財務近期工作

政府解除受托責任的最佳選擇

目前，我國還未形成真正意義上的政府財務報告制度，更別說是年度的。現在只是以預算報告作為主要的財務信息載體，反映預算執行、預算收支情況及結果的信息。涉及政府財務狀況、運營狀況及現金流量的信息并沒有專門的財務報告提供。

而《政府工作報告》和《國民經濟與社會發展計劃執行報告》，即使提供了一部分財務方面的信息，但由于其涉及的內容和報告的重點不在于反映政府的財務狀況，不具備財務專門知識的讀者很難將這些報告與政府的財務活動和財務狀況聯系起來。

“能夠推進公共資源配置和公共資金管理的***化、透明化，是政府年度財務報告制度一個很重要的目標，通過其反映政府向公眾提供服務的持續能力、政府整體資源使用的績效情況、政府的預算收支和財務狀況是否匹配等方面，歸結起來，最終反映的是政府是否履行了應有的受托責任。”廈門大學副校長、中國會計學會副會長、政府及非營利組織會計專業委員會主任委員李建發認為，由于最近幾年我國經濟發展迅速、人民收入水平提高，大部分公民都變成了為政府提供資源的納稅人，公眾***理財的意識也越來越強，很關心政府能否管好、用好公共資源，而政府年度財務報告正是解除受托責任的最佳方式。

與之相關的財政與會計制度改革正在低調推進

提到政府年度財務報告制度，就不得不提及權責發生制。“過去政府提供的預算報告和決算報告核心是以反映預算執行情況及結果的，主要涉及預算資金情況的信息。未來構建我國的政府財務報告制度并適度引入權責發生制，就是因為權責發生制能提供政府運營結果、績效方面的信息。”財政部財政科學研究所財務會計研究室博士王晨明說。

2015年7月1日，海南率先啟動權責發生制改革試點，“通過合并報表、計提折舊和壞賬準備等，可以比較真實地反映單位資產負債狀況。”海南醫學院總會計師李偉在一年多的試點時間里，體會很深。他認為，試點中的成果可以運用到政府年度財務報告制度的制定中。

據財政部相關部門負責人透露，“目前已有專人在各個省市進行取樣，將這些省市的預算報告、決算報告以及會計賬簿信息調出來，通過研究、分析試編一個權責發生制的政府財務報告，這項工作已經開展了一段時間。”上述負責人表示，在政府年度財政報告中運用權責發生制的程度如何、權責發生制的信息涉及哪些方面等問題一直是業內探討的焦點。

一位不愿透露姓名的業內人士向《中國會計報》記者透露：“權責發生制適用的標準已經在試行，但難度較大，所以相關工作進行得十分低調。要先編制好標準，經過試點，然后再逐步在全國范圍內推進。”對此，王晨明同樣深有感觸。

“目前，有些國家采用修正的權責發生制進行養老金的核算，這能很好地反映政府養老金成本信息。但由于國情不同以及技術上的難度，目前我國對政府養老金的核算仍然采用收付實現制，還不能使用權責發生制。”業內專家在這一問題上取得的共識是，政府年度財務報告中權責發生制運用的程度要依據各國國情，關鍵要看報告需求者需要哪些層面的信息，然后來確定提供的信息應該滿足什么樣的對象，權責發生制的使用滿足怎樣的“度”。

對此，李建發認為可以借鑒國外的經驗和穩步推進的做法，在我國政府日常會計核算中采用收付實現制，在編制政府年度財務報告時統一調整為權責發生制，“這種做法比較適合我國國情，不足之處是會導致政府年度財務報告編制的工作量比較大。”

此外，合并報表的形式是目前較為受到認可的政府年度財務報告形式，“它可以將各個層級的政府視同企業的集團，通過合并財務報表的模式來設計合并政府財務報告，當然需要在考慮政府本身運作規律及特殊性的前提下進行。”王晨明說。

專家支招說，先從最基層的一級政府開始實踐

近年來，公眾對政府年度財務報告關注度日趨提高。“從‘十一五’規劃以來，政府一直都在提政府會計改革，其中的核心就是政府年度財務報告制度的建立。這幾年，財政部的相關部門也一直在做著積極地探索。”王晨明說。

據了解，財政部會計司近期要出臺高校、醫院會計制度的新規。

“制度的建設無疑是推進政府年度財務報告制度的最佳切入點。既有預算管理要求，又有財務管理要求，這種雙目標、雙軌制的會計制度是目前醫院和高校核算體系中要體現的內容。”王晨明說。

記者獲悉，目前我國政府會計與財務報告的相關準則制定工作也在推進中，這些都無疑將為政府年度財務報告制度的推進起到重要作用。

但在制度先行的理念之外，李建發認為，提高對制定政府年度財務報告制度必要性的認識和相關配套制度建設應該是推進此項工作的重要切入點。

“目前我國不同級別的一級政府自愿、主動地披露信息的程度有些不同，其中很多信息被認為是保密級的。這有體制方面的原因。很多國家的任何一級政府都可以發債，要進入資本市場投資，市場強制要求政府必須主動披露相關信息，在國內目前沒有這個環境，所以政府不愿主動披露過多的信息。”李建發建議，我國推行政府年度財務報告制度，要先從最基層的一級政府開始實踐，而后逐步推行。“政府年度財務報告應該是綜合的財務報告，不僅要反映年度財務預算收支情況，更應當反映債權債務和行政支出(行政成本)等信息，還應當包含諸多如社會建設和社會事業發展、人民文化素質和社會文明程度提高情況等非財務信息。這就要求收集并綜合一級政府所涵蓋的所有相關信息。最基層的一級政府存在的問題相對較多，但這并不是壞事，這樣可以就各種類型的問題進行充分研究，為更高一級政府推進政府年度財務報告制度提供樣本。通過在摸索中不斷完善，進而提高國家整體的政府年度財務報告質量。”而王晨明也認為，如果從最基層的一級政府推行政府年度財務報告制度，它能起到夯實會計基礎數據，客觀公允反映政府財務會計信息的作用。

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