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三農(nóng)保險(xiǎn)建議書
大力推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
當(dāng)前，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，加強(qiáng)面向農(nóng)民保障能力建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件基本具備。應(yīng)當(dāng)深入貫徹中央精神，積極借鑒世界其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取各方面的支持，大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)。
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，規(guī)避農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種重要的支農(nóng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。
一是逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將農(nóng)房保險(xiǎn)納入政策性險(xiǎn)種和財(cái)政補(bǔ)貼范圍，認(rèn)真總結(jié)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例，有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
二是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害有時(shí)會(huì)在較大范圍內(nèi)發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成損失的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償能力。解決這個(gè)問題，急需建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以備大災(zāi)之年及時(shí)對(duì)受災(zāi)農(nóng)民給予補(bǔ)償，資金來源可通過財(cái)政撥款和政策性農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的盈余滾動(dòng)積累。
三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。商業(yè)保險(xiǎn)公司，特別是大型保險(xiǎn)公司應(yīng)積極主動(dòng)配合各地政府開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，根據(jù)各地實(shí)際，合理確定保障程度，實(shí)行保本經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，并在條件具備的地方開展農(nóng)房保險(xiǎn)，探索多樣化、最適宜的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。
二、大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，提高農(nóng)民的保險(xiǎn)保障能力。
一是積極為農(nóng)民工提供有效的保險(xiǎn)保障。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在外出務(wù)工人員較多的地區(qū)，依托當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，從農(nóng)村源頭為農(nóng)民辦理意外傷害保險(xiǎn)，同時(shí)利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民工集中的地區(qū)，開展便捷的跟蹤服務(wù)，更好地服務(wù)農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
二是積極為被征地農(nóng)民提供保險(xiǎn)服務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與各級(jí)政府合作，為廣大被征地農(nóng)民建立規(guī)范、嚴(yán)格的保障方案，通過政府動(dòng)員被征地農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將土地補(bǔ)償與安置費(fèi)用的一部分轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障，提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持新農(nóng)村建設(shè)。
三是積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村交通及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要，著力開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供小額貸款人意外保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)、火災(zāi)保險(xiǎn)和其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更全面的保險(xiǎn)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括農(nóng)村衛(wèi)生、教育和計(jì)劃生育等多個(gè)方面和領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的狀況，與廣大農(nóng)民群眾的切身利益和發(fā)展需要密切相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)我國(guó)目前相對(duì)滯后的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
一是參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。大型商業(yè)保險(xiǎn)公司可充分發(fā)揮在精算、健康管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為政府提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)，提高管理效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并以此為基礎(chǔ)推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、診所醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等其他關(guān)聯(lián)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高農(nóng)民的保障水平，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
二是支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村教育，是將我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。商業(yè)保險(xiǎn)公司可加強(qiáng)與各地政府及教育部門合作，大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，為農(nóng)村中小學(xué)教師提供養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，為中小學(xué)校提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、校園責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)，為廣大農(nóng)民提供子女教育年金保險(xiǎn)，使教師、學(xué)校和學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)得到比較全面的保障，從而有力支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。
三是促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。商業(yè)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與各地計(jì)劃生育部門合作，在農(nóng)村地區(qū)大力開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)服務(wù)，推出母嬰安康險(xiǎn)、獨(dú)生子女兩全險(xiǎn)、計(jì)劃生育家庭意外傷害附加醫(yī)療險(xiǎn)、計(jì)生手術(shù)平安險(xiǎn)、計(jì)生專干執(zhí)法平安險(xiǎn)等險(xiǎn)種，著力解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
積極進(jìn)取，努力做好農(nóng)村保險(xiǎn)保障服務(wù)
中國(guó)人保作為一家國(guó)有大型綜合保險(xiǎn)集團(tuán)，有責(zé)任也有義務(wù)主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近年來，我們積極開展農(nóng)村保險(xiǎn)，作了一些探索和實(shí)踐。2007年，中國(guó)人保新班子組建以后，更加注重農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)作為公司的重大任務(wù)和頭等大事來抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由公司班子成員和所屬公司負(fù)責(zé)同志組成的農(nóng)村保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各所屬公司及各地分支機(jī)構(gòu)資源，協(xié)同作戰(zhàn)，提高服務(wù)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的能力和水平。三是建立健全制度基矗目前，公司已制定下發(fā)關(guān)于服務(wù)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)性意見和向各省(自治區(qū)、市)政府送交了合作開展農(nóng)村保險(xiǎn)建議書，從制度上對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)保障體系給予保障。
大力推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展任務(wù)艱巨，需要社會(huì)各方面的支持。中國(guó)人保將以積極進(jìn)取的姿態(tài)，繼續(xù)全面參與農(nóng)村保險(xiǎn)保障能力的建設(shè)。近期我們將從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
一、加大資源投入和支持力度。
一是出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)政策支持農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，加大對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)推動(dòng)、信息技術(shù)等方面的投入，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)費(fèi)用支出的監(jiān)控，確保對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的投入落實(shí)到基層。
二是要在機(jī)構(gòu)和人員的配置上加強(qiáng)對(duì)拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的支持力度，做到有組織依托、有人員負(fù)責(zé)、有措施推動(dòng)，力爭(zhēng)通過兩年甚至更短的時(shí)間，從根本上改變農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍、服務(wù)等軟硬件建設(shè)不足的現(xiàn)狀。
三是加大農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)力度，為農(nóng)村地區(qū)提供更多保障適度、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)村客戶的需求。
二、主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)政府合作。
要充分發(fā)揮中國(guó)人保的綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)向各級(jí)政府和保險(xiǎn)監(jiān)管部門匯報(bào)公司發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的思路和舉措，為各地農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供一攬子解決方案。2007年以來，中國(guó)人保已經(jīng)先后向一些地方政府遞交農(nóng)村保險(xiǎn)合作建議書，主動(dòng)要求參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。
三、大力推進(jìn)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
一是抓好管理創(chuàng)新。通過創(chuàng)新管理模式和運(yùn)作方式，提高管理效率，將成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)前移，降低農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)綜合運(yùn)營(yíng)成本。 二是抓好產(chǎn)品創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分散、服務(wù)面寬和農(nóng)民多樣化的保險(xiǎn)需求，開發(fā)價(jià)格低廉、保障適度、覆蓋面廣的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)村廣大低收入、低保障人群的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等提供保險(xiǎn)保障，滿足廣大農(nóng)民的多元化、個(gè)性化需求。
三是抓好服務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國(guó)人保在農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和人員規(guī)模優(yōu)勢(shì)，綜合提供財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、個(gè)險(xiǎn)、團(tuán)險(xiǎn)及銀行郵政代理等多渠道多類型的保險(xiǎn)服務(wù)。要抓緊建立全國(guó)范圍內(nèi)的理賠、給付服務(wù)的代理機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通保通賠和給付，為農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)提供更加方便快捷的服務(wù)。
四、積極爭(zhēng)取促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策支持。
一是建議相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行深入研究和整體規(guī)劃。在相關(guān)工作開展過程中，中國(guó)人保將給予積極的配合和支持。
二是建議加大政策支持力度。通過制度化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持機(jī)制，對(duì)政策性業(yè)務(wù)給予不同形式的財(cái)政補(bǔ)貼，給龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶以信心。
五、加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
建議對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，選擇信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、網(wǎng)點(diǎn)健全、經(jīng)驗(yàn)豐富、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)能力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司承辦政策性農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。在其他農(nóng)村保險(xiǎn)領(lǐng)域，建議有關(guān)部門和當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)行為監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的展業(yè)、服務(wù)、理賠等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和農(nóng)民的利益。
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