645平方米、新增床位3465張。同時，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作人員待遇，將敬老院工作人員工資列入財政預(yù)算，廬山區(qū)、永修縣、彭澤縣、瑞昌市等地還為敬老院工作人員解決了社保問題。扎實(shí)開展星級敬老院創(chuàng)建活動，14所敬老院被省民政廳評為“五星級”敬老院，個數(shù)居全省設(shè)區(qū)市第一。瑞昌市民政局榮獲“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”，九江縣馬回嶺鎮(zhèn)敬老院、永修縣中心敬老院、修水縣溪口鎮(zhèn)中心敬老院榮獲“全國模范敬老院”，都昌縣左里鎮(zhèn)敬老院院長袁國初榮獲“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)個人”。擴(kuò)大社會化養(yǎng)老服務(wù)容量，全市公辦機(jī)構(gòu)床位17586人，在院養(yǎng)老14723人，其中代養(yǎng)674人;民辦機(jī)構(gòu)床位1288人，在院養(yǎng)老856人，其中代養(yǎng)719人。市兒童福利院項目建設(shè)，加快進(jìn)度，加緊建設(shè)，工程基本完工，正在抓緊內(nèi)外裝修。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，出臺指導(dǎo)意見，召開現(xiàn)場會，向全市鋪開。目前，各地基本建有1—2個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為養(yǎng)老事業(yè)開辟了一片新天地。加強(qiáng)福利企業(yè)年檢和服務(wù)，促進(jìn)健康有序發(fā)展，全市福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)511人。積極協(xié)同相關(guān)部門創(chuàng)建無障礙城市，取得明顯成效。慈善捐助在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，圍繞“愛滿人間”主題品牌，扎實(shí)開展安老助孤、助醫(yī)、助學(xué)、助困、賑災(zāi)等項目救助，全年募集善款物資折價1600余萬元，發(fā)放救助金1397.06萬元，受助對象2967人次。僅向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款就達(dá)831.10萬元，居全省設(shè)區(qū)市首位。目前，全市慈善冠名基金及協(xié)議捐贈總量達(dá)6100萬元。福利彩票發(fā)行總量大幅提升，逼近億元大關(guān)，達(dá)9672.01萬元，比2009年增長1783.61萬元，增幅為22.61%，為社會福利事業(yè)籌集公益金3071.65萬元。

　　（五）著力推進(jìn)社會管理模式創(chuàng)新

　　城鎮(zhèn)社區(qū)強(qiáng)化功能，大力推進(jìn)民政工作八進(jìn)社區(qū)，將民政職能下移到社區(qū)，措施落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)惠及群眾，提升了社區(qū)自治、服務(wù)和教育功能。農(nóng)村社區(qū)主動對接和策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大膽先行先試，啟動環(huán)鄱陽湖區(qū)域內(nèi)100個示范點(diǎn)建設(shè)。全省100個農(nóng)村精品社區(qū)中，我市占27個，總量居全省設(shè)區(qū)市第一。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動活動，擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理，率先在全省建立“四個一”聯(lián)動機(jī)制，72個“難點(diǎn)村”治理成效明顯，成功治理67個，9個取得初步成效，并在全拾難點(diǎn)村”治理工作電視電話會議上作經(jīng)驗介紹。社會組織建設(shè)有序推進(jìn)，指導(dǎo)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得顯著成效，市民政局分別榮獲全國、全拾社會組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)工作先進(jìn)單位”，市老年護(hù)理院分別榮獲全國、全拾社會組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動先進(jìn)單位”，另有11個社會組織被評為“全省先進(jìn)社會組織”;認(rèn)真開展社會組織“小金庫”專項治理，規(guī)范社會團(tuán)體收取會費(fèi)行為。科學(xué)審慎調(diào)整部分行政區(qū)劃和管理范圍，共青城設(shè)縣級市申報成功;開展城建項目命名調(diào)研活動，擬制了《九江市2009—2015市城區(qū)地名總體規(guī)劃方案》、《九江市地名管理辦法》;完善地名數(shù)據(jù)庫，率先在全省建立區(qū)劃地名網(wǎng)站和設(shè)置旅游交通地名導(dǎo)航屏;聯(lián)合市綜治辦出臺《九江市平安邊界創(chuàng)建工作考評辦法》，鞏固擴(kuò)大平安邊界創(chuàng)建成果。加大殯葬改革力度，加強(qiáng)殯葬管理綜合執(zhí)法，出臺《九江市殯葬管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，鞏固市城區(qū)殯葬陋習(xí)專項整治活動成果;加快農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設(shè);全面落實(shí)困難群眾遺體免費(fèi)火化制度。積極開展殯葬行業(yè)“文明窗口單位”創(chuàng)建活動，率先在全省啟動“殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，嚴(yán)格收費(fèi)管理，優(yōu)化殯葬服務(wù)。瑞昌市民政局榮獲“全國殯葬工作先進(jìn)單位”。按照“自愿受助、無償救助”原則，采取日常救助與聯(lián)合救助相結(jié)合的方式，加強(qiáng)和改善流浪乞討人員救助管理，嚴(yán)格落實(shí)市城區(qū)流浪乞討救助管理聯(lián)席會議制度，先后開展聯(lián)合救助行動8次，全市共救助流浪乞討人員5320人。規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)管理，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)到省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，瑞昌市榮獲“全國婚姻登記示范機(jī)關(guān)”。收養(yǎng)登記規(guī)范有序，全市依法辦理收養(yǎng)登記62例，合格率達(dá)100%。

　　（六）著力加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)

　　深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出服務(wù)大局要求，把握爭先進(jìn)位要義，謀求為民服務(wù)實(shí)效，取得初步成效。創(chuàng)新開展風(fēng)險崗位廉能管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，開展警示教育，增強(qiáng)依法行政、廉潔從政意識，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，簡化辦事程序，提高辦事效率。加強(qiáng)民政干部隊伍、社工人才隊伍、志愿者隊伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大民政工作力量。強(qiáng)力推進(jìn)民政宣傳，市、縣兩級指定專(兼)職信息員，制定激勵機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)宣傳工作。全年在各級各類媒體上刊用稿件500余篇(幅)，其中，調(diào)研性文章10余篇，《人民日報》3篇,《中國社會報》頭版頭條、二版頭條10篇，為民政工作發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，市局被省廳評為民政宣傳先進(jìn)單位。同時，依法行政、計劃財務(wù)、信訪維穩(wěn)、綜合治理、建議提案辦理等工作都取得了新的成績。

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