清潔生產工作總結

《中華人民共和國清潔生產促進法》頒布實施以來，特別是《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》（國辦發[2003]100號）下發后，我省高度重視此項工作。省委、省政府把推行清潔生產作為調整產業結構、加快企業技術進步的一項重要舉措，全面推行清潔生產，編制工作方案，開展清潔生產審核，創建清潔生產示范企業，取得了顯著的經濟效益、環境效益和社會效益。隨著循環經濟理念的不斷深入，清潔生產工作得到了更快的發展。

一、主要工作

1是建立了組織協同機制。省政府批準成立了遼寧省清潔生產中心，負責全省清潔生產的組織、協調、推廣和督導工作。將清潔生產工作納入到政府績效考核體系，列為環境保護目標責任狀指標之一，先由省長與各市市長簽定目標責任狀，市長與企業簽定目標責任狀，層層分解，層層落實，省政府每年對清潔生產工作完成情況進行考核，并作為對地方政府和企業負責人業績評定的主要依據；各個市也相繼建立了清潔生產推進機制，成立以主管市長為組長、有關部門負責人參加的清潔生產領導小組，明確了各部門的職責分工；清潔生產試點企業成立由企業主要領導掛帥的清潔生產工作領導小組，和由清潔生產專家、行業專家、外審員、內審員共同組成的清潔生產審核組。全省基本建立起了政府統一領導，部門各負其責，企業具體實施的清潔生產運行機制，有力地保證了清潔生產工作的順利開展。

2是建立了清潔生產技術支持體系。目前，全省共成立了10個清潔生產審核機構，組建由30余名國內知名的清潔生產專家和行業專家組成的遼寧省清潔生產審核技術指導組，培養了724名清潔生產審核員，其中內審員658人，外審員66人，58人取得國家清潔生產審核師資格，同時還培養了10名清潔生產高級審核員作為省清潔生產培訓教員。

建立遼寧省清潔生產信息交換中心，利用網絡廣泛開展國內外清潔生產信息技術的收集與交流，訪問者可以通過該網站收集到清潔生產、環境管理體系、循環經濟等多方面的信息，為全省清潔生產工作提供了信息交換的平臺。

組織制定《遼寧省清潔生產審核工作考核辦法》，建立有序的審核體系，保證了企業的清潔生產工作持續開展。

目前，全省已基本形成由清潔生產審核、技術和信息服務組成的清潔生產技術支持體系。

3是建立清潔生產保障制度。 省政府每年在安排固定資產及技術改造工程項目中都要優先安排清潔生產示范項目，明確要求各地區必須將排污費總額的10%用于清潔生產試點和示范工作，幾年來共投入資金5000多萬，用于清潔生產審核和促進項目的實施。

建立省環保專項資金，對于使用專項資金的項目，在立項前要進行清潔生產審核，并形成污染治理方案，否則不予批準立項，企業進行清潔生產審核所需費用可在基金項目中一并安排解決。

建立遼寧省清潔生產周轉金，這是全國第一筆清潔生產專項基金，是借助“歐盟-中國遼寧綜合環境項目”清潔生產子項目的協議，初始啟動資金為1000萬歐元，由歐盟捐贈的500萬歐元和省政府等值配套的人民幣組成，這是一個由定期存款和商業授信額度兩個獨立部分組成的信貸工具，通過向省內企業提供貸款，支持清潔生產審核的中高費方案，清潔生產周轉金于2003年11月23日正式啟動。省政府通過招標程序確定中信銀行為周轉金合作商業銀行，并與之正式簽署了《清潔生產項目信貸業務咨詢和監督服務的協議》，建立了3億元的周轉金授信額度；同時利用環保專項資金進行貸款貼息，貸款貼息率為50％－100％。目前，已經成功獲得周轉金支持的企業有錦西天然氣化工有限責任公司、凌源鋼鐵股份有限公司、鞍山鋼鐵集團新鋼鐵公司共7個項目獲得周轉金支持，貸款總額達到1.76億元人民幣。

同時，各地區、各部門根據實際情況也建立起不同的推進渠道，如省財政廳利用國家財政清潔生產專項資金，每年申請幾個項目，爭取幾百萬元的資助；沈陽、大連、撫順、本溪等市相繼制定了促進清潔生產的政策措施；盤錦市政府設立了清潔生產專項基金，每年資金額度約在2000萬元。

4是全面開展清潔生產審核。在冶金、石油化工、電力、建材、輕工、有色、礦山等行業的重點企業中積極推行清潔生產。目前，全省共有618家重點污染企業開展了清潔生產審核，實施清潔生產審核方案9736個，投入資金57.3億元，年新增經濟效益31.2億元，節水1.94億立方米，節電3.08億千瓦時，節煤160萬噸，減排工業廢水3.03億噸，減排二氧化硫1.89萬噸、煙粉塵16.99萬噸。在冶金、電力等行業開展創建清潔生產示范活動，創建廢水“零排放”企業50多家。其中，6大煤礦中的21個洗煤廠，已有19個基本實現了洗煤廢水“零排放”；7家大型鋼鐵公司中，有4個基本實現了軋鋼廢水“零排放”；8家大型選礦廠中，有5家基本實現了選礦廢水“零排放”； 13個大型燃煤電廠，有8個基本實現了沖灰水“零排放”，其中北票電廠、大連發電總廠、沈陽熱電廠和遼寧電廠已實現廠區生產廢水的“零排放”。同時，我們在石化行業大力推廣中水回用，撫順石油二廠和錦州石化分公司已實現日回用中水1.2萬噸；大連石化公司在國內同類煉油廠中淡水消耗最低，隨著其日處理5000噸的海水淡化裝置以及回用春柳河污水處理廠外排水的投入使用，預計到2008年大連石化的生產可實現基本不用自來水。鞍鋼作為全國循環經濟試點，實施鋼鐵渣開發、瓦斯泥、轉爐煤氣、水資源和余熱回收等40多項工程，基本實現高爐、焦爐、轉爐煤氣的“零排放”，當年新渣全部回收利用，實現負能煉鋼。

從2006年9月起，又加大了對全省重點企業清潔生產審核的工作力度。在省內主要媒體上發布了《關于遼寧省實施強制性清潔生產審核重點企業(第一批)名單的公告》，東北制藥(9.62,0.48,5.25%)總廠、沈陽化工(7.64,0.53,7.45%)股份有限公司等43家企業被列為第一批實施強制性清潔生產審核的企業。省政府明確這些企業要按照清潔生產審核的要求，對現有工藝進行技術改造、新增環保措施等，必須達到國家規定的污染物排放標準，同時要求這些企業在名單公布后的一個月內，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況并接受社會監督，在一年內，將清潔生產審核報告報當地政府。

5是積極推進清潔生產技術進步。落實國家《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》，對在技術改造是使用清潔生產設備（產品）的企業給予抵免稅收的優惠政策；在企業中優選推廣使用《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》，涉及冶金、石化、化工、輕工和紡織5個行業，包括干熄焦技術、含硫污水汽提裝置擴能改造、合成氨原料凈化精制技術（雙甲新工藝）、堿法/硫酸鹽法制漿黑液堿回收、轉移印花新工藝等57項技術。加大對清潔生產技術開發、技術示范、技術改造和技術推廣支持力度，對于從事具有推廣價值的清潔生產、環保產業、資源綜合利用、節能、節水等符合產業政策重點技改項目以及省級重點技術創新的項目，優先給予支持，對于從事具有推廣價值的環境污染治理示范示范工程項目、清潔生產示范項目及廢棄物資源化、減量化、無害化示范工程項目的，可按環保資金管理權限優先安排環保貸款和貼息。

6是開展創建清潔生產示范企業活動。我省決定，從2006年起在全省開展創建遼寧省清潔生產示范企業活動，省經委、省環保局以遼經資源[2006]78號文件下發了通知并在全省進行全面部署，以冶金、石油化工、有色、煤炭、電力、建材、輕工、紡織、機械等行業以及污染嚴重的區域、流域的工業企業為重點，樹立一批清潔生產示范企業。通過示范，倡導清潔生產理念，樹立清潔生產典范，引導更多企業轉變發展思路，實現污染防治從末端治理向全過程控制轉變。今年各市的申報材料已經上報給我們，我們正在按程序組織審核。

7是清潔生產基礎工作逐步完善。在專題研究領域取得進步，先后承擔了國家科委立項的《重工業城市清潔生產研究》、省科委立項的《清潔生產與總量控制》和《清潔生產與建設項目環境管理》；開展“清潔生產與環評制度相結合”、“清潔生產與總量控制和排污許可證制度相結合”以及“鋼鐵行業清潔生產評價指標體系”的研究。目前，遼寧省建設項目環境影響評價清潔生產分析程序已經應用到我省建設項目環境影響評價的管理之中。

積極參與國家行業清潔生產審核指南和技術要求的編制工作，在全國43個編寫單位中，我省有清潔生產中心等7個單位參加，承擔了石油和天然氣開采與加工等7個行業的清潔生產指南和技術要求的編寫工作。由省清潔生產中心組織編寫的《石油加工行業清潔生產指南》等3項指南已出版發行，其中石化行業的清潔生產標準是第一個在國內正式頒布實施的清潔生產標準。

編寫了《遼寧省清潔生產基礎知識培訓教材》、《遼寧省清潔生產審核案例培訓教材》及《清潔生產知識150問》等一批清潔生產知識讀本和培訓手冊；編寫了鞍鋼煉鐵廠、東北制藥總廠、撫順鋁廠、沈陽紅梅味精有限公司等10家企業的清潔生產成功案例。

8是營造了良好的清潔生產發展氛圍。各級政府利用電視、報紙、廣播等新聞媒體和宣傳媒介機構，開展了廣泛的清潔生產宣傳培訓活動。通過拍攝清潔生產專題片，播發、刊登專題報道，組織清潔生產培訓，普及清潔生產知識，傳播清潔生產理念，推進清潔生產在全省的深入實施。聘請國家級清潔生產專家為政府部門領導、管理人員、咨詢人員和相關企業領導進行清潔生產講學，組織歐盟清潔生產合作項目辦，召開沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等5個項目市的市政府主要領導和企業領導參加的清潔生產高層研討會，本溪、錦州、盤錦、葫蘆島等市將清潔生產知識列入了市委、市政府中心組學習的內容。為創建清潔企業文化，提高員工清潔生產意識、培養清潔生產技能，我們組織大量的企業人員培訓，印發《清潔生產知識叢書》系列叢書，包括《企業清潔生產審核指南》、《國家重點行業清潔生產技術指南》、《清潔生產案例選編和分析》、《清潔生產相關政策及文件選編》等。

9是積極開展清潔生產國際合作。借鑒國外推行清潔生產經驗，積極引進國外資金和先進技術設備，通過實施雙邊或多邊清潔生產合作項目，增強我省清潔生產能力，提高清潔生產工作水平。如大連市從2001年起就與日本北九州市建立了長期的清潔生產技術合作與交流項目；本溪市也借助日元貸款項目的實施，開展了清潔生產合作。通過這些項目，加快了地方清潔生產能力建設和隊伍建設，提高了清潔生產工作水平。

二、存在的問題

1是一些企業的清潔生產意識還有待進一步提高。對清潔生產的認識不清、觀念不強是一些企業領導存在的共性問題。這些問題直接導致了企業的清潔生產工作難以深化，使清潔生產工作不能與企業的現行管理制度的充分結合，影響了工作的實效。

2是協同機制尚待完善。推行清潔生產工作是一個復雜的系統工程，需要各有關部門共同努力、密切配合，形成在各級政府的統一領導下，各部門分工合作、齊抓共管的運作機制。就目前情況看，僅僅是經委和環保部門在抓，在投入，其他相關部門未能充分發揮其應盡作用，這種局面影響了工作的整體推進。而且清潔生產省級協調機構至今未能正式建立，影響了工作的整體推進。

3是推行清潔生產的保障機制欠缺。要使清潔生產工作能持續有效地開展下去，必要的政策法規支持是必不可少的，《清潔生產法》出臺后，相應的配套法規出臺太慢。在財政、金融等方面，還缺少推行清潔生產的激勵政策。

三、下一階段工作思路

1、深入貫徹《清潔生產促進法》。要廣泛深入地學習、宣傳《清潔生產促進法》，深刻領會法律的精神實質。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，組織開展形式多樣的宣傳活動；要對各級政府有關部門、相關機構和企業的管理人員進行培訓，使政府、企業和社會各界盡快了解《清潔生產促進法》的基本規定，提高對推行和實施清潔生產在走新型工業化道路、實施可持續發展戰略和增強企業競爭力中的重要作用的認識，形成政府依法推行清潔生產，企業依法實施清潔生產的良好社會氛圍。

2、深入開展企業持續清潔生產工作。加強對清潔生產工作的管理，將上一輪清潔生產審核成果納入日常管理，推進清潔生產持續開展。在總結618戶清潔生產工作基礎上，在2007年底前建立高、中費方案庫，積極籌措資金用以支持企業加快實施高、中費方案，到2010年，中高費方案實施率要達到70％以上。對有推廣價值的方案，可作為重點示范項目，向省及國家有關部門爭取資金等方面的支持。

開展創建100戶清潔生產示范企業活動，培養一批高標準、規范化的清潔生產示范地區、工業園區。2007年，啟動鎂砂行業等中小企業清潔生產審核試點工作。以冶金、電力、煤炭、石化等行業為重點，大力開展廢水循環利用，實現洗煤廢水、選礦廢水、軋鋼冷卻水和電廠沖灰水的“零排放”，創建100家“零排放”或“零放散”企業。

3、開展重點企業清潔生產審核工作。按照《重點企業清潔生產審核的規定》確定重點企業名單，分期分批對排放的污染物超過國家或地方排放標準，或超過核定的排放總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原材料進行生產或在生產過程中排放有毒害物質的企業，依法實施強制性清潔生產審核。首批啟動40家重點企業清潔生產審核，到2008年，所有排放的污染物超過國家或地方排放標準，或超過核定的排放總量控制指標的企業都要完成清潔生產審核；到2010年，所有在生產中使用或排放有毒有害物質的企業都要完成清潔生產審核。

4、建立和完善發展循環經濟、清潔生產的政策法規體系。加快制定發展循環經濟、清潔生產的地方性法規、規章和政策，逐步建立起發展循環經濟、清潔生產的政策法規體系。積極落實國家對企業實施清潔生產的鼓勵政策，如資源綜合利用、節水、節能、技術改造、技術開發等方面減免稅的優惠政策。同時，要進一步完善相關的經濟政策，如確保企業開展清潔生產宣傳、培訓、審核等活動的費用開支；研究建立與市場經濟體制相適應的投融資機制，鼓勵企業通過多種方式籌措資金，實施清潔生產方案。

5、加大對以清潔生產為主要內容的技術進步的支持力度。支持清潔生產技術開發、示范和推廣。將清潔生產作為優先領域，積極安排清潔生產技術研發項目；在以企業為主體的技術創新體系建設中，積極引導和鼓勵企業開發清潔生產技術和產品；對重點行業、重點流域、重點企業清潔生產項目優先安排，并給予必要的貼息支持。建立清潔生產信息系統，及時向社會提供有關清潔生產的政策、技術、管理等方面的信息，加強信息交流。加快清潔生產技術服務體系建設，為中小企業提供清潔生產技術服務。

6、建立促進清潔生產發展的咨詢服務體系。建立清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關清潔生產技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，開展清潔生產信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。2008年，建立省清潔生產審核專家庫。到2010年，組建30個清潔生產審核機構，培養國家清潔生產審核師200名，清潔生產審核員1000名。

四、幾點思考。

1是要推進清潔生產向縱深發展。我們認為，要將清潔生產的理念從工業領域推向整個社會經濟活動，從行業和地區試點向全面推進，從產品設計推向生產體系的設計，用清潔生產的理念指導產業園區的發展，以解決區域性和同類結構的污染防治問題，與當前循環經濟發展相結合。例如，圍繞舊城改造或污染型企業的搬遷等，按照全過程管理的思路設計企業間的關系，使一個企業的廢物用做另一個企業的原料，通過產業鏈將企業聯系起來，在小城鎮建設中，重視功能分區，減少交通擁擠以及汽車尾氣的排放，對社會垃圾進行分撿、循環利用和處理，實現廢棄物的最小量化、資源化和無害化。

2是要實現清潔生產推進方式的轉變。從以供給為主向供給和需求兼顧轉變。推行清潔生產的重要力量是政府，世界各國無一例外。但是由于這一供給為主的機制造成企業的依賴性，缺乏應有的積極性，清潔生產沒有達到預期的效果。因此，兼顧供給和需求，建立良好的運行機制對于清潔生產的實施十分重要。政府應加大《清潔生產促進法》實施的力度，強制淘汰浪費資源、污染環境的生產技術、設備和工藝，形成外在動力；運用稅收、貸款、投資、補貼等宏觀調控手段，對清潔產品、對利用工業廢棄物生產的產品、對清潔生產的技術開發、對技術改造等給予政策扶持和稅收減免，形成激勵機制，通過政府采購，并引導公眾消費，形成需求拉動，刺激企業搞好清潔生產的積極性。

3是政府要實現轉變。從管企業向為企業服務轉變，從為大企業服務向多種所有制經濟體制服務轉變。使企業能便利地獲得自己需要的清潔生產技術信息、審核指南和審核規范等，開展清潔生產的宣傳和人員培訓，提高他們開展清潔生產的能力。中小企業為社會穩定做出了貢獻，但也是環境的主要污染“源”。因此，應免費為中小企業進行清潔生產審核，提高他們實施清潔生產的能力，以滿足我國多種經濟共同發展的需要。

4是清潔生產審核要與能源審計有機結合。清潔生產審核是按照一定程序，對企業的生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術、經濟及環境可行的清潔生產方案的過程；而能源審計是政府部門對企業能源消費監督、評價和控制的一種重要手段。二者從程序、實質內容、路徑等方面有很多相同之處，同時這兩項工作都是當前經濟社會發展中的重要內容，因此，如何協調好二者間的關系，避免兩層皮至關重要。

5是要強化宣傳效能。進一步加大《中華人民共和國清潔生產法》的宣傳力度，領導，特別是企業領導應加深對清潔生產的了解和認識，積極而主動地開展清潔生產，提高資源的利用效率，減輕對環境的污染，從而實現我國經濟發展和資源環境的協調和良性循環。

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