建議的報(bào)告

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我省基礎(chǔ)設(shè)施的綜合水平還處于滯后狀況，存在著能力不足、水平較低、質(zhì)量不高等問(wèn)題。公路網(wǎng)密度和人均擁有公路里程數(shù)低于華東平均水平，區(qū)域性結(jié)構(gòu)布局還存在一定的不合理性。水利設(shè)施還比較薄弱，特別是淮河，目前還處于“入海無(wú)門(mén)、入江不暢”的境地，水患時(shí)時(shí)在威脅著淮河兩岸人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。建國(guó)以來(lái)，淮河流域已發(fā)生大的洪澇災(zāi)害30余次。以淮南為例，1991、1996、1998和2003年四次洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近40億元，2003年水災(zāi)，造成皖北地區(qū)gdp增幅減少4.6個(gè)百分點(diǎn)，淮河水患已成為沿淮地區(qū)和全省人民一個(gè)巨大的“心脖，水患不根除，沿淮人民無(wú)寧日。鑒于以上情況，建議省委：(1)堅(jiān)持將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先發(fā)展地位，適當(dāng)超前，實(shí)行提前投入，并預(yù)留必要的發(fā)展能力，對(duì)有些項(xiàng)目建設(shè)可以采取一次規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步到位的辦法建設(shè)，以適應(yīng)遠(yuǎn)期的發(fā)展需要。(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把有限的資金相對(duì)集中用到最急迫的項(xiàng)目上。當(dāng)前在加速建設(shè)沿江跨江大橋和沿江高通道的同時(shí)，也要切實(shí)加強(qiáng)皖北地區(qū)交通建設(shè)，為大型能源基地建設(shè)提供運(yùn)輸通道。淮南億噸煤基地建成后，除了每年就地轉(zhuǎn)化3000多噸外，還有6000多噸供應(yīng)華東市場(chǎng)，迫切需要提高鐵路、公路和水運(yùn)能力。請(qǐng)省委、省政府在幫助淮南提高鐵路和水運(yùn)能力的基礎(chǔ)上，加快正在實(shí)施的合淮阜高速公路進(jìn)程，盡快動(dòng)工興建淮埠高速公路。

(3)高度重視淮河治理，堅(jiān)持“蓄池統(tǒng)籌”的治淮方針，緊緊抓住國(guó)家在安徽投資200億元治理淮河的重大機(jī)遇，進(jìn)一步加大淮干治理和內(nèi)澇治理力度，讓淮河兩岸人民過(guò)上富裕、安寧的生活。淮南是飽受淮河水患的城市之一，全市水澇面積達(dá)70萬(wàn)畝，共有6個(gè)洪區(qū)，行洪區(qū)耕地面積2萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)人口8萬(wàn)人，淮干和內(nèi)澇治理任務(wù)都十分艱巨，請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)要盡快落實(shí)。建議繼續(xù)加大淮河治理的支持和投入力度，加快淮南境內(nèi)淮干治理和黑龍?zhí)抖魏拥朗杩９こ痰仍诮��?xiàng)目的實(shí)施，對(duì)尚未立項(xiàng)的重要工程項(xiàng)目盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)和落實(shí)資金;盡快落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將泥河工程這一跨流域工程上劃省里管理;積極實(shí)施西淝河綜合治理，建議由省綜合部門(mén)牽頭制訂和落實(shí)西淝河綜合治理方案，進(jìn)一步建立和完善防洪減災(zāi)體系。 4、積極實(shí)施“經(jīng)濟(jì)東向發(fā)展”，加速融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈。安徽在全國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展中處在什么樣的地位，一直不夠清晰和明確。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，省委郭多龍書(shū)記把安徽定位為“長(zhǎng)三角縱深腹地”，并根據(jù)這一定位，提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)向東發(fā)展，這非常符合安徽實(shí)際，對(duì)安徽崛起具有十分重要的指導(dǎo)意義。“長(zhǎng)三角”地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，是中部崛起的主要?jiǎng)恿υ慈�，安徽處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪拓展的前沿地帶和關(guān)鍵部位，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基地、科技人才及生態(tài)環(huán)境等方面都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)東向”發(fā)展，是安徽奮力崛起的必然要求。但如何實(shí)行經(jīng)濟(jì)東向發(fā)展，還需要進(jìn)一步明確思路和措施。我們認(rèn)為，按照 “長(zhǎng)三角縱深腹地”這一目標(biāo)定位，應(yīng)該充分發(fā)揮我省在區(qū)域分工中的綜合優(yōu)勢(shì)，以更加開(kāi)明開(kāi)放態(tài)度加強(qiáng)對(duì)接與互動(dòng)，努力把安徽建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地、能源供應(yīng)基地、勞動(dòng)力輸出基地和旅游休閑基地，形成互補(bǔ)、梯度、高效型的區(qū)域分工體系，真正使“長(zhǎng)三角腹地”的地位和作用由虛變實(shí)。當(dāng)前建議省委、省政府進(jìn)一步拓展對(duì)“長(zhǎng)三角”地區(qū)開(kāi)放的領(lǐng)域和空間，不僅鼓勵(lì)和支持皖東和沿江地區(qū)，而且更要鼓勵(lì)和支持皖西、皖北、皖南等地區(qū)以資源、資本等為紐帶，通過(guò)相互投資和企業(yè)聯(lián)合，在資源開(kāi)發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合等方面廣泛合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。在這一方面，淮南市近幾年通過(guò)實(shí)施以“融入長(zhǎng)三角、滲入珠三角、面向韓國(guó)”為重點(diǎn)的大開(kāi)放主戰(zhàn)略，引進(jìn)了浙能集團(tuán)、萬(wàn)向集團(tuán)、景興紙業(yè)等一批大的企業(yè)集團(tuán)來(lái)淮投資合作，展現(xiàn)出與長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)按互動(dòng)的良好前景，特別是浙能集團(tuán)與淮南礦業(yè)集團(tuán)攜手合作，成立淮浙煤電有限責(zé)任公司，共同投資建設(shè)鳳臺(tái)電廠4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組，浙江省政府從2007年將所發(fā)電量納入浙江省電力電量平衡計(jì)劃。這是我省與長(zhǎng)三角地區(qū)首次合作開(kāi)發(fā)資源的一個(gè)成功范例，請(qǐng)省委、省政府繼續(xù)加大支持力度，加快浙江省的配合協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)這一項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 5、著力構(gòu)建“和諧安徽”，為崛起營(yíng)造良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)安徽崛起，需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。建議省委棠委會(huì)按照中央提出的“**法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，積極推進(jìn)“和諧安徽”建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，有效化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系和諧、利益關(guān)系和諧、社會(huì)秩序和諧，努力形成百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、環(huán)境安全文明的和諧局面。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力解決三個(gè)問(wèn)題：一是解決社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。現(xiàn)在，社會(huì)成員的收入差距比較大，成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題。

就我市來(lái)說(shuō)，2004年在崗職工年人均工資收入是下崗職工年人均收入的3.5倍，城市居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.9倍。部分企業(yè)在職干部與離退休干部的收入差距拉大。比如：淮南礦業(yè)集團(tuán)退休的前任主要領(lǐng)導(dǎo)的月收入僅為900元，年收入僅為1萬(wàn)余元，與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的收入差距很大，客觀上形成了一定矛盾。建議省委棠委會(huì)采取有力措施，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)社會(huì)公平。二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。現(xiàn)在不論是哪個(gè)城市，都有不少的下崗失業(yè)人員，做好這些人員的社會(huì)保障工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定至關(guān)重要，也是執(zhí)政為民、關(guān)愛(ài)百姓、維護(hù)人民群眾利益的一個(gè)主要方面。就淮南來(lái)說(shuō)，目前全市需要社會(huì)保障的各類人員達(dá)15萬(wàn)人左右，每年社保資金缺口達(dá)3億元，財(cái)政壓力非常大。特別是去年和今年我市國(guó)有企業(yè)職工下崗出中心人員4.5萬(wàn)人，解除勞動(dòng)關(guān)系需一次性支付2.6億元，雖然省財(cái)政給予了6000萬(wàn)元支持，我們又貸款9000萬(wàn)元，但缺口仍達(dá)1.1億元。因此，建議加大對(duì)淮南的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)是增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付額，確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金;增加對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心工作的補(bǔ)助，幫助我們妥善安置好下崗職工。同時(shí)我們建議新建煤礦、電廠的養(yǎng)老金在市級(jí)交納，由市級(jí)統(tǒng)籌。 三是加快“生態(tài)安徽”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)淮河、巢湖等流域的污染治理，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。特別要支持象淮南這樣的工礦城市搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于煤炭開(kāi)采為大型區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型多、開(kāi)發(fā)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)井田范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，易引發(fā)地表塌陷、裂縫，破壞土地資源和植物資源，治理這些塌陷區(qū)需要投入大量資金。建議省委棠委會(huì)進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)研出臺(tái)“煤炭開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采一噸煤收取5元的土地復(fù)墾、環(huán)境整治和塌陷治理專項(xiàng)費(fèi)”的政策，確保塌陷區(qū)治理資金落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)我市污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持。總之，解決好這些較為突出的問(wèn)題，推進(jìn)“和諧安徽”建設(shè)，就一定能為“搶抓機(jī)遇、靠勢(shì)而上、奮力崛起”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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