宜昌環(huán)境保護(hù)建議

中共湖北省宜昌市委最近向全國人大提出建議，通過立法根治長江的污染問題，保護(hù)長江流域環(huán)境。

建議說，目前長江流域重建設(shè)、輕環(huán)保;重眼前、輕長遠(yuǎn);重行政手段、輕法治管理的傾向比較明顯。依靠現(xiàn)有法規(guī)和部分專業(yè)部門不能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境狀況。同時(shí)，長江是流經(jīng)九省二市的省際河流，靠區(qū)域行政手段、政策法規(guī)無法解決流域性的生態(tài)問題，對(duì)

長江流域環(huán)境保護(hù)必須實(shí)行專門性、綜合性的法律約束。長江污染日益加劇，這一趨勢(shì)如果得不到有效的控制，將會(huì)對(duì)長江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。立法保護(hù)長江流域環(huán)境因此尤顯緊迫。

建議還指出，從保護(hù)長江三峽工程、葛洲壩水利樞紐工程及三峽旅游風(fēng)光來看，也需要盡快立法。葛洲壩攔污柵每年打撈起的漂流物達(dá)數(shù)百噸，水上垃圾既影響旅游業(yè)的發(fā)展，更嚴(yán)重地威脅著大壩的泄洪和機(jī)組發(fā)電安全。如果不制訂法制措施，未來的三峽大壩也將遇到相同的問題。

湖北日?qǐng)?bào)援引專家介紹，長江兩岸每年未經(jīng)處理直接排入長江的廢污水已高達(dá)200億噸以上。此外，長江上還有3 000多家航運(yùn)企業(yè)，數(shù)十萬艘船舶在長江上日夜航行，每年僅客輪向長江傾倒的生活垃圾就有3萬多噸，未經(jīng)任何處理的含油污水和生活污水3.6億噸。每天還有數(shù)萬噸固體廢棄物堆放在長江邊，等待著洪水的沖刷。僅以三峽庫區(qū)為例，庫區(qū)每年固體廢棄物堆積總量在2170萬噸以上，每年汛期，經(jīng)暴雨和洪水沖入江中的廢棄物就高達(dá)462萬噸，使長江的水質(zhì)雪上加霜。長江沿岸2l個(gè)城市地區(qū)形成了560多公里長的岸邊污染帶。

三峽工程全部竣工后，庫區(qū)內(nèi)的江水流速將由目前的每秒0.8米下降到0.3米。流速減緩，解污能力自然減弱。如果蓄水量達(dá)393億立方米的三峽水庫遭到污染，造成的損失將是無法估量的。

2.

環(huán)境保護(hù)建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國民生工程的關(guān)注點(diǎn)。

中國化工業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有顯赫的地位，但是，環(huán)境污染問題，在化工領(lǐng)域尤其是中小化工企業(yè)存在的問題，是不可懈怠和輕視的;改善化工安全生產(chǎn)和化學(xué)品安全管理體系，增強(qiáng)企業(yè)安全防患意識(shí)，提升環(huán)保部門的環(huán)境管理水平，從而更好地采取治理和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故，是當(dāng)前急不可待的任務(wù)。

我們能夠借鑒國際最佳實(shí)踐和企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國的可持續(xù)發(fā)展。

提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和能力，是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價(jià)所帶來的最終惡果，國家環(huán)�？偩�(現(xiàn)環(huán)保部)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展的清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范項(xiàng)目，以促進(jìn)中小型企業(yè)的認(rèn)知和意識(shí)，足有收效。

安全地生產(chǎn)、清潔地生產(chǎn)，企業(yè)的獲益包括：提高安全生產(chǎn)、環(huán)保能力，降低事故、員工受傷和突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，以及改善與加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、工業(yè)、價(jià)值鏈、買方市場(chǎng)的綜合效益，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將作為成功案例，為中國企業(yè)的環(huán)保工作，提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國際勞工組織估計(jì)，1.6億人在受到包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種影響，每年約有230萬男子和婦女與工作有關(guān)，包括近36萬死亡事故，估計(jì)有195萬宗與工作有關(guān)的疾病的疾病死亡。對(duì)于生病的工人的保護(hù)，疾病和損傷引起的就業(yè) -不僅是勞工權(quán)利，而且是一項(xiàng)基本人權(quán)。

對(duì)于中國，改善人民的生活質(zhì)量，而不危及后代人的利益，政府，地方政府和業(yè)界應(yīng)制定和實(shí)施更加嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、高效利用自然資源等法規(guī)和政策，以減少對(duì)中國本土、人類環(huán)境的污染。

我建議，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)問題，包括環(huán)境污染的防治與控制、自然生態(tài)保護(hù)、核安全監(jiān)管、環(huán)境安全保護(hù)等，政策應(yīng)當(dāng)先行。對(duì)于以省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿策略，過去比較注重經(jīng)濟(jì)份額的考量，以“政績”應(yīng)迅速轉(zhuǎn)為對(duì)國家法規(guī)和政策執(zhí)行力的考量，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的促進(jìn)人與自然的和諧過程。

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