安全生產工作的意義

(二○○四年一月十七日)

黃菊在認真總結經驗，充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題，正確認識當前我國安全生產面臨的形勢，進一步提高對安全生產極端重要性的認識，把思想統一到中央的決策和部署上來。

(一)充分認識目前我國安全生產問題的嚴重性，增強做好這項工作的緊迫感和責任感。

目前，全國安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。生產安全事故數量仍然很大，全國每年因安全事故死亡十三萬多人，傷殘七十多萬人，造成的直接經濟損失超過二千五百億元，相當于國內生產總值的百分之二點五左右;煤礦、道路交通、建筑等領域傷亡事故多發狀況尚未根本扭轉，非煤礦山、非礦山企業等生產安全事故呈上升勢頭;重特大事故時有發生，特別是去年十二月二十三日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發生特大井噴事故，十二月三十日遼寧鐵嶺市昌圖縣發生煙花爆竹爆炸事故，傷亡慘重，損失巨大;事故隱患在一些地方和企業還大量存在，如果監控、整改不力，隨時可能發生事故甚至重特大事故;職業危害嚴重，全國每年約七十多萬人患職業病，嚴重影響職工身心健康。與一些發達國家相比，我國安全生產狀況存在著很大差距。如煤礦安全，據國際勞工組織公布的數據，美國煤礦百萬噸死亡率為零點零三九人，南非為零點一三人，波蘭為零點二六人，印度為零點四二人，而我國高達四點一七人。這種狀況應當盡快改變。我們必須認識到，搞好安全生產，保障人民群眾的生命和財產安全，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是堅持以人為本，全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發展穩定大局的重要保證。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性，認真實踐"三個代表"重要思想，努力改善安全生產狀況，切實維護好人民群眾的根本利益。

(二)充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。

應當看到，我國尚處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，發展很不平衡，安全生產基礎薄弱，勞動保護能力低下，做好安全生產工作，是一項長期而艱巨的任務。許多行業、企業從業人員素質較低，安全生產意識淡薄，自我保護能力差，是直接影響安全生產的重要因素，目前進城務工農民已成為事故高發的主要群體。改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展，中小企業大量增加，在給我國經濟發展帶來活力的同時，也給安全生產提出了新的課題，增加了安全生產監管工作的難度。在體制轉軌和經濟快速增長時期，安全生產監管體系還不適應新形勢需要，法律法規也有待進一步完善。在這種情況下，生產安全事故容易頻發高發，加大了安全生產工作的壓力。全面建設小康社會，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以及加入世界貿易組織，不斷擴大對外開放，都對安全生產工作提出了新的更高的要求。所有這一切，都決定了新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

(三)充分認識安全生產的特點和規律，增強做好這項工作的決心和信心。

科學認識和正確把握安全生產的特點和規律，是做好安全生產工作的重要前提。從世界工業化進程看，發達國家一般經歷了事故多發、趨于穩定、根本好轉這樣一個發展過程。安全事故大幅度下降取決于多種因素，總體上看，我國現在尚處于工業化中期階段，處在生產安全事故多發期，做好安全生產工作面臨著很大的困難。同時也要看到，做好安全生產工作，我們具有許多有利條件。我們可以借鑒發達國家的成功經驗和做法，吸取他們的教訓，采取先進的安全生產技術和有針對性的政策措施，充分發揮后發優勢，盡可能縮短這個周期。我國是社會主義國家，這是做好安全生產工作的制度保證;黨中央、國務院和各級領導高度重視，是做好這項工作的政治保證;科技進步，經濟發展，綜合國力不斷增強，是做好這項工作的物質技術保證;全社會安全意識不斷提高，各地區、各部門和企業安全生產工作逐步加強，是搞好安全生產的思想和工作保證。我們要堅定信心，堅持按客觀規律辦事，充分發揮社會主義制度的優越性，扎實做好各項工作，努力減少生產安全事故的發生，加快實現安全生產形勢的根本好轉。

適應新形勢的要求，做好新時期的安全生產工作，盡快實現我國安全生產狀況的穩定好轉，必須加快推進"五個轉變"：一要推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序。二要推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，建立安全生產行政許可制度，嚴格市場準入，管住源頭，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。三要推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、制度化、經常化管理轉變，建立安全生產長效管理機制。四要推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變，在各類企業普遍開展安全質量標準化活動，夯實安全生產工作基矗五要推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。通過政府、企業和廣大從業人員等各個方面的共同努力，把安全生產工作推向一個新的發展階段。

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