強(qiáng)制法讀后感
花了一早上的時(shí)間把《行政強(qiáng)制法(草案)》看完,該法將于明年1月1日起正式實(shí)施。從1999年的醞釀開(kāi)始,經(jīng)過(guò)了2005年、2007年、2009年、2015年4月,再到2015年6月的五次審議,歷經(jīng)12年最終得以出臺(tái),可見(jiàn)其中過(guò)程有多糾結(jié)。根據(jù)《立法法》規(guī)定,擱置兩年未再審議或付諸表決的法律案,將被終止。草案多次是在將被停止審議的關(guān)鍵點(diǎn)上又以再次提請(qǐng)審議的方式得以“激活”式延續(xù)、不致被廢。主因還是各種權(quán)利之間的博弈,尺寸的拿捏,在公權(quán)與私權(quán)之間尋找利益的平衡點(diǎn)。限制公權(quán)保護(hù)私權(quán)本來(lái)就是行政法的作用。對(duì)于公權(quán)法無(wú)規(guī)定即禁止,對(duì)于私權(quán)則法無(wú)禁止即可行。政府更應(yīng)該做到“嚴(yán)于律己,寬于律人”。
近年來(lái)政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)私權(quán)空間的不斷壓縮,在一系列公共事件中,公民權(quán)利受到損害之事屢見(jiàn)不鮮,《行政強(qiáng)制法》中對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行做出各種限制,例如:第43條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。這主要是針對(duì)最近出現(xiàn)的一系列強(qiáng)拆事件,所謂頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,哪有漏洞就堵哪,沒(méi)有解決根本問(wèn)題。強(qiáng)拆也不僅僅這么幾個(gè)手段,規(guī)定不得晚上執(zhí)行,難道白天就可以了?把人騙走了,把房子拆了,等人回來(lái)一看就剩一廢墟,給點(diǎn)補(bǔ)償就算完事了,這算違法么?況且背后還有一個(gè)但書(shū)。這個(gè)“但是”是個(gè)大學(xué)問(wèn),只要相關(guān)法條中出現(xiàn)這個(gè)但書(shū),你就得注意了,幾乎關(guān)于權(quán)利限制的都有一條但是,不是緊急情況就可以怎么怎么,就是法律另有規(guī)定。對(duì)于被執(zhí)行者總是適用緊急情況,對(duì)于執(zhí)行者總是適用法律另有規(guī)定。規(guī)定緊急情況可當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的,24小時(shí)內(nèi)必須向負(fù)責(zé)人報(bào)告,但沒(méi)有說(shuō)不報(bào)告怎么樣。即使你報(bào)告了,傷害已然造成,就好比東西已經(jīng)過(guò)戶了你再去打申請(qǐng)有用么?
第41條說(shuō)強(qiáng)制執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷,或者執(zhí)行錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,返還已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);不能返還原物的,按市場(chǎng)價(jià)折價(jià)賠償。這個(gè)市場(chǎng)價(jià)是什么時(shí)候的市場(chǎng)價(jià)卻沒(méi)有規(guī)定,是決定時(shí)還是執(zhí)行后的市場(chǎng)價(jià)?這中間差異甚大。在很多拆遷補(bǔ)償中,規(guī)定的補(bǔ)償款的.標(biāo)準(zhǔn)都是不低于拆遷決定公告之日的市場(chǎng)價(jià)。而執(zhí)行往往在很久之后,這中間的差價(jià)讓很多被拆遷者都不能接受,所以才有那么多所謂的“釘子戶”。比如08年決定征地的,但是10年才實(shí)施,賠償金就是以08年類似房屋的房?jī)r(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。尤其在如今房?jī)r(jià)飛漲的情況下,中間的差價(jià)不是一點(diǎn)半點(diǎn),容易造成很多負(fù)面情緒。為何有如此多訪民,細(xì)節(jié)處決定成敗。
有人評(píng)價(jià)說(shuō)新法案看上去很美,我不懂這看上去哪里美了?總共70來(lái)?xiàng)l的法案,只有最后10條是涉及法律責(zé)任,其中有大部分是關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任,而涉及行政機(jī)關(guān)的責(zé)任僅占4條,多半是無(wú)關(guān)痛癢的說(shuō)兩句處分,至于怎么處分概不涉及。反正對(duì)外給你一交代,內(nèi)部的事咱內(nèi)部了。
規(guī)定造成損害的可以申請(qǐng)賠償或者補(bǔ)償,問(wèn)題是這賠補(bǔ)的你是否真的拿的到?你拿判決當(dāng)欠條找政府要錢,羊毛出在羊身上,別忘了人可是你“媽”,他的是他的,你的還是他的,不小心還得烙的個(gè)“不孝”的罪名。司法不獨(dú)立,公正就無(wú)從談起。即使法院判你贏了,關(guān)鍵問(wèn)題是如何執(zhí)行,由誰(shuí)來(lái)保障?由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?法院不敢得罪政府,最終受害的還是百姓。
由《行政許可法》和《行政處罰法》的執(zhí)行效果就可以想象《行政強(qiáng)制法》的將來(lái),有句話叫你無(wú)法叫醒裝睡的人,希望這個(gè)《行政強(qiáng)制法》不僅僅只是夢(mèng)話而已。古云:上有好者,下必有甚焉者矣。君子之德,風(fēng)也,小人之德,草也,草上之風(fēng),必偃。我覺(jué)得改為:公民之權(quán),風(fēng)也,政府之權(quán),草也,草尚之風(fēng),必偃更合適。
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