宜昌環(huán)境保護建議

中共湖北省宜昌市委最近向全國人大提出建議，通過立法根治長江的污染問題，保護長江流域環(huán)境。

建議說，目前長江流域重建設、輕環(huán)保;重眼前、輕長遠;重行政手段、輕法治管理的傾向比較明顯。依靠現(xiàn)有法規(guī)和部分專業(yè)部門不能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境狀況。同時，長江是流經(jīng)九省二市的省際河流，靠區(qū)域行政手段、政策法規(guī)無法解決流域性的生態(tài)問題，對

長江流域環(huán)境保護必須實行專門性、綜合性的法律約束。長江污染日益加劇，這一趨勢如果得不到有效的控制，將會對長江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極為嚴重的后果。立法保護長江流域環(huán)境因此尤顯緊迫。

建議還指出，從保護長江三峽工程、葛洲壩水利樞紐工程及三峽旅游風光來看，也需要盡快立法。葛洲壩攔污柵每年打撈起的漂流物達數(shù)百噸，水上垃圾既影響旅游業(yè)的發(fā)展，更嚴重地威脅著大壩的泄洪和機組發(fā)電安全。如果不制訂法制措施，未來的三峽大壩也將遇到相同的問題。

湖北日報援引專家介紹，長江兩岸每年未經(jīng)處理直接排入長江的廢污水已高達200億噸以上。此外，長江上還有3 000多家航運企業(yè)，數(shù)十萬艘船舶在長江上日夜航行，每年僅客輪向長江傾倒的生活垃圾就有3萬多噸，未經(jīng)任何處理的含油污水和生活污水3.6億噸。每天還有數(shù)萬噸固體廢棄物堆放在長江邊，等待著洪水的沖刷。僅以三峽庫區(qū)為例，庫區(qū)每年固體廢棄物堆積總量在2170萬噸以上，每年汛期，經(jīng)暴雨和洪水沖入江中的廢棄物就高達462萬噸，使長江的水質(zhì)雪上加霜。長江沿岸2l個城市地區(qū)形成了560多公里長的岸邊污染帶。

三峽工程全部竣工后，庫區(qū)內(nèi)的江水流速將由目前的每秒0.8米下降到0.3米。流速減緩，解污能力自然減弱。如果蓄水量達393億立方米的三峽水庫遭到污染，造成的損失將是無法估量的。

2.

環(huán)境保護建議

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護環(huán)境的同時改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國民生工程的關注點。

中國化工業(yè)價值鏈的發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟中具有顯赫的地位，但是，環(huán)境污染問題，在化工領域尤其是中小化工企業(yè)存在的問題，是不可懈怠和輕視的;改善化工安全生產(chǎn)和化學品安全管理體系，增強企業(yè)安全防患意識，提升環(huán)保部門的環(huán)境管理水平，從而更好地采取治理和應對突發(fā)環(huán)境事故，是當前急不可待的任務。

我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業(yè)成功經(jīng)驗，從而進一步推動中國的可持續(xù)發(fā)展。

提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識和能力，是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價所帶來的最終惡果，國家環(huán)保總局(現(xiàn)環(huán)保部)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展的清潔生產(chǎn)運動、危險化學品安全管理示范項目，以促進中小型企業(yè)的認知和意識，足有收效。

安全地生產(chǎn)、清潔地生產(chǎn)，企業(yè)的獲益包括：提高安全生產(chǎn)、環(huán)保能力，降低事故、員工受傷和突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，以及改善與加強當?shù)厣鐓^(qū)、工業(yè)、價值鏈、買方市場的綜合效益，相關經(jīng)驗將作為成功案例，為中國企業(yè)的環(huán)保工作，提供寶貴經(jīng)驗。

國際勞工組織估計，1.6億人在受到包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種影響，每年約有230萬男子和婦女與工作有關，包括近36萬死亡事故，估計有195萬宗與工作有關的疾病的疾病死亡。對于生病的工人的保護，疾病和損傷引起的就業(yè) -不僅是勞工權(quán)利，而且是一項基本人權(quán)。

對于中國，改善人民的生活質(zhì)量，而不危及后代人的利益，政府，地方政府和業(yè)界應制定和實施更加嚴厲的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、高效利用自然資源等法規(guī)和政策，以減少對中國本土、人類環(huán)境的污染。

我建議，國家對環(huán)境保護問題，包括環(huán)境污染的防治與控制、自然生態(tài)保護、核安全監(jiān)管、環(huán)境安全保護等，政策應當先行。對于以省級主要領導執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，也應當充分利用經(jīng)濟杠桿策略，過去比較注重經(jīng)濟份額的考量，以“政績”應迅速轉(zhuǎn)為對國家法規(guī)和政策執(zhí)行力的考量，以實現(xiàn)真正意義上的促進人與自然的和諧過程。

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